群體性事件預(yù)防與處置22

突發(fā)群體性事件應(yīng)對(duì)

以貴州省甕安縣“6.28”事件為例2005.6262007.3.9----13視頻：貴州依法處理甕安6-28事件甕安事件民怨疏導(dǎo)不及時(shí)001甕安事件民怨疏導(dǎo)不及時(shí)002甕安事件民怨疏導(dǎo)不及時(shí)003貴州嚴(yán)查甕安“6.28”事件中失職瀆職干部責(zé)任貴州省委書記甕安事件有三個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)“6.28”群體性事件官方公告新華網(wǎng)貴州甕安６月２９日電貴州省甕安縣城２８日下午發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件

據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇榻B，２８日下午，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示要求盡快妥善處置。貴州省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)崔亞東迅速趕至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委、政府處置和平息事件。至２９日凌晨２時(shí)，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，甕安縣城秩序目前已基本恢復(fù)正常。事件中的主要人物6.22行動(dòng)時(shí)間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協(xié)商未果2326277天7小時(shí)上訪謠言沖突再次尸檢協(xié)商謠言協(xié)議催辦市級(jí)省級(jí)時(shí)間——行動(dòng)矩陣圖6.22行動(dòng)時(shí)間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協(xié)商未果2326277天7小時(shí)上訪謠言沖突再次尸檢協(xié)商謠言協(xié)議催辦市級(jí)省級(jí)時(shí)間——行動(dòng)矩陣圖6.22行動(dòng)時(shí)間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協(xié)商未果2326277天7小時(shí)上訪謠言沖突再次尸檢協(xié)商謠言協(xié)議催辦市級(jí)省級(jí)時(shí)間——行動(dòng)矩陣圖甕安事件大事記6.22，凌晨，跳河溺水死亡公安局鑒定；當(dāng)晚法醫(yī)第一次尸檢6.23——27上訪、死因鑒定協(xié)商賠償6.28，爆發(fā)6.29，再次聚集；強(qiáng)制清場(chǎng)6.30，省委書記現(xiàn)場(chǎng)巡察7.01，同意安葬，要求第三次尸檢；新聞發(fā)布會(huì)召開7.02，尸檢；領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)7.03，省委召開會(huì)議7.04，三個(gè)當(dāng)事人首次面對(duì)公眾；甕安四位領(lǐng)導(dǎo)被免職7.05，新任領(lǐng)導(dǎo)上任7.06，公安局設(shè)立信訪日一、如何認(rèn)識(shí)突發(fā)群體性事件

群體性事件是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)群體性事件基本情況資料來(lái)源：中央綜治委、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦兩種思想傾向值得注意：翻不起浪星星之火可以燎原社會(huì)穩(wěn)定問題被“泛化”?“不穩(wěn)定因素排查表”房地產(chǎn)交易，房屋拆遷，建筑工程質(zhì)量和工程款結(jié)算，物業(yè)管理引發(fā)的不穩(wěn)定因素； 地權(quán)、征地、水庫(kù)開發(fā)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素；涉農(nóng)問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；傳銷、制假售假等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；集資、證券、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等金融問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法、工作作風(fēng)問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；行政執(zhí)法引發(fā)的不穩(wěn)定因素；大中專學(xué)生就業(yè)安置引發(fā)的不穩(wěn)定因素；退伍、退役軍人就業(yè)安置引發(fā)的不穩(wěn)定因素；民族、宗教問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的不穩(wěn)定因素；企業(yè)改制問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；醫(yī)療問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素；大型水利、水電工程移民引發(fā)的不穩(wěn)定因素；…………社會(huì)穩(wěn)定問題被“泛化”認(rèn)知矛盾和糾紛的傳統(tǒng)思維解決問題的制度化手段和能力的缺乏突發(fā)群體性事件指由社會(huì)矛盾引發(fā)的，特定群體或不特定多數(shù)人聚合成臨時(shí)的偶合群體，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、伴隨語(yǔ)言或行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件。

組織化程度目標(biāo)訴求持續(xù)時(shí)間個(gè)體行為集體行為集體行動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)政變革命價(jià)值動(dòng)員利益抗?fàn)幮袆?dòng)譜系1、政治穩(wěn)定，問題不少2、常規(guī)心態(tài)對(duì)待非常規(guī)事件3、避免單一的政治解讀“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”：“好人不鬧事、鬧事無(wú)好人”的思維定勢(shì);“有組織、有預(yù)謀”；“極少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)、教唆”；“有黑惡勢(shì)力操縱”； “不明真相的群眾”、“不法分子”

群體性事件的特征：非直接利害相關(guān)者為主體：社會(huì)泄憤與政府產(chǎn)生鮮明對(duì)立和對(duì)抗復(fù)雜性：組織性還是無(wú)組織性？其他勢(shì)力的利用？破壞嚴(yán)重暴力和理性共存群體性事件的復(fù)雜性：歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題交織在一起參與者的合理訴求與不合法的手段交織在一起多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求與少數(shù)黨政干部的腐敗問題交織在一起群眾的自發(fā)行為與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的插手利用交織在一起二、突發(fā)群體性事件發(fā)生的基本要素1、結(jié)構(gòu)性壓抑的社會(huì)狀態(tài)，如積淀的社會(huì)不滿情緒貧困、失業(yè)、不公平的待遇、不平等的競(jìng)爭(zhēng)、不公正的司法、貧富過于懸殊、腐敗的蔓延、干部的專橫跋扈、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的肆無(wú)忌憚、弱勢(shì)群體的無(wú)助、難以預(yù)期的前景等

2000至2007年，全縣GDP從11.4億元增加到21.9億多元，翻了近一番；財(cái)政總收入從6800多萬(wàn)元增加到2.4億多元，增長(zhǎng)近三倍，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，增長(zhǎng)3倍多。甕安礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)開發(fā)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入較大幅度增長(zhǎng)的主要因素，2007年，礦產(chǎn)開采及加工為主的工業(yè)企業(yè)稅收，占全縣財(cái)政收入的70%。

“6?28”事件中的死者李樹芬是玉華鄉(xiāng)人。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源，2007年全縣磷礦開發(fā)生產(chǎn)能力230萬(wàn)噸，玉華鄉(xiāng)就有190萬(wàn)噸，占82.3%，礦群矛盾和上訪事件占整個(gè)甕安縣的40%。磷礦開采造成礦區(qū)水資源嚴(yán)重破壞，有的地下水位下降近200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設(shè)。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關(guān)部門和采礦企業(yè)從未開展過植被恢復(fù)工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū)15萬(wàn)余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復(fù)耕，風(fēng)沙成患，嚴(yán)重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。2007年初，貴州愛思開老虎洞磷礦開發(fā)有限公司在玉華鄉(xiāng)巖根河田壩組村征地，征用土每平方25元，田31元，征費(fèi)太低，村民不同意，公司在社會(huì)上找了三個(gè)惡棍來(lái)村把人打傷。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問題，要求每噸礦提5至10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年4月29日縣政府通知派7個(gè)村民代表去解決問題，沒想到一去就被公安機(jī)關(guān)抓了。消息傳回田壩村，60多個(gè)村民趕去討說法，被公安人員打傷13人，當(dāng)場(chǎng)抓了20人，有的關(guān)了15天，有的關(guān)了20天。先去的7人被判6年至2年不等判刑。二、突發(fā)群體性事件發(fā)生的基本要素2、意外因素的引發(fā)：導(dǎo)火索；3、傳聞作用下形成人群共識(shí)和情緒渲泄，如謠言煽動(dòng)等；4、社會(huì)控制手段的失效：應(yīng)急反應(yīng)薄弱。1、結(jié)構(gòu)性壓抑的社會(huì)狀態(tài)，如積淀的社會(huì)不滿情緒；事由時(shí)間初始對(duì)象轉(zhuǎn)移對(duì)象暴力對(duì)象萬(wàn)州街頭糾紛2004.10.18打人者警察、政府政府東陽(yáng)環(huán)境污染2005.4.10化工企業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法人員池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工離奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客運(yùn)票價(jià)2007.3.9--13客運(yùn)公司警察、政府派出所、政府甕安女學(xué)生死因2008.6.28當(dāng)事人、警察政府、黨委公安局、政府、縣委三、關(guān)于群體性事件應(yīng)對(duì)的幾個(gè)關(guān)鍵1、主管者負(fù)責(zé)的原則主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮6.22行動(dòng)時(shí)間24252829縣州省中央初次尸檢不予立案打人中央指示協(xié)商未果2326277天7小時(shí)上訪謠言沖突再次尸檢協(xié)商謠言協(xié)議催辦市級(jí)省級(jí)時(shí)間——行動(dòng)矩陣圖2、應(yīng)急處置的核心是控制

——把事態(tài)控制在有限的時(shí)間、空間內(nèi)

——第一時(shí)間響應(yīng)極其重要第一，要控制群體性事件的規(guī)模，使參與和圍觀群體性事件的人數(shù)不再繼續(xù)增加第二，要控制群體性事件的級(jí)別，防止事件的危害升級(jí)貴州德江成功處置中學(xué)生自縊事件受肯定2008-10-1901:18:13來(lái)源:金黔在線(貴陽(yáng))6月15日早上6點(diǎn)，德江縣公安局110指揮中心接到群眾報(bào)警，稱在德江縣城郊灌木林中發(fā)現(xiàn)一具男尸。該局刑偵大隊(duì)民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步勘察和調(diào)查走訪，確認(rèn)死者系德江一中6月7日高考前失蹤的高三學(xué)生魏文杰，便通知其親屬等人員到現(xiàn)場(chǎng)。在征得死者親屬同意后，將尸體移至縣醫(yī)院太平間進(jìn)行了尸檢，次日，由其親屬將尸體運(yùn)回煎茶安葬。6月18日，德江縣公安局作出了不予立案的決定，死者母親張明秀簽字認(rèn)可。6月25日，受個(gè)別人的唆使煽動(dòng)，張明秀到德江縣城街上舉牌喊冤，短時(shí)間引來(lái)上千不明真相的群眾圍觀。德江縣公安局獲悉后，在迅速向縣委、政府和銅仁地區(qū)公安局匯報(bào)的同時(shí)，立即啟動(dòng)處置突發(fā)事件工作預(yù)案，局長(zhǎng)魏華松帶領(lǐng)70余名民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，宣傳疏散圍觀群眾，將張明秀勸至公安局解釋疏導(dǎo)，有效控制了事態(tài)。為更廣泛地澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止事件反彈，6月27日，德江縣公安局在德江一中多媒體教室召開了有縣直部門負(fù)責(zé)人、新聞單位、城區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、一中全體教師學(xué)生代表、社區(qū)居民和死者親屬參加的案情通報(bào)會(huì)，通過播放幻燈片和文字、口述的方式，對(duì)魏文杰自縊死亡情況作了詳盡的講解和分析，說明了公安機(jī)關(guān)不予立案的充分理由和法律依據(jù)。之后，又通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等媒體作了廣泛報(bào)道，讓更多群眾及時(shí)了解真相，消除了負(fù)面影響，事件得以成功處置。3、疏導(dǎo)為主，強(qiáng)制為輔說服教育和信息公開強(qiáng)制力（警力）的使用發(fā)揮信息發(fā)布的管理功能謠言=重要性x模糊性如實(shí)公布事實(shí)，不要低估社會(huì)公眾的承受力新聞發(fā)布與應(yīng)急同步啟動(dòng)盡早及時(shí)發(fā)布信息互通、宣傳稿（口徑統(tǒng)一）科學(xué)發(fā)布時(shí)機(jī)、層級(jí)、對(duì)象、形式信息發(fā)布工作的要點(diǎn)強(qiáng)制力（警力）的使用對(duì)于那些規(guī)模不大，群眾的要求合理或基本合理，采取的方法溫和而無(wú)越軌與非法行為的群體性事件，不應(yīng)該隨便出動(dòng)警力對(duì)于規(guī)模不大、群眾的要求合理或基本合理但群眾情緒激動(dòng)，言行沖動(dòng)，有可能出現(xiàn)違法行為或者已經(jīng)出現(xiàn)了不太嚴(yán)重的違法行為的群體性事件，應(yīng)該出動(dòng)一定的警力對(duì)于規(guī)模較大、已經(jīng)或可能造成社會(huì)秩序混亂的群體性事件，不管群眾的要求是否合理，都要出動(dòng)優(yōu)勢(shì)警力控制現(xiàn)場(chǎng)4、屬地黨政應(yīng)急能力建設(shè)縣域：社會(huì)矛盾和利益沖突的場(chǎng)所高位介入問題干部任用工作（二）云南孟連事件

該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。（三）甘肅隴南事件

因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟覔専耐话l(fā)群體性事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬(wàn)元。2008.11.17陜西隴南（四）廣東變電站復(fù)工事件2008年12月30日，廣州市有關(guān)部門通報(bào)，110千伏駿景輸變電工程將在停工兩年后開工。由于居民對(duì)變電站、電磁波輻射缺乏正確認(rèn)識(shí)，200多名居民沖上中山大道進(jìn)行示威，導(dǎo)致交通中斷長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)之久。（五）出租車罷運(yùn)事件

2008年11分以來(lái)各地不斷發(fā)生出租車罷運(yùn)事件11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。第二章群眾性突發(fā)事件成因

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定面臨著許多新的挑戰(zhàn)，許多新的不穩(wěn)定源正在不斷地威脅著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，比如，大學(xué)生失業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融安全、三農(nóng)問題、貧富差距過大和分配不公問題、司法不公和官員腐敗問題、教育醫(yī)療與社會(huì)保障問題、社會(huì)治安問題、民族宗教問題、恐怖主義問題等，研究群眾性突發(fā)事件的成因和應(yīng)對(duì)策略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)型期群眾性突發(fā)事件的成因分析

（一）體制轉(zhuǎn)軌過程中利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾沖突（二）社會(huì)保障滯后和就業(yè)矛盾的問題相對(duì)突出（三）不法違規(guī)行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果（四）基層組織軟弱渙散（五）有的領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平不高（六）官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重（七）有的群眾思想觀念陳舊僵化（八）法治建設(shè)相對(duì)滯后（九）社會(huì)缺乏自我調(diào)控機(jī)制（十）敵對(duì)勢(shì)力的插手、煽動(dòng)和操縱（一）體制轉(zhuǎn)軌過程中利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾沖突體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種矛盾，是引發(fā)群眾性事件的宏觀社會(huì)因素。從根本原因看，新舊體制交替產(chǎn)生的沖擊以及由此而滋生的嚴(yán)重社會(huì)問題，是當(dāng)前群眾性突發(fā)事件深層次的社會(huì)背景性根源。

社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是引發(fā)群體性突發(fā)事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。主要體現(xiàn)在：首先，在國(guó)有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制以及其他所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，尤其是受金融危機(jī)的影響，一些新情況、新問題所引發(fā)的矛盾。其次，農(nóng)民工合法利益缺乏制度化保障，農(nóng)民利益訴求與表達(dá)渠道不暢通影響農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活，引發(fā)矛盾和沖突。再次，利益分化與利益格局的重新調(diào)整，造成一些群眾心理失衡，相對(duì)剝奪感增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不滿情緒加劇。（二）社會(huì)保障滯后和就業(yè)矛盾的問題相對(duì)突出社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的安全閥和穩(wěn)定器，它關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，能在一定程度上調(diào)解貧富差距。下崗職工離退休職工在崗職工主要原因有：一方面，一部分企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)問題，常常把社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)金挪作他用，或因其他原因遲遲不交到保險(xiǎn)公司，影響社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，社會(huì)保障政策落實(shí)不利，一些群眾即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)也領(lǐng)不到足額保險(xiǎn)金，經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費(fèi)的情況也比較普遍。更為嚴(yán)重的是，社會(huì)保障還沒有覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民家庭的看病難、就學(xué)難、養(yǎng)老難的問題依然十分嚴(yán)重。（三）不法違規(guī)行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，某些人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，無(wú)視法律道德，趁有些政策法規(guī)尚未出臺(tái)或不盡完善之際，采取非法或不正當(dāng)手段，坑蒙拐騙，欺騙群眾，騙取錢財(cái)，制造了不少社會(huì)矛盾，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很多隱患。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）非法集資，高息攬儲(chǔ)?！胺欠Y”是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。非法集資坑死人群眾狀告銀行（2）非法傳銷，謀取不義之財(cái)。

組織者或經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展人員的數(shù)量為依據(jù)，計(jì)算和給付報(bào)酬，包括物質(zhì)和其他利益的.

組織者或經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員繳納費(fèi)用、或者以購(gòu)買商品等方式變相繳納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。組織者或經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下經(jīng)營(yíng)關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。如何區(qū)別直銷與非法傳銷（3）制假售假，危害百姓。

幾乎涉及所有領(lǐng)域和產(chǎn)品，害人最甚、危害最大的是制售有毒食品、有害藥品、偽劣醫(yī)療器械及假種子、假農(nóng)藥、假化肥等，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重?fù)p害。（4）一些開發(fā)商虛假承諾，欺騙群眾。對(duì)拆遷、購(gòu)房群眾承諾的回遷時(shí)間、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等往往不能兌現(xiàn)，未被群眾意愿或與群眾利益相抵觸，造成各種糾紛，并且導(dǎo)致矛盾激化，紛紛集體上訪找政府要求協(xié)商解決。（5）安全事故引發(fā)的問題。

近年來(lái)，因安全事故引起了不少群眾集體上訪，其中產(chǎn)生問題較多的是娛樂場(chǎng)所著火、小煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸和坍塌、煙花爆竹爆炸造成的重大傷亡事故等。岳西：煙花爆竹非法窩點(diǎn)爆炸四死兩傷（四）基層組織軟弱渙散

調(diào)查分析顯示，群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的直接原因80%以上來(lái)自基層?；鶎咏M織作為預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的第一道防線，如能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，很多情況下，許多問題和糾紛完全可以消滅在萌芽之中，不至于使矛盾擴(kuò)大。（五）有的領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平不高

這主要表現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部既不能認(rèn)真地貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，尤其是不能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又缺乏民主和科學(xué)決策觀念，決策質(zhì)量低下，甚至決策失誤，嚴(yán)重影響改革和穩(wěn)定。1、有些地方政府制定政策嚴(yán)重脫離實(shí)際。2、政出多門，規(guī)定明顯不一致。3、有些政策缺乏銜接配套。4、有些政策缺乏全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。5、中央已確定的重大政策在一些地方得不到落實(shí)。6、政策宣傳不深入、不廣泛、不及時(shí)，傳達(dá)貫徹不力、斷章取義、歪曲執(zhí)行等，影響群眾對(duì)政策的了解和理解。（六）官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重1、官僚主義作風(fēng)、形式主義嚴(yán)重。（七）有的群眾思想觀念陳舊僵化1、有的群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但守法意識(shí)薄弱。2、有些群眾受“不鬧白不鬧、鬧了不白鬧”及“找企業(yè)不如找政府、找政府不如堵公路上鐵路”等錯(cuò)誤思想的影響，為達(dá)到實(shí)現(xiàn)一些過高或不合理的要求，采取集體上訪等形式，給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門施加壓力。3、有些群眾存在著一定的“從眾心理”和“僥幸心理”。4、相當(dāng)一部分人受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印象根深蒂固，依賴意識(shí)仍然十分嚴(yán)重。（八）法治建設(shè)相對(duì)滯后

1、法律制度建設(shè)不盡完善。這主要表現(xiàn)在：一是法制不夠健全；二是制度建設(shè)落后；三是司法腐敗、執(zhí)法難等問題。2、法制觀念和依法行政的缺失。這一問題表現(xiàn)在政府、群眾兩個(gè)方面。（九）社會(huì)缺乏自我調(diào)控機(jī)制1、腐敗問題未能得到有效抑制。2、政企不分、政社不分等問題尚未解決。3、社會(huì)階層貧富差距不斷拉大。4、社會(huì)宣泄渠道不暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全。5、社會(huì)整合控制機(jī)制的弱化。（十）敵對(duì)勢(shì)力的插手、煽動(dòng)和操縱

在當(dāng)前，雖然階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，但由于社會(huì)主義制度還不盡完善，在國(guó)內(nèi)國(guó)際上還存在極少數(shù)的敵對(duì)勢(shì)力，企圖分裂國(guó)家，破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。二、有效化解群體性突發(fā)事件的總體思路從根本上說要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，加大政策調(diào)整力度，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)施全方位鼓勵(lì)就業(yè)政策，改善廉政建設(shè)等措施，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時(shí)，通過加強(qiáng)制度、機(jī)制和法治建設(shè)，建立科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制，加強(qiáng)和完善地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)服務(wù)型建設(shè)，建立正常的減壓機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、政治參與機(jī)制等對(duì)策措施，及時(shí)疏導(dǎo)、緩解、防范和處理群體性突發(fā)事件。（一）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的有效化解群體性突發(fā)事件的社會(huì)基礎(chǔ)性工程建設(shè)1、重視教育發(fā)展，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先位置教育是民族振興的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)的根本途徑，是改進(jìn)民主的基礎(chǔ)。通過發(fā)展教育，可以從根本上提高國(guó)民的素質(zhì)，提高公民的法治意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。2、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬就業(yè)渠道

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是改進(jìn)民生的根本途徑。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的基本條件，是從根本上解決群體性突發(fā)事件的重要保障。主要體現(xiàn)在：1）各級(jí)政府要想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)崗位。2）政府要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是政府解決就業(yè)問題的重大方針。3）政府要積極推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。4）政府要加強(qiáng)就業(yè)管理，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。5）政府要加強(qiáng)就業(yè)管理，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。3、深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平合理的收入分配制度是改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)公平的重要方面，是消除公民相對(duì)剝奪感和不滿情緒的重要制度安排。1）堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。2）調(diào)解收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。為此，必須提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使人民共享改革發(fā)展成果。3）合理調(diào)整收入分配格局，加大個(gè)人收入分配調(diào)解力度。4、加快建立健全社會(huì)保障體系，保障人民基本生活健全的社會(huì)保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是有效化解群體性突發(fā)事件的根本。在當(dāng)前，加快建立健全社會(huì)保障體系需要著重抓好以下幾方面的工作:1)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。3）完善最低生活保障制度。4）完善社會(huì)救助制度。5）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督力度。6）加強(qiáng)解決居民住房困難問題。5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，政府要加大投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。6、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)，既是全體人民的共同心愿，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提和基本保障。必須把加強(qiáng)社會(huì)管理作為改善民主和有效治理群體性突發(fā)性事件的重要任務(wù)。1）要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力。2）要妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3）要重視社會(huì)公民組織建設(shè)和管理，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。4)要加強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)管理和監(jiān)督，保障生產(chǎn)安全。5