縣城規(guī)劃控制區(qū)違法建設(shè)治理辦法

縣城規(guī)劃控制區(qū)違法建設(shè)治理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理，有效治理和查處違法建設(shè)行為，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)《**等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍：東至魏來路、西至西環(huán)線（245省道）、南至徐宿淮鹽高速路、北至宿宿淮鐵路。

第三條本辦法所稱違法建設(shè)，包括下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的情形：

（一）未依法取得用地手續(xù)，擅自占地建設(shè)的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（五）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（六）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

（七）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。

未取得規(guī)劃有關(guān)手續(xù)但在2005年城區(qū)航拍調(diào)查之前已經(jīng)建設(shè)的，可以視為合法建筑。

交通運輸、文物保護(hù)、市政園林、人民防空、消防、水利等有關(guān)法律和法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)管控工作堅持“屬地管理、源頭控制、依法治理、分類處置”的原則，做到包區(qū)劃片、責(zé)任到人，源頭控制、強(qiáng)化巡查，部門配合、快速處置，依法追責(zé)、長效管理。第二章工作職責(zé)第五條縣政府成立縣城規(guī)劃控制區(qū)違法建設(shè)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣城管委辦、城市管理局、自然資源和規(guī)劃局、公安局、財政局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、文化廣電和旅游局、融媒體中心、司法局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南新城、眾興街道、來安街道、城廂街道、原種場、農(nóng)場等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣城管委辦，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣城管委辦、城市管理局、自然資源和規(guī)劃局、眾興街道、來安街道、城廂街道、原種場、農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人和開發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，負(fù)責(zé)違法建設(shè)管控工作的指導(dǎo)、交辦、督查及考核等。

第六條縣城市管理（綜合行政執(zhí)法）局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、報備、復(fù)驗、管控等工作，對除住宅小區(qū)外的違法建設(shè)（包括商業(yè)街區(qū)、開放式街區(qū)、臨街商鋪、專業(yè)市場等）進(jìn)行管控和拆除。

第七條縣城市管理局（物管辦）負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助開展違法建設(shè)治理管控，配合相關(guān)部門做好小區(qū)內(nèi)違建巡查、拆除等工作。負(fù)責(zé)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作責(zé)任，對違法建設(shè)施工人員、車輛、工具和材料等進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域的，應(yīng)第一時間發(fā)現(xiàn)、制止，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報的違建情況核實后報城管委辦進(jìn)行交辦處置。對逾期不報、瞞報、漏報及不履行違法建設(shè)治理工作要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處罰、降級、清退和信用懲戒。

第八條眾興街道、來安街道、城廂街道、原種場、農(nóng)場分別做好轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的自查、報備、管控等工作，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)除商業(yè)街區(qū)外居民住戶和住宅小區(qū)等違法建設(shè)的管控和拆除。城市管理局負(fù)責(zé)安排執(zhí)法人員協(xié)助屬地政府做好違法建設(shè)的管控、拆除工作。

第九條縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰。對已認(rèn)定的違法建設(shè)行為建立信息資料庫，在不動產(chǎn)辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押、登記等手續(xù)前應(yīng)查詢違法建設(shè)資料庫，對存在違法建設(shè)的不動產(chǎn)，依法不予辦理有關(guān)手續(xù)。對自接受工程用地至工程建設(shè)（開發(fā)）項目竣工驗收交付前發(fā)生的違建行為（含未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物）進(jìn)行管控。嚴(yán)格建設(shè)工程驗線和規(guī)劃核實，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不予通過規(guī)劃核實。

第十條縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)違法建設(shè)行為的巡查、報備、管控、拆除工作，并建立工作臺賬，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作開展情況。

第十一條縣征收辦負(fù)責(zé)征收地塊內(nèi)所有建筑物和構(gòu)筑物征收開始至土地移交前的違法建設(shè)自查、移交、報備、復(fù)核工作；對經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定的違法建設(shè)，嚴(yán)格落實零補償。

第十二條縣發(fā)展和改革局（信用辦）負(fù)責(zé)對查處機(jī)關(guān)函告的從事違法建設(shè)的單位和個人信息計入其信用檔案，納入社會信用聯(lián)合懲戒應(yīng)用清單，依規(guī)對認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體名單向社會公布，實施聯(lián)合懲戒。

第十三條縣公安局負(fù)責(zé)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法追究法律責(zé)任。對違法建設(shè)領(lǐng)域黑惡勢力及其保護(hù)傘進(jìn)行堅決打擊。

第十四條縣直各部門、各企事業(yè)單位為本部門和下屬單位辦公用房違法建設(shè)行為管控的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對所屬辦公用房違法建設(shè)進(jìn)行自查自拆，對本單位工作人員違建行為進(jìn)行教育勸導(dǎo)，并配合有關(guān)部門做好違建拆除。

第十五條各村（居、社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為本村（居、社區(qū)）第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)自查管控、發(fā)現(xiàn)制止和逐級上報；負(fù)責(zé)做好拆違的思想動員、帶頭實施、疏導(dǎo)善后等工作。第三章巡查管控第十六條縣城市管理（綜合行政執(zhí)法）局要建立違法建設(shè)定期巡查機(jī)制，強(qiáng)化巡查責(zé)任管理，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為。建立健全違法建設(shè)舉報制度，向社會公布舉報電話等，接到群眾舉報、媒體曝光等信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查，屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)立即受理；不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)及時報送縣城管委辦統(tǒng)籌交辦處理，將處理情況反饋相關(guān)舉報人并保密。

第十七條各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場和開發(fā)區(qū)、征收辦要根據(jù)各自職責(zé)，分段劃片、定人定責(zé)，健全巡查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常自查，形成工作合力，提高違法建設(shè)的巡查管控效率。

第十八條違法建設(shè)巡查應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）按照違法建設(shè)管控方案開展工作，做好巡查自查和管控工作統(tǒng)計臺賬；

（二）各責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)可能用于違建的建筑材料，要及時登記并跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)防突擊搶建；

（三）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)應(yīng)及時制止、及時報告，做好照相、攝像等調(diào)查取證工作，責(zé)令停止建設(shè)；

（四）對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)任單位要在第一時間內(nèi)組織拆除到位；

（五）對確需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，責(zé)任單位提出強(qiáng)制拆除申請，報經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由規(guī)劃主管部門依法下達(dá)限期拆除和處罰決定書，由相關(guān)責(zé)任主體按照法定程序依法強(qiáng)制拆除，同時報征收辦建檔備案，作為征收零補償依據(jù)。

（六）違法建設(shè)管控責(zé)任單位和所在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)配合規(guī)劃部門做好對違法建設(shè)的公民、法人或其它組織的立案調(diào)查和取證工作。第四章查處追責(zé)第十九條經(jīng)調(diào)查，根據(jù)違法建設(shè)下列相應(yīng)情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處理:

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。包括：1．占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；2．占用各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)的；3．違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；4．其他無法采取改正措施消除影響的。

（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的。包括：1．拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全的；2．拆除違法建設(shè)損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的。

第二十條城市管理局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對已形成的違法建設(shè)難以認(rèn)定的，應(yīng)函告縣自然資源和規(guī)劃局出具認(rèn)定意見后依法處理?？h自然資源和規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)具體事實，及時予以書面答復(fù)。

第二十一條對在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)，限期改正；當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不改正的，有關(guān)部門可依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十二條對已建成的違法建設(shè)需要強(qiáng)制拆除的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，當(dāng)事人逾期不履行的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不拆除的，應(yīng)當(dāng)由查處機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，由縣政府責(zé)成有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依照法定程序強(qiáng)制拆除。

第二十三條強(qiáng)制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)單位實施。違建管控經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，以實際產(chǎn)生費用為依據(jù)。

第二十四條執(zhí)法人員履行違法建設(shè)查處職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)予以配合。對違法建設(shè)行為人抵制、阻撓、干擾拆違執(zhí)法工作的，公安機(jī)關(guān)要依法追究法律責(zé)任；各責(zé)任單位要進(jìn)行登記，及時反饋至信用部門記入征信系統(tǒng)。

第二十五條各責(zé)任單位在推進(jìn)違法建設(shè)治理過程中，工作開展不力、履職不到位的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依規(guī)給予處理。對相關(guān)工作人員及黨員干部濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章督查考核第二十六條縣城管委辦負(fù)責(zé)牽頭開展督查考核，采取各責(zé)任單位自查自報與領(lǐng)導(dǎo)小組巡查復(fù)核相結(jié)合方式，主要考核