旅游投資項(xiàng)目管理專題培訓(xùn)(袁淏)

“十三五”旅游投資項(xiàng)目管理

專題培訓(xùn)

國家發(fā)改委社會發(fā)展司袁淏

一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目儲備庫申報(bào)的程序二、旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容，以及與預(yù)算內(nèi)資金的不同側(cè)重點(diǎn)三、項(xiàng)目的基本建設(shè)程序以及項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管的有關(guān)要求。

主要內(nèi)容旅游公共服務(wù)保障

重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游富民紅色旅游發(fā)展四大工程一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目儲備庫申報(bào)的程序。1、機(jī)場等聚集區(qū)域的游客服務(wù)中心

2、旅游數(shù)據(jù)中心

（一）公共服務(wù)保障工程

1、機(jī)場等聚集區(qū)域的游客服務(wù)中心鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心

城市旅游服務(wù)站

綜合型城市旅游服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，年接待游客10萬人次以上。以設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）為單位申報(bào)，年接待游客需達(dá)到800萬人次（設(shè)區(qū)市）或300萬人次（縣區(qū)市）以上，西部地區(qū)條件可適當(dāng)放寬

以直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市、重點(diǎn)旅游城市等具備條件的城市為單位，年接待游客達(dá)到4000萬人次以上支持的主要建設(shè)內(nèi)容包括：旅游服務(wù)中心用房，旅游咨詢、展示宣傳、醫(yī)療救援、旅游廁所等室內(nèi)設(shè)施及停車場等配套服務(wù)設(shè)施2、旅游數(shù)據(jù)中心旅游數(shù)據(jù)中心：以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，省級人民政府已批準(zhǔn)成立旅游數(shù)據(jù)中心并明確了機(jī)構(gòu)編制。支持的主要建設(shè)內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)中心機(jī)房、數(shù)據(jù)監(jiān)測和報(bào)送平臺、數(shù)據(jù)調(diào)研和分析平臺及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。1、近5年來新開發(fā)、新運(yùn)營的，列入國家級旅游發(fā)展規(guī)劃，利用自然生態(tài)資源，擬重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)的生態(tài)旅游景區(qū)。2、建檔立卡貧困村周邊10公里范圍內(nèi)，對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收帶動作用顯著的景區(qū)。

（二）重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)

支持的主要建設(shè)內(nèi)容包括：景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說教育系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等。主要建設(shè)內(nèi)容：全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等，國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的必要維修保護(hù)。

（三）紅色旅游發(fā)展工程

重點(diǎn)支持50個(gè)新增補(bǔ)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)以及180處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施（四）鄉(xiāng)村旅游富民工程

主要建設(shè)內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村旅游富民工程重點(diǎn)村的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施以及環(huán)境整治等。重點(diǎn)支持6130個(gè)鄉(xiāng)村旅游富民工程重點(diǎn)村。旅游公共服務(wù)保障

重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游富民紅色旅游發(fā)展四大工程一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目儲備庫申報(bào)的程序。123市縣提出申請省級主管部門初審項(xiàng)目入庫

項(xiàng)目申報(bào)程序（一）專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域（二）專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的要求二、專項(xiàng)建設(shè)基金（一）專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域主題公園建設(shè)

研學(xué)旅行基地建設(shè)

旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游

12345“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游線路和旅游區(qū)的自駕車、房車營地等建設(shè)

（二）專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的要求不支持以旅游開發(fā)名義進(jìn)行的房地產(chǎn)項(xiàng)目2不安排跨?？缃髽虻冉煌ㄖ鞲删€項(xiàng)目3優(yōu)先安排投資規(guī)模大、看得準(zhǔn)的整裝大項(xiàng)目4要與國開行、農(nóng)發(fā)行省級分行做好對接

5盡量不安排已經(jīng)開工的項(xiàng)目

1

?????????????????三個(gè)階段六項(xiàng)工作編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告初步設(shè)計(jì)文件項(xiàng)目決策階段

建設(shè)準(zhǔn)備工作建設(shè)實(shí)施工作建設(shè)階段

項(xiàng)目后續(xù)管理

項(xiàng)目管理后續(xù)管理階段

三、項(xiàng)目管理編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告初步設(shè)計(jì)文件（一）項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目的資金來源決定審批類型企業(yè)投資的重大和限制類項(xiàng)目，境外投資項(xiàng)目、外資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)類企業(yè)投資的非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目實(shí)行備案制。

備案類使用政府投資資金的項(xiàng)目實(shí)行審批制。

審批類

1、投資項(xiàng)目前期工作承擔(dān)部門或單位

審批類項(xiàng)目審批條件、程序和要求

2.審批條件

3.審批程序（1）編制規(guī)劃——發(fā)改委（局）（2）編制項(xiàng)目建議書或預(yù)可研——有資格的咨詢單位（4）評估項(xiàng)目建議書或預(yù)可研——有資格的咨詢單位（5）立項(xiàng)——發(fā)改委（局）（6）編制可研——有資格的咨詢單位（7）規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)及審批等手續(xù)辦理——相關(guān)行政部門、項(xiàng)目業(yè)主（8）評估可研報(bào)告——有資格的咨詢單位1、投資項(xiàng)目前期工作承擔(dān)部門或單位（9）批復(fù)可研報(bào)告——發(fā)改委（局）（10）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)——規(guī)劃和國土部門（11）融資——業(yè)主及發(fā)改委（局）（12）初步設(shè)計(jì)——有資格的設(shè)計(jì)單位（13）初設(shè)審查——有資格的咨詢單位（13）批復(fù)設(shè)計(jì)——發(fā)改委（局）或相關(guān)行政主管部門（14）審圖——審圖公司（15）開工報(bào)告審批或辦理施工許可證——發(fā)改委（局）或建設(shè)行政主管部門可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目建議書審批條件2、審批條件（1）項(xiàng)目建議書（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書）。（2）下級發(fā)展改革部門初審意見，或者相應(yīng)評估機(jī)構(gòu)的評估意見（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具）。（3）有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件，如申請書、項(xiàng)目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照等。項(xiàng)目建議書審批條件（1）由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告；（2）由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的評估意見；（3）專家評估意見（4）資金來源證明（自有資金、銀行貸款承諾書）（5）環(huán)保批文（6）規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃批文（7）土地預(yù)審批文或土地使用證明（8）供水、電、氣及運(yùn)輸方面的承諾書（9）節(jié)能審查意見文件（10）資源開發(fā)許可手續(xù)（11）項(xiàng)目業(yè)主法人營業(yè)執(zhí)照等（12）社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估意見文件可研報(bào)告審批條件（1）由相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)文件。（2）由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見。初步設(shè)計(jì)審批條件

第一步發(fā)改部門委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對文件報(bào)告進(jìn)行評估

工程咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)送評估結(jié)果

發(fā)改部門批復(fù)

項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)有權(quán)審批的發(fā)改部門

第二步第三步第四步3、審批程序核準(zhǔn)項(xiàng)目審批條件、程序和要求核準(zhǔn)條件項(xiàng)目申請報(bào)告審查的主要內(nèi)容核準(zhǔn)程序核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目前期工作承擔(dān)部門或單位1234核準(zhǔn)項(xiàng)目審批條件、程序和要求（1）編制規(guī)劃——發(fā)改委（局）（2）編制項(xiàng)目申請報(bào)告——由有資格的咨詢單位編制（3）規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)及審批等手續(xù)辦理（4）申請報(bào)告預(yù)審——發(fā)改委（局）（5）澄清或補(bǔ)充——業(yè)主及編制單位（6）評估——評估機(jī)構(gòu)（7）征求有關(guān)部門意見——有關(guān)單位（8）征求公眾及專家意見——公眾及專家（9）出具核準(zhǔn)意見——發(fā)改委（局）（10）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)——相關(guān)行政主管部門及項(xiàng)目業(yè)主（11）辦理施工許可證——建設(shè)部門及項(xiàng)目業(yè)主1、前期工作承擔(dān)部門或單位（1）符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；（2）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；（3）符合國家宏觀調(diào)控政策；（4）地區(qū)布局合理；（5）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；（6）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；（7）合理開發(fā)并有效利用資源；（8）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；（9）未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。2、申請報(bào)告審查的主要內(nèi)容（1）項(xiàng)目申請報(bào)告。（2）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見或城市建設(shè)行政主管部門出具的項(xiàng)目建設(shè)選址意見書；（3）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（4）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；（5）項(xiàng)目所在地發(fā)展和改革部門的意見；（6）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。3、核準(zhǔn)條件國家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)改委提交申請省直企業(yè)可直接向省級發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革委的意見。其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市提交申請報(bào)告，設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革委初審并提出意見后報(bào)省級發(fā)展改革委。視項(xiàng)目情況開展評審。4、核準(zhǔn)程序

對一次規(guī)劃分期建設(shè)或?qū)嵤U(kuò)建的主題公園項(xiàng)目，均按照累計(jì)總占地面積和累計(jì)總投資確定規(guī)模等級。

主題公園遺產(chǎn)類世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。申報(bào)核準(zhǔn)前，要征得相關(guān)行業(yè)主管部門同意，并履行規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評及社會風(fēng)險(xiǎn)評估等手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目需要注意的問題企業(yè)在國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。

Case0705.備案程序2.項(xiàng)目申請備案報(bào)告的主要內(nèi)容

4.備案條件

3.項(xiàng)目申請備案報(bào)告審查的主要內(nèi)容

備案類項(xiàng)目審批條件、程序和要求

1.前期工作內(nèi)容及承擔(dān)部門（1）編制規(guī)劃——發(fā)改委（局）（2）編制項(xiàng)目申請備案報(bào)告——業(yè)主（3）申請報(bào)告初審——發(fā)改委（局）（4）申請報(bào)告澄清或補(bǔ)充——業(yè)主（5）受理并提出備案意見——發(fā)改委（局）（6）辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)——相關(guān)行政主管部門及項(xiàng)目業(yè)主（7）辦理施工許可證——相應(yīng)行政主管部門及項(xiàng)目業(yè)主1、前期工作內(nèi)容及承擔(dān)部門或單位（1）項(xiàng)目申報(bào)單位情況（2）擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容（3）擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（4）項(xiàng)目總投資及資金來源2、申請備案報(bào)告的主要內(nèi)容（1）是否符合國家法律法規(guī)（2）是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃（3）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策（4）是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（5）是否屬備案項(xiàng)目3、申請備案報(bào)告審查的主要內(nèi)容（1）項(xiàng)目申請備案報(bào)告書（2）填好的項(xiàng)目備案登記表（3）項(xiàng)目申報(bào)單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人代表證書（4）屬聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目，需提交聯(lián)合建設(shè)協(xié)議或合同（5）屬國家規(guī)定實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理的項(xiàng)目，需提交企業(yè)資質(zhì)證書4、備案條件（1）項(xiàng)目業(yè)主直接向省、市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）提交申請材料，各級改革部門出具備案文書。（2）企業(yè)投資建設(shè)跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目，向省發(fā)展改革委備案。（3）企業(yè)投資建設(shè)非跨設(shè)區(qū)的市的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)或跨縣（市、區(qū)）的，向項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革委備案。（4）其它項(xiàng)目向項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）級發(fā)展改革局備案。5、備案程序中央預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)劃儲備項(xiàng)目申報(bào)

專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)

年度資金安排時(shí)項(xiàng)目申報(bào)

（二）項(xiàng)目申報(bào)

1、中央預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)劃儲備項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)表

項(xiàng)目單行材料

項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模估算總投資等內(nèi)容

旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：需按類型說明項(xiàng)目申報(bào)主體的旅游業(yè)發(fā)展情況、年接待人次、現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施情況，以及建設(shè)該項(xiàng)目的必要性等。旅游發(fā)展情況、年接待人次以當(dāng)?shù)卣桨l(fā)布的2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：近年來新開發(fā)項(xiàng)目，需說明景區(qū)列入的國家級規(guī)劃情況，開始運(yùn)營的時(shí)間，建設(shè)的必要性等；建檔立卡村周邊的景區(qū)，需說明建檔立卡村的名稱，景區(qū)與貧困村的距離，景區(qū)帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收的情況，目前在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面存在的突出困難等，涉及的建檔立卡貧困村有關(guān)情況需出具縣級以上扶貧部門的證明材料。

項(xiàng)目的可研批復(fù)文件土地、規(guī)劃、環(huán)評等許可文件，以及相關(guān)部門的審核意見地方政府的配套資金承諾函項(xiàng)目真實(shí)性聲明2、年度資金安排時(shí)項(xiàng)目申報(bào)所有項(xiàng)目必須說明前期工作進(jìn)展情況，提供可研批復(fù)文件（或核準(zhǔn)、備案文件）以及土地、環(huán)評、能評等審批文件的掃描件。項(xiàng)目單位申報(bào)時(shí)應(yīng)做出承諾，同意專項(xiàng)建設(shè)基金以項(xiàng)目資