幼兒教育與公共政策

幼兒教育與公共政策近年來(lái)，隨著適齡入園兒童數(shù)量的迅速上升和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長(zhǎng)從學(xué)前教育開(kāi)始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線(xiàn)上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現(xiàn)了擇?，F(xiàn)象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，出現(xiàn)了入托難的現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)“入托難”反映強(qiáng)烈。說(shuō)到底，入園難，反映的就是供需關(guān)系。公立幼兒園質(zhì)量高，在百姓中的需求量大，但數(shù)量相對(duì)少，民辦幼兒園按市場(chǎng)運(yùn)作，可是又太貴，在普通百姓中需求少。上海市教委一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上海幼兒園資源最稀缺的是兩類(lèi)：一類(lèi)是以公辦的市級(jí)示范性幼兒園和民辦高端幼兒園為代表的優(yōu)質(zhì)幼兒園，另一類(lèi)是由于外來(lái)人口和新建小區(qū)急速增加，在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域出現(xiàn)的配套幼兒園。2007年，上海市教委宣布，上海正進(jìn)入人口生育高峰期，在園人數(shù)比2001年多出8萬(wàn)多名。高峰年份，上海大約有50萬(wàn)名適齡幼兒需要入園。而由于不少招生不足、辦得較差的幼兒園都在生育低谷期被淘汰關(guān)閉，上海當(dāng)時(shí)有幼兒園約1000所左右，缺口達(dá)500所。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，幼兒教育的托兒、教育和升學(xué)渠道的三重功能是不可替代的：首先是當(dāng)今核心家庭和雙職家庭的家庭結(jié)構(gòu)，使得年輕一代沒(méi)有時(shí)間照顧和教育孩子；其次是承受激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力的父母實(shí)現(xiàn)壓力代際轉(zhuǎn)移，對(duì)自己的下一代提出了更高的期望，覺(jué)得要更好地培養(yǎng)孩子；再次是一些地區(qū)存在“沒(méi)入幼兒園難入小學(xué)”的潛規(guī)則，幼兒教育成為升小學(xué)的入場(chǎng)券。幼兒教育間接承載了家庭、教育等各種功能，也越來(lái)越成為家長(zhǎng)們不得不接受的選擇。社會(huì)職能和政府責(zé)任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎(chǔ)；幼兒教育經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展：小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)問(wèn)題還未得到應(yīng)有的重視：農(nóng)村地區(qū)幼兒教育舉步維艱；民辦幼兒園發(fā)展迅速，但缺乏有效管理；辦園體制、教育體制的調(diào)整帶來(lái)幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。深層次問(wèn)題主要根源在：城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡，使農(nóng)民，尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，并由此導(dǎo)致一部分困難群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)很難得到保障。其實(shí)，在城市也是這樣，隨著失業(yè)、待業(yè)人群的擴(kuò)大，身處社會(huì)底層的市民其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)亦難得到切實(shí)保障。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距日漸拉大。近據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)估，衡量貧富懸殊的基尼系數(shù)，中國(guó)已是0.47，居亞洲的第二位（首位為尼泊爾），也大大超過(guò)了美國(guó)以及印度的系數(shù)。城鄉(xiāng)差距更是如此。2004年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.2:1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等社會(huì)保障因素考慮在內(nèi)，實(shí)際收入差距已達(dá)5?6倍。有學(xué)者估計(jì)，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素約為20％。因此，未來(lái)幾年要以提供有效的公共服務(wù)為重點(diǎn)解決再分配問(wèn)題，以進(jìn)一步緩解貧富、城鄉(xiāng)和區(qū)域間日益突出的社會(huì)矛盾?！爸匾晫W(xué)前教育”是黨的十七大報(bào)告從“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度提出的新要求和新任務(wù)，是建國(guó)以來(lái)黨和政府重要政治報(bào)告中首次提及的教育新命題。保障幼兒公平的受教育權(quán)。為達(dá)成這一目標(biāo)和保證公平的導(dǎo)向，我國(guó)也出臺(tái)了系列措施。如加強(qiáng)幼兒教育的宏觀(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理，各級(jí)政府要將幼兒教育納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，定期檢查督導(dǎo)；深化幼兒園辦園體制改革，城市幼兒園逐步走向社會(huì)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)幼兒教育，增強(qiáng)辦園活力，扶持和規(guī)范民辦幼兒教育；深化幼兒教育教學(xué)改革，全面提高保教質(zhì)量；加強(qiáng)幼兒教育隊(duì)伍的建設(shè)，建立職前職后幼兒教師教育體系；拓寬幼兒教育經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)民間投資幼教，政府加大投入的力度等。這是個(gè)順應(yīng)時(shí)勢(shì)的發(fā)展幼兒教育的國(guó)策，是一種美好的構(gòu)想。然而，不少人以為，幼兒教育社會(huì)化就是將幼兒教育市場(chǎng)化。把幼兒園辦成企業(yè)，讓幼兒園像企業(yè)一樣運(yùn)作，以辦園者經(jīng)濟(jì)上的收益說(shuō)明幼兒園的成功，而不管幼兒教育的社會(huì)效益和對(duì)幼兒個(gè)人發(fā)展的意義。認(rèn)為幼兒園以社會(huì)為依托，就再也不要政府的投資和扶持了；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就再也不需要政府的管理和引導(dǎo)了。有的地方政府正是以此為理由，推脫和轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任。自1997年提出“幼兒教育社會(huì)化”的口號(hào)之后，我國(guó)各級(jí)政府竟都有撤資和減少投資的現(xiàn)象，許多地方變賣(mài)政府辦的幼兒園生財(cái)減負(fù)成風(fēng)。有的地方甚至賣(mài)得一所都不剩。因此，目前有必要澄清“幼兒教育社會(huì)化”這一概念，充實(shí)和完善這一概念的內(nèi)涵；指明幼兒教育社會(huì)化的正確道路，并提出有針對(duì)性的防范政策。政府在理念認(rèn)識(shí)上要升華提高，行動(dòng)政策上必須得到應(yīng)有的體現(xiàn)與安排。幼兒教育事業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵和根本就在于突破兩大“瓶頸”：一是經(jīng)費(fèi)、二是師資，而師資的問(wèn)題本質(zhì)上也是經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。政府的主要職責(zé)就在于“以均等化為導(dǎo)向向公民提供公共產(chǎn)品，矯正市場(chǎng)失靈，調(diào)節(jié)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收入分配差距。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在不同群體和不同區(qū)域之間的公平分配”。目前，我國(guó)政府公共服務(wù)體系整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”等基本特征。必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人人享有公共服務(wù)的目標(biāo)，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。為此，在我國(guó)現(xiàn)階段按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的這一目標(biāo)要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局?；竟卜?wù)是覆蓋全體公民、滿(mǎn)足公民對(duì)公共資源最低需求的公共服務(wù)，其屬性在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平性。公共物品和公共服務(wù)基本均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。在這樣的制度框架下，當(dāng)前我國(guó)幼兒教育事業(yè)的改革發(fā)展，最為重要最為緊迫的工作是：理順幼教管理體制，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度；大幅度增加經(jīng)費(fèi)投入，全力支持幼教事業(yè)發(fā)展；明確幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師資格制度；加強(qiáng)民辦幼兒園規(guī)范管理，提高辦園準(zhǔn)入門(mén)檻；建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障在園幼兒的生命安全和在崗幼兒教師的合法權(quán)益。近年來(lái)，上海的學(xué)前教育公共服務(wù)資源正隨著新一輪的人口出生高峰到來(lái)趨于緊張，大量非滬籍人口涌入更增加了幼兒進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園的難度和壓力。2009年，上海有35萬(wàn)名在園幼兒，其中非戶(hù)籍幼兒已占28%，約為9萬(wàn)余人。未來(lái)幾年，入園幼兒人數(shù)還將持續(xù)增加。高峰年份，上海將有50萬(wàn)名適齡幼兒需要接受學(xué)前教育。按照規(guī)劃，上海的公辦、民辦幼兒園屆時(shí)可望吸收45萬(wàn)人入園。為緩解幼兒持續(xù)增加的壓力，上海已決定在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼