12.4 旅游安全管理制度(政策與法律法規(guī) 第五版 教案)

PAGEPAGE9XX職業(yè)學院教案課程名稱：政策與法律法規(guī)課題（項目）周次班級教學資源教學內(nèi)容

12.4旅游安全管理制度1 周 2 2019旅游管理APP一、政府及其部門的安全職責二、目的地安全風險提示制度三、旅游突發(fā)事件的應急處理四、相關罰則

授課時間

2020-20212期D406知識目標

教學目標熟悉：《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅游安全管理辦法》旅行社責任保險管理辦法》關于安全管理的規(guī)定。掌握：《旅游安全管理辦法》關于旅游目的地安全風險提示制度的規(guī)定。教學重難點教學重點教學難點教法學法

旅游突發(fā)事件的應急處理目的地安全風險提示制度教法學法學會分析和解決問題。握度?！皢l(fā)引導”教學方法由教師先提出問題，啟發(fā)學生自主思考，教師再介紹解決問題的方法，并歸納總結(jié)出一般規(guī)律或概念。在啟發(fā)引導教學過程中，教師要充分尊重學生在教學過程中的主體地位，將學習的主動權(quán)交給學生，讓學生成為知識與能力的主動構(gòu)建者，激發(fā)學生的積極性和創(chuàng)新精神培養(yǎng)學生科學的思維方式?！鞍咐治觥苯虒W方法案例教學法是指在教學中，通過分析和研究現(xiàn)有的案例，來解釋所要講授的教學內(nèi)容并推動教學內(nèi)容的發(fā)展與完善。理論講授法培養(yǎng)團隊協(xié)作的精神。測試等，為課堂學習儲備知識。教學過程教學 活動 活動描述過程 類型教 1.通過學習通APP考勤學 2.點評上次課程的課后小測和歷年真題中錯誤率高的題目。課前 活動導入學習 學生

回顧上節(jié)重點內(nèi)容APPAPP（10 活動

反思不足。根據(jù)自己課前測試的錯誤，反思自己課前學習的不足，重新思考測試錯分鐘） 誤問題的答案，回答教師提問。教師理論講解：知識點1一、政府及其部門的安全職責1.政府的安全職責76縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責旅游安全是一項綜合性強、涉及面廣、管理難度大的工作，需要由各級人民政府擔當統(tǒng)一領導者和負責人，全面扎實推進旅游安全工作。縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①加強對新課教 教學學 活動（70分鐘

旅游安全和應急工作的領導，督促有關部門履行旅游安全的監(jiān)管職責；②對旅游安全監(jiān)管和應急管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。2.部門的安全職責76公安、消防、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、住建、旅游等眾多管理部門，各有關部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照本法及其他法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的職責，切實履行旅游安全的監(jiān)督管理和突發(fā)事件應對職能。20158在職責范圍內(nèi)對旅游安全實施監(jiān)督管理；②會同國家有關部門對旅游安全實行綜合治理，配合有關部門加強旅游客運安全管理；③負責全國旅游安全管理的宣傳、教育、培訓工作；④負責旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法參加有關事故的調(diào)查處理，按照職責分工對事故發(fā)生單位落實2條規(guī)定，旅游主管部門應當加強下列旅游安全日常管理工作：①督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應急管理的有關法律、法規(guī)，并引導其實施相關國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應對能力；②指導旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應急管理培訓，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應急知識的宣傳普及活動；③統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況；④法律、法規(guī)級景區(qū)旅游安全和應急管理工作的指導?！菊n堂提問】：風險提示級別的劃分標準是有誰制定的？通過學習通搶答功能，第一名回答問題，如果第一名回答錯誤，邀請下1學 分。其他同學通過學習通APP課堂提問模塊線上答題，并獲得相應的生 數(shù)，系統(tǒng)會記錄得分。作為期末成績的平時成績?；顒?【歷年真題】：通過學習通隨堂練習功能讓全班學生進行練習，回答正確+20教師理論講解：知識點2二、目的地安全風險提示制度1.概念77旅游目的地安全風險提示制度，主要指預先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地對旅游者的人身、財產(chǎn)可能造成損害的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等潛在的或者已經(jīng)存在的安全風險，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，識別旅游安全風險的類別、等級，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相關提示信息的制度。教 2.安全風險提示的級別劃分學 《辦法》第16條第2、3款規(guī)定，根據(jù)可能對旅游者造成的危害程活重)、三級(較重)和四級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示動【課堂提問】風險提示級別的劃分標準是有誰制定的？公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關部門制定或者確定。這些風險等級的劃分為旅游目的地安全風險提示級別的劃分提供了借鑒，國務院旅游主管部門應當會同有關部門按照本法規(guī)定，在綜合各方面風險風險提示信息的內(nèi)容17別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內(nèi)容。一級、級風險的結(jié)束時間能夠與風險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應當同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風險消失后通過原渠道補充發(fā)布。三級、四級風險提示可以不發(fā)布風險結(jié)束時間，待風險消失后自然結(jié)束。(1)旅行社《辦法》第181險級別采取下列措施：①四級風險的，加強對旅游者的提示。②三級風險的，采取必要的安全防范措施。③二級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域；已在風險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程。④一級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離。其他旅游經(jīng)營者182級別，加強對旅游者的風險提示，采取相應的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關部門的要求，暫?；蛘哧P閉易受風險危害的旅游項目或者場所。旅游者19加強個人安全防范，并配合國家應對風險暫時限制旅游活動的措施，以及有關部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處置措施。(1)發(fā)布權(quán)限20地國家(地區(qū)),以及風險區(qū)域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風險提示。發(fā)布一級風險提示的，需經(jīng)國務院批準；發(fā)布境外旅游目的地國家(地區(qū))風險提示的，需經(jīng)外交部門同意。地方各級旅游主管部門應當及時轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風險提示，并負責發(fā)布前款規(guī)定之外及本轄區(qū)的風險提示。(2)發(fā)布渠道《辦法》第21條規(guī)定，風險提示信息應當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風險提示應同時通報有關媒體。【歷年真題】：【2017年真題單選《旅游安全管理辦法》規(guī)定在三級風險提示發(fā)后，旅行社應當采取的措施是（A 。A.采取必要的安全防范措施 B.與旅游者磋商解決辦法學C.調(diào)整或終止旅游團行程D.組織已在風險區(qū)旅游者撤離生【2018活安全風險提示制度，根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)動展態(tài)勢，風險提示級別分為四級，其中，二級用(A)標示。A.橙色 B.黃色 C.藍色 D.紅色【2019年真題·單選】信息應當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。其中（ A）風險提示應當同時通報有關媒體A.一級、二級 B.二級、三級C.二級、四級 D.三級、四級【2020年真題單選依《旅游安全管理辦法,旅游目的地安全風提示級別為四級的，用（A ）色標示。A.藍 B.黃 C.橙 D.紅【2018年真題·多選】依據(jù)《旅游安全管理辦法》,風險提示信息應當包括( ABCE )注意事項、應采取的措施等內(nèi)容。風險類別 B.提示級別C.可能影響的區(qū)域 D.起止時間 E.發(fā)布機關【2019年真題·多選】依據(jù)《旅游安全管理辦法,旅游目的地安全險提示二級風險的,旅行社應當采取的措施包括( BC )。B.C.已在風險區(qū)域的,調(diào)整或者中止行程D.采取必要的安全防范措施E.加強對旅游者的提示通過學習通隨堂練習功能讓全班學生進行練習，回答正確+20教師理論講解：知識點3三、旅游突發(fā)事件的應急處理1.旅游突發(fā)事件的含義及分類(1)旅游突發(fā)事件的含義391或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。(2)旅游突發(fā)事件的分類392教重大、較大和一般四級。學①特別重大旅游突發(fā)事件包括下列情形：造成或者可能造成人員死活亡(含失蹤)3010050024別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。②重大旅游突發(fā)事件包括下列情形：造成或者可能造成人員死亡(含失蹤)10305010024境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。1010505020024其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。105024并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。旅游突發(fā)事件的應急管理加強旅游應急管理是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游突發(fā)事件治理的要求，而旅游突發(fā)事件應對的基本要求是采取措施開展救援，特殊要求是78當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門和機構(gòu)應當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點?！掇k法》第25條進一步規(guī)定，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應當根據(jù)同級人民政府的要求和有關規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應急預案，并采取下列一項或者多項措施：①組織或者協(xié)同、配合相關部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；②協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險等機構(gòu)對旅游者進行救助及善后處置；③按照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并公布咨詢電話。旅游突發(fā)事件的調(diào)查《辦法》第26條規(guī)定，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應當根據(jù)同級人民政府的要求和有關規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查配合相關部門依法對應當承擔事件責任的旅游經(jīng)營者及其責任人進行處理。旅游突發(fā)事件的報告和通報27告制度。2815規(guī)定的報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。①一般旅游突發(fā)事件上報至設區(qū)的市級旅游主管部門；②較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門；③重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國務院旅游主管部門。向上級旅游主管部門報告旅游突發(fā)事件，應當包括下列內(nèi)容：①事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；②簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍；③事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關單位的名稱；④事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；⑤采取的應急措施及處置情況；⑥需要支持協(xié)助的事項；⑦報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。前款所列內(nèi)容暫時無法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報、續(xù)報。29息通報制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應當及時將有關信息通報相關行業(yè)主管部門。旅游突發(fā)事件總結(jié)報告的提交《辦法》第30條規(guī)定，旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應急處置30315旅游突發(fā)事件的統(tǒng)計分析321一年度相關情況逐級報國務院旅游主管部門?！練v年真題】：【2018性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為重大、較大、一般和輕微四級。（B）A.正確 B.錯誤【2020學 游經(jīng)營者關于突發(fā)事件的報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管生 部門報告。其中，較大旅游突發(fā)事件逐級上報至（ B）旅游主管門?；?A.設區(qū)的市級 B.省級 C.縣級 D.國務院動 【2020年真題單選造成15位旅游者重傷的旅游突發(fā)事件（ B ）級別的旅游安全事故。A.一般 B.較大 C.重大 D.特別重大通過學習通隨堂練習功能讓全班學生進行練習，回答正確+20四、相關罰則1.違反安全生產(chǎn)和消防安全管理107防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的由有關主管部門依33學者及其主要負責人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關安全生產(chǎn)和突發(fā)活事件應對規(guī)定的，依照相關法律、法規(guī)處理。動2.未制止履行輔助人的非法或不規(guī)范行為《辦法》第34條規(guī)定，旅行社未制止履行輔助人的非法、不安全服務行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000以下罰款。不按要求制作安全信息卡《辦法》第35條規(guī)定，旅行社不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關信息的由旅游主管部門給予2000200010000以下罰款。針對風險提示不采取相應措施《辦法》第362000200010000按國家標準、行業(yè)標準評定的旅游經(jīng)營者違法《辦法》第37經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門建議評定組織依據(jù)相關標準做出處理。旅游主管部門及其工作人員違法38法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，未履行安全管理職責的，由有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學生活動教學課 活動

【歷年真題】：【2020·未按要求制作安全信息卡，由旅游主管部門給予警告，可并處（