新形勢下解析國際工程管理的全新概念

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域。五年來，高效暢通的國際大通道加快建設(shè)，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推迸，雅萬高鐵全面開工建設(shè)。以前站在承包商的角度理解國際工程管理的概念可以見諸眾多的專著。而現(xiàn)在，我國企業(yè)會有更多更好機會參與國際工程的方方面面，就不應(yīng)仍然以承包商的身份來理解國際工程管理的概念了。國際工程管理的全新概念在新形勢下，對國際工程管理的全新概念的全面理解應(yīng)是：由來至不止一個國家（或地區(qū)）的不同簽約利益關(guān)系方，按照國際慣例、適用的模式或者流程，通過國際間合作，取得參與一個工程從規(guī)劃、融資、實施、運維四個階段中的一個或者一個以上階段的授權(quán)資格，然后運用各種資源、技術(shù)去滿足該工程各利益相關(guān)方的契約要求、期望和化解各種沖突的全過程。一、簽約利益關(guān)系方國際工程龐大而復(fù)雜，從最發(fā)端開始的全過程中，往往涉及到所在國的多個政府機構(gòu)、社會團體，國際間的金融機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)，國際承包商，包括設(shè)計輸出商、施工承包商、供應(yīng)廠商等等。這么多關(guān)系方的利益訴求分為三個層次，最高的是國家利益，表現(xiàn)在國家戰(zhàn)略、國際競爭力和兩國關(guān)系上。其次是國家政府層面的，主要包括政府公信力、政府間交往國際聲譽、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展、財政稅收、資源利用、貿(mào)易關(guān)系及平衡等。最后才是金融機構(gòu)等屬于經(jīng)濟實體層面的，主要是聲譽、市場和利潤訴求。二、國際慣例一般而言，國際慣例的效力通?？梢苑譃橐?guī)范性慣例的效力和合同性慣例的效力。規(guī)范性慣例通常對利益各方具有普遍拘束力，屬于強制性規(guī)范的范疇，如國家及其財稅豁免原那么等。合同性慣例是國際商事交易領(lǐng)域內(nèi)的主要慣例。此類慣例屬于選擇性或任意性慣例。比方國際工程師咨詢聯(lián)合會（FIDIC）制定的國際合同條件，即通稱FIDIC條款。三、各種資源、技術(shù)在滿足要求、滿足期望、化解沖突時，所使用的人力、材料、裝備、資金、土地以及技術(shù)、知識、工藝、流程、組織、社會關(guān)系等統(tǒng)稱資源，分有形資源和無形資源。還有兩類特殊資源，即環(huán)境資源、政府資源。環(huán)境資源是指影響國際工程全過程的各種自然因素的總和，這是現(xiàn)在國際工程管理越來越重視的方面。政府資源一般包括政治資源（行政權(quán)力、政策優(yōu)惠）、公共資源（道路、航空等）、信息資源（如媒體、公文、申報材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）等。四、契約要求用來確定產(chǎn)品、數(shù)量、功能、范圍、時間、造價、質(zhì)量、使用，環(huán)境及社會影響等等的合同條件。目前國際工程可選用的合同條件主要有：國際工程師咨詢聯(lián)合會（FIDIC）制定的國際合同條件，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的工程承包或采購合同條件，英國土木工程師學(xué)會編制的ICE合同和NEC合同等等。五、各種期望首先是代表國家主權(quán)最高當(dāng)權(quán)者期望通過一項或幾項工程到達其局部政治目的，鞏固其當(dāng)權(quán)地位，作為行使職權(quán)的政府機構(gòu)和代表民意的社會團體期望較高的社會效益和良好環(huán)境保護，作為代表當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)監(jiān)管國際工程的業(yè)主期望有足夠的數(shù)量、齊全的功能、先進的性能等，金融機構(gòu)、投資銀行或者國際工程承包商期望以較低本錢投入，獲得較高回報等等。六、各種沖突契約要求和各種期望之間的沖突，有了上面第四、五兩層意思，就不難理解這些沖突To在這里，不得不提到的是與契約和期望無關(guān)的跨文化沖突，由于國際工程涉及到的人員構(gòu)成復(fù)雜：既有外派人員，又有所在國本土人員，各國在宗教、習(xí)俗、政策法律、語言等方面存在差異，以致溝通不暢、管理效率低下，經(jīng)營本錢增加，甚至受到所在國的抵抗，影響工程的正常進展，這就是跨文化沖突。以全生命周期視野審視的重要性筆者認為，如果僅僅站在承包商的立場來理解國際工程管理的全新概念，即以工程為主體，合同為主線，承包商通過階段性投入人、財、物及技術(shù)手段等，以賺得效益（包括物質(zhì)利益和社會效益）為目的的利益鏈條，很顯然是遠遠不夠的，也是不全面的。一是忽略了前期規(guī)劃和融資的重要工作，不僅忽略了前期重要的參與者（如政府、金融機構(gòu)）所做的工作，而且很容易誤導(dǎo)金融機構(gòu)、承包商等相關(guān)各方在工程前期參與缺乏，甚至不參與，不能突出其優(yōu)勢，導(dǎo)致可能會失去重要的機會。二是容易誤導(dǎo)咨詢機構(gòu)、承包商等只重視工程實施建設(shè)階段，視野小、格局低，管理水平很難提高和拓寬，管理能力很難充分發(fā)揮和挖掘，因而，在整個國際工程產(chǎn)業(yè)鏈上將會始終處于輸出勞務(wù)的低端。三是如果放棄工程建成投產(chǎn)后的運行維護工作，實際上就是放棄了自身專業(yè)化服務(wù)能力的延續(xù)和拓展，同時也是放棄了提供大多數(shù)國際工程建成投產(chǎn)后的勝利果實，包括社會和經(jīng)濟效益。四是造成全壽命周期不同階段業(yè)主方（運營方）在工程管理中的信息支離破碎，形成許多信息孤島，決策和實施階段生成的許多對工程管理的有價值的信息往往不能在運營階段被直接、準(zhǔn)確地使用，造成很大的資源浪費，很不利于工程全壽命周期目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，站在國際工程全生命周期的視野來理解，國際工程管理是貫穿于整個工程的形成全過程，其管理對象