中國鄉(xiāng)村治理模式的困局及破解下課程的考試100分

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一、單項選擇(共2小題，總分:40分)1.根據(jù)本講，村霸最大的保護(hù)傘是〔〕。A.村支書B.黑惡勢力C.宗族暴政D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)2.根據(jù)本講，治理新型農(nóng)村社區(qū)的措施是〔〕。A.引導(dǎo)農(nóng)民向居民進(jìn)展實質(zhì)性轉(zhuǎn)變B.開辟專門的公共活動空間C.創(chuàng)新社區(qū)管理形式D.以上都對二、多項選擇(共1小題，總分:20分)1.根據(jù)本講，如何治理村霸問題〔〕。A.由過去偏重于經(jīng)濟(jì)開展的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會和文化建立并重B.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，選好用好帶頭人C.修改選舉制度，破除宗族勢力D.以村莊間的聯(lián)合黨建加強(qiáng)村莊間的監(jiān)視三、判斷(共2小題，總分:40分)1.提升鄉(xiāng)村德治水平，要在鄉(xiāng)村圍廣泛開展評選表彰活動，尋找正能量道德楷模。正確錯誤2.我國目前的涉農(nóng)工程設(shè)置采用的是自下而上，充分重視農(nóng)民意愿的表達(dá)。正確錯誤中國鄉(xiāng)村治理模式的困局與破解〔下〕風(fēng)田中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開展學(xué)院副院長/教授一、中央部署構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系〔四〕提升鄉(xiāng)村德治水平則第四個方面是提升鄉(xiāng)村的德治水平。德治就是以德服人，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的社會規(guī)，結(jié)合時代要求進(jìn)展創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、敬老愛親、重義守信、勤勞持家。我們知道這些年大量的農(nóng)民到城市打工，確實對農(nóng)村的收入提升有很大的幫助，但是這些金錢，一些惡劣的不好的作風(fēng)也在農(nóng)村傳播，所以怎么才能讓農(nóng)村的農(nóng)民向上向善，不是以金錢第一，不至于不敬老愛親，不重義守信，我想可能我們過去的傳統(tǒng)農(nóng)村的傳統(tǒng)的習(xí)慣保存的很好，但是這些年就是大量的也有一些腐蝕的思想在農(nóng)村的傳播，所以怎么把這些負(fù)面的東西減到最低，一定要建立道德鼓勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我效勞、自我提高，實現(xiàn)家庭活潑、鄰里和諧、干群融洽，這個東西就是要靠現(xiàn)代的正能量。則廣泛開展"好兒媳、好兒女、好公婆〞等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。也就是說要有正能量，開展這些正能量道德楷?？赡軐Υ蠹矣幸粋€默化潛移的作用。通過深入宣傳道德模、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，這樣到達(dá)村莊的一個道德提升的作用?！参濉辰⑵桨侧l(xiāng)村那第五個就是建立平安鄉(xiāng)村，健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建立，推動社會治安防控力量的下沉。我們過去城鄉(xiāng)的二元構(gòu)造，主要的社會力量在城市，農(nóng)村的力量很少。所以城市你要遇到壞人了，你遇到委屈了，你可以直接就找警察就行了。則在農(nóng)村可能農(nóng)民受到了委屈之后，就很難找到，這也是我們國家出現(xiàn)一些黑惡勢力的主要原因。所以要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜、拐賣等犯罪勢力。我覺得這個容我想給大家多分享一下，我自己還專門寫了一篇文章，則就是我們國家的農(nóng)村黑惡勢力，為什么這些農(nóng)村的黑惡勢力會出現(xiàn)？怎么來解決這些黑惡勢力？我覺得挺有意思的。近些年我國的農(nóng)村出現(xiàn)了一些就是黑惡勢力的村霸，則這些村霸并不是個案，而是數(shù)量不少。這些村霸無法無天、操縱選舉、開設(shè)賭場、暴力抗法、霸占資源，呈現(xiàn)出亂政、抗法、霸財、行兇四大特征。近期我國檢查部門公開了一批村霸案例，既有要求村民結(jié)婚要給其上供號稱萬歲的村霸，也有收取長達(dá)六年保護(hù)費(fèi)，甚至當(dāng)著民警的面欲將他人活埋的村霸。最高人民檢察院印發(fā)"關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治村霸和宗族惡勢力犯罪，積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見"，要求各級檢察機(jī)關(guān)堅決依法懲治村霸和宗族惡勢力。"村霸〞并不是一個正式的法律術(shù)語，而是對農(nóng)村一些流氓惡勢力的一種通俗的用語。一個最驚人的現(xiàn)實是基層村干部不少直接淪為了村霸。在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占了42.4%，其中村黨支部書記1739人，村委會主任1111人。過去的十年，村霸問題并沒有得到有效的扭轉(zhuǎn)，2016年6月23日，在最高檢新聞發(fā)布會上，最高檢反貪總局市局局長披露，我國的一些省份村兩委負(fù)責(zé)人案件，超過了整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達(dá)70%到80%。2015年警方發(fā)布公告，前九個月抓獲的869名涉嫌涉黑涉惡犯罪嫌疑人，有27人是人大代表、政協(xié)委員、村支部書記和村委會主任。2015年6月，市公安局披露，自2014年年初以來，市公安機(jī)關(guān)已成功摧毀黑惡勢力團(tuán)伙176個，打擊涉案人員1228人，其中有農(nóng)村惡勢力團(tuán)伙55個，涉案人員314人，其中村干部91名。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，31個省級紀(jì)檢部門上發(fā)布了400多名村官違紀(jì)案件。省2013年的統(tǒng)計顯示，近幾年打掉的涉黑頭目中，身份是村支書或者村委會的有9名。為何個別村干部變成了村霸？原因是基層社會生態(tài)復(fù)雜，土皇帝式的村霸之所以形成，探究其根源，或者是基層組織松散無力，或者是當(dāng)?shù)卣押萑酥未遄鳛橐粋€法寶，牽涉到背后的上級政府干預(yù)、基層選舉、治安管理等問題，還有貪污歪風(fēng)盛行等背后的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的破壞。目前的選舉制度也有漏洞，病人容易上來，帶病上崗嚴(yán)重。基層兩委班子選舉制度不健全、不透明，導(dǎo)致的基層組織弱化，使村莊壞人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。我國的村官是通過選舉上來的，村民選舉是我國的基層政治，但由于各種制度的不完善，雖然對村民委員會、村民選舉、成員的選舉和罷免程序在修訂完善，但目前困擾村民選舉的一些大是大非的問題，包括賄選、選舉暴力、家族宗族控制、黑惡勢力滲透等一直難以解決。一些壞人靠錢開道，用重金送錢送禮收買選票，目前有愈演愈烈之勢，一選票往往要花上幾十元，多則幾百元，還要請客吃飯、發(fā)煙，選舉下來花費(fèi)數(shù)萬元。農(nóng)村的賄選手段也多種多樣，從暗箱操作到拉票賄選到公開活動，從個別選舉活動到有組織等等，這些雖說可能是個案，但是它要不進(jìn)展打擊確實會影響非常惡劣。比方近期宣判的定州村委會主任孟玲芬，在2012年中選村委會主任之后，則任人唯親、胡作非為，安排多位親戚擔(dān)任村干部，她以權(quán)謀私、欺壓村民，說的話沒人敢不聽，要的錢沒人敢不給，決定的事沒人該不從，當(dāng)?shù)卮迕駥Υ灏悦狭岱疑類和唇^。后來法院以尋釁滋事、成心毀壞財物、職務(wù)侵占等七項罪名判處其有期徒刑二十年。如何通過選舉方法的完善，讓壞人難以進(jìn)入村委會非常重要。家族暴政充當(dāng)最大的保護(hù)傘，有不少的村霸之所以有恃無恐，與背后的宗族保護(hù)傘有密切的關(guān)系。家族宗族控制在選舉社會，一直難以解決，多少人暴政問題在一定程度上存在。新中國成立以后，我國農(nóng)村宗族勢力作為一種反對勢力曾被取締過，但改革開放以后，又在農(nóng)村的死灰復(fù)燃，并對農(nóng)村的治理構(gòu)成了威脅，尤其是那些山高皇帝遠(yuǎn)交通不便的地區(qū)，宗族勢力愈發(fā)的強(qiáng)大，加強(qiáng)精神文明的建立非常重要。還有監(jiān)管不利，也是一個大問題，包括舉報不作為，則一些村霸長期之所以橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，則就是因為不作為。比方的陸豐市村委會的主任黃民，就稱為的胡漢三，其放狗廝咬村民的惡行令人膽寒，當(dāng)?shù)卮迕裣蜴?zhèn)政府、縣政府去反映情況，上級政府一直不予查處，所以才讓惡勢力愈演愈烈。農(nóng)村公共平安產(chǎn)品的缺乏，是村霸產(chǎn)生的土壤，我國鄉(xiāng)村公權(quán)力較弱，缺乏相應(yīng)的公安力量，維護(hù)農(nóng)村自然不易。派出所人少，管的地域又廣，留守的老人沒精力防這些惡勢力，更沒有力氣對付這些兇手。這些很容易讓那些不怕死的村霸們?yōu)樗麨?，局部村干部成為平安力量，因為得不到有效的監(jiān)視，時間長了就形成村霸。村霸們由于敢于使用暴力手段維持農(nóng)村秩序，因此常常被認(rèn)為是能人，甚至被捧為鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳，這對我國的基層治理來講是一大問題。市航空港大寨村原治保主任中彥案就是一個典型的案例。中彥通過正當(dāng)手段當(dāng)上村官，利用村保會主任的身份組建自然隊，向村民和商戶收取衛(wèi)生費(fèi)、場地費(fèi)、租金等，嚴(yán)重地擾亂了市場秩序。他利用村莊附近工廠員工大量集聚的特點，經(jīng)營賭場，暴力護(hù)賭，牟取暴利。同時他還是大寨村的電工，僅在2012到14年就通過私自抬高電價，賺取差價100多萬。村霸之所以霸道，不少是由于普通村力缺位和體制銜接松動造成的。村官雖小，但處置集體土地和平安事務(wù)的權(quán)力，因為缺乏有效的監(jiān)視，他們不少人在行權(quán)過程中中飽私囊，再以霸權(quán)維護(hù)私利。此外，農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制失衡，村莊治理缺乏規(guī)，使村霸坐大。村民間的糾紛一般應(yīng)該由村莊調(diào)解委員會來治理，但是因為村莊沒有規(guī)的約束制度，導(dǎo)致這些村霸的橫行。所以要解決村霸問題，第一必須要加強(qiáng)黨建，徹底消除村霸產(chǎn)生的土壤。治理村霸問題必須由過去偏重于集體開展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會和文化建立，通過全面的改革，加強(qiáng)黨建，破除宗族勢力，革村風(fēng)俗和觀念，徹底消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。加強(qiáng)基層黨建要選對人，重點選拔帶頭人，治理村霸必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，選好用好帶頭人。農(nóng)村富不富關(guān)鍵在支部，對于一個村莊而言，干好干壞在很大程度上取決于村里的黨組織，現(xiàn)實中不少農(nóng)村的基層黨組織松散軟弱，有組織沒力量。總體而言，我國哪個村的村支部書記得力，哪個村的黨員作用發(fā)揮的就比較明顯，很多工作就會落實容易；反之如果哪個村的政治風(fēng)氣不好，則往往跟村支部書記的不作為或者亂作為有關(guān)。撫州金溪縣安吉村原黨支部書記榮輝，擔(dān)任村支部書記十多年來，該村培養(yǎng)開展的黨員幾乎全部是其親朋好友。2014年村兩委換屆時，他拉票賄選，甚至將賄選開支以及務(wù)工補(bǔ)貼的名義報銷，這樣的人必須去除農(nóng)村的干部隊伍。應(yīng)該以大學(xué)生村官或下派第一書記，破除農(nóng)村的宗族勢力，要鼓勵更多的外鄉(xiāng)大學(xué)生到村莊任村官，通過引導(dǎo)大學(xué)生穿插任職，逐步稀釋或者淡化農(nóng)村的宗族觀念，讓宗族惡勢力難以形成氣侯。大學(xué)生村官因當(dāng)?shù)貨]有宗族糾纏，承受過系統(tǒng)的高等教育，知識水平高，有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織隊伍。還可以選派第一書記到問題村，可以自上，上級各級政府機(jī)關(guān)選派。則所以來說第一書記是破解農(nóng)村宗族勢力的一個利器。當(dāng)然要從源頭上治理，對于選舉制度進(jìn)展修改，阻止宗族惡勢力做大，對選舉舉報者一票否決，在村級換屆中確保把那些德才兼?zhèn)洌形幕?、有思想、有道德、守紀(jì)律，能夠帶著廣闊百姓的人選，和真正符合群眾意愿的人選進(jìn)村兩委班子，防止由劣跡的份子把持基層政權(quán)。通過準(zhǔn)入制把那些政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)差，曾違紀(jì)且表現(xiàn)不好等不適宜擔(dān)任村委會委員的人排除在外。以村莊間的聯(lián)合黨建加強(qiáng)村莊間的監(jiān)視，破除村霸，村霸之所以橫行，缺乏監(jiān)視是一個主要的原因，可以通過村莊間的聯(lián)合黨建來破除。的金東目前探索的區(qū)域性黨建合作，可以有效地打破村莊間的壁壘，增進(jìn)村莊間的有效合作，對我國的鄉(xiāng)村治理非常有價值。的金東區(qū)創(chuàng)立展開區(qū)域化黨建工作，將全區(qū)508個村在的729個基層黨組織整合成86個區(qū)域黨建，打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合資源力量，實行組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、開展共處。金東區(qū)的區(qū)域性黨建協(xié)同創(chuàng)新，是一種鄉(xiāng)村基層治理的有益創(chuàng)新。讓公共力量覆蓋到村莊，村里盡管是老弱婦幼，財政應(yīng)該支持村里面建立保安隊，要增加村莊的力量建立，保證了村莊的有序進(jìn)展。還有要依法加大對農(nóng)村非法活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑造像等工作。我們知道現(xiàn)在農(nóng)村如果你先進(jìn)的文化不進(jìn)入，那些歪門邪道的，各種各樣的力量就進(jìn)入了，這些進(jìn)入短期看可能沒問題，長期看一旦他們做大做強(qiáng)，那會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。所以要加大這些邪惡的這些地下的勢力的打擊。要健全農(nóng)村公共平安體系，持續(xù)開展農(nóng)村平安隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、平安生產(chǎn)工作，堅決遏制重大平安事故，探索有益的抓手，建立平安的鄉(xiāng)村。所以我剛剛這五個方面，是把我們國家農(nóng)村的自治、法治、德治的一個總體的工作安排進(jìn)展了一些分析。二、走出鄉(xiāng)村基層治理困境的幾點建議則下面我想對大家來分析一下，我們國家的整個鄉(xiāng)村治理的一些，我過去寫過的一些文章。則這些對我們國家的鄉(xiāng)村治理，我想可能也是一個非常有意思的容。第一個，如何走出基層治理的困境？我們國家近些年加大對農(nóng)村的投入，在這樣一個背景下，農(nóng)村基層工作發(fā)生了根本性的變化，治理模式要從各地的管制性角色向效勞性角色轉(zhuǎn)換。這種變化對基層工作提出了更高的要求，他們既要完成上級有關(guān)部門交給的政府代理人的角色，又要具體承擔(dān)搞好本村事務(wù)，為村民提供當(dāng)家人的角色，所以來說挑戰(zhàn)很大。由于過去多年來形成的慣性思維，以及上級有關(guān)部門的考核機(jī)制還未根本轉(zhuǎn)變，一些基層政府走入了選擇性治理的誤區(qū)，還熱衷于過去的招商引資，上大工程，對基層公共效勞并不熱心。所以來說必須要扭轉(zhuǎn)思路。第一，要以農(nóng)民本位視角重塑我國的鄉(xiāng)村治理框架。中央提出鄉(xiāng)村振興，根本任務(wù)還是效勞好農(nóng)民，讓農(nóng)民滿意，所以應(yīng)該把以農(nóng)民為本位作為我國基層鄉(xiāng)村治理的核心。各地的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，都應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿，反映農(nóng)民的要求，過程讓農(nóng)民充分的參與，建立成果也要讓農(nóng)民來評判，只有這樣才能防止唯上不唯實的治理性偏差，提高農(nóng)民的滿意度。第二，要建立農(nóng)民意愿的需求表達(dá)機(jī)制，涉農(nóng)工程設(shè)置應(yīng)該由自上而下變?yōu)樽韵露?。國在新農(nóng)村建立中很注意農(nóng)民的意愿表達(dá)，不少公共的工程往往先由農(nóng)民提出來，政府派出專門的調(diào)查人員，到農(nóng)村進(jìn)展實地的調(diào)查，最后匯總到政策制定部門，再由政策部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團(tuán)代表對這些意見進(jìn)展整理分析，以作為農(nóng)業(yè)預(yù)警和開展政策制定的原始依據(jù)。這樣的機(jī)制選拔出來的工程，才能真正地急農(nóng)民所急，反映農(nóng)民的真實需求，防止面子工程等不正?，F(xiàn)象。我國各地差異很大，農(nóng)民的需求差異也很不同，涉農(nóng)工程安排要充分考慮農(nóng)民的需求，防止一刀切。第三，基層工作考核應(yīng)該增加所在社區(qū)民意滿意調(diào)查。目前不少對基層政府的考核指標(biāo)，根本上是政績考核，工作評比等指揮棒。而反映民生的指標(biāo)如教育投資、環(huán)境污染治理、醫(yī)療衛(wèi)生效勞、道路建立等指標(biāo)反映缺乏，尤其是考核機(jī)制還存在不少問題。所以良好的效勞型政府的必須要反映轄區(qū)百姓的聲音，應(yīng)該增加村莊居民的滿意度考核指標(biāo)，可以通過第三方的隨機(jī)抽樣來考核基層的治理質(zhì)量。所以如何治理基層有效的困境？我簡單地把我的觀點再講一講。第一個要以農(nóng)民本位重塑我們國家的基層治理框架；第二個要建立農(nóng)民意愿的一種需求表達(dá)機(jī)制，我們的工程設(shè)置要以農(nóng)民的意愿作為核心；第三個在工作考核方面把農(nóng)民的滿意度也作為一個核心的容。三、讓干部下鄉(xiāng)接地氣則干部下鄉(xiāng)怎么才能夠接地氣？這也是我應(yīng)"環(huán)球時報"寫的一個有關(guān)鄉(xiāng)村治理一篇文章。干部下鄉(xiāng)不僅要幫助農(nóng)村和農(nóng)民，其實對干部也是一個很大的學(xué)習(xí)和提高，不但幫助干部了解基層，學(xué)習(xí)農(nóng)民的經(jīng)歷，掌握農(nóng)民的習(xí)慣與問題，還能使以后涉農(nóng)制定政策，能及時地反映農(nóng)村的問題，有針對性。省派了75000名干部組成了18317個工作組進(jìn)展為期三個月的萬名干部進(jìn)村入戶活動，要求干部必須穿行在鄉(xiāng)村基層的田間地頭，把腳印印到每家每戶的堂屋，努力做到面對面、手拉手、心連心的做農(nóng)民工作，把黨的、政府的關(guān)心，真正送到每家每戶。先進(jìn)才能振興，只有沉到基層才能了解實際，解決問題，靠吹噓、編數(shù)字、玩障眼法，難建鄉(xiāng)村振興。干部下鄉(xiāng)通過送政策、訪民情、辦實事、促開展，著力解決處理農(nóng)民脫離實際，違背農(nóng)民意愿的突出工作，密切聯(lián)系農(nóng)民，增進(jìn)社會的和諧。我覺得這樣一個接地氣的工作就非常好。第一能夠鍛煉干部了解基層，下鄉(xiāng)并不是給農(nóng)民的給予，尤其是對下鄉(xiāng)干部的幫助會更大，讓干部們得到鍛煉、教育、學(xué)習(xí)。我國目前干部，三門干部比較多，從家門到校門再到機(jī)關(guān)大門，學(xué)歷高，但基層經(jīng)歷缺乏。更有不少干部缺乏了解基層，對農(nóng)村的許多事情想當(dāng)然，對于普通百姓更是一種俯視、居高臨下的態(tài)度。原來的省委書記鴻忠指出，干部進(jìn)村入戶不是簡單的送錢送物，而是重在增進(jìn)干部和農(nóng)民的感情，做好當(dāng)前的農(nóng)民工作不是單純的財力問題，其中很重要的方面是干部作風(fēng)問題，是對農(nóng)民的感情問題。我國農(nóng)村基層工作很復(fù)雜，現(xiàn)實困難和問題很多，通過下鄉(xiāng)能夠幫助干部了解基層，了解基層還會有許多好的方法和經(jīng)歷。則來自基層的經(jīng)歷比方改革開放，我國的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是起源于小崗村的大力的創(chuàng)立，這些農(nóng)民的經(jīng)歷后來被基層干部挖掘出來，并逐步在更大的圍推廣。由于效果顯著，迅速的被推到全國去，從而拉開了我國農(nóng)村改革開放的大幕，帶來了三十多年的繁榮。所以通過下鄉(xiāng)使我們的干部承受農(nóng)民的再教育，近距離的承受，可以讓他們能夠?qū)r(nóng)民采取平視、仰視的態(tài)度。第二，增進(jìn)干部了解農(nóng)村基層的實際情況。一些干部職位上天線架的很好，對上級部門的信息接收的又快又好，卻是不接地氣，或者地氣不夠缺乏，更有一些干部長期坐在機(jī)關(guān)大院里，即使偶爾下去也是興師動眾、走馬觀花、蜻蜓點水，根本談不上為百姓提供有價值的幫助和效勞，疏于干群關(guān)系。其實很長時間以來，農(nóng)民對干部下鄉(xiāng)有兩個看法，也就是兩個根本，根本不歡迎，根本不頂用，原因當(dāng)然是局部干部的形式主義嚴(yán)重，下到基層走馬觀花、吃拿卡要，對于問題敷衍了事。有些人概括為農(nóng)民反映有種"鴨子現(xiàn)象〞，就下了水而沉不下去，頭是下去了，尾巴卻一直浮上面，他們坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，回到市里談一談，下水跑一圈就回來了，說的就是這種情況。下鄉(xiāng)要取得好的效果，必須要全面掌握農(nóng)民所失、所困、所悟、所盼，切實解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，最大限度地維護(hù)和開展好農(nóng)民的利益。第三，要辦點實事幫助農(nóng)民。目前我國城鄉(xiāng)差距巨大，大局部資源集中在城市，通過干部下鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)能夠建立一種互動的循環(huán)，也使未來的城市資源能夠更多更快捷地流向鄉(xiāng)村，下鄉(xiāng)駐村干部可以通過利用自身所擁有的資源優(yōu)勢，多給農(nóng)民干點實事，可以幫助村莊制定規(guī)劃，聯(lián)系工程，修建道路，搞好文化活動和便民活動。第四，可以解決一些實際問題。農(nóng)村有一些實際問題，出現(xiàn)困難無人問、糾紛無人管、政策無人說、委屈無人訴、致富無人幫的情況，下鄉(xiāng)干部面對這些問題不能回避，應(yīng)該在了解實際的情況根底上幫助他們解決這些問題。第五，下鄉(xiāng)干部有利于維護(hù)過去我國干群魚水情的關(guān)系，緩解目前基層雙方對立的矛盾。軍民魚水情干部群眾心連心，當(dāng)然很多年了不少干部忘記了這個榮耀傳統(tǒng)，導(dǎo)致我國局部地區(qū)基層干部干群緊，目前全國已經(jīng)開場恢復(fù)這個榮耀傳統(tǒng)。、、各地都在做，這些干部進(jìn)村，走到田間地頭，走到人民家里去，和百姓同吃同住，才能真正地恢復(fù)這種傳統(tǒng)。當(dāng)然干部下鄉(xiāng)要防止好心辦壞事，要注意好心不能搞成勞民相傷財?shù)淖餍阈袨?。干部下鄉(xiāng)只能給不能取，只幫助不能添亂，不能向基層提出各種各樣的不合理的要求。則剛剛對干部下鄉(xiāng)提了一些建議，干部下鄉(xiāng)一定要接地氣，要了解鄉(xiāng)村，要幫助鄉(xiāng)民，要解決一些實際問題。四、國家新型鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)及破解則下面再講一個，我們國家新型鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)及破解之道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國農(nóng)村出現(xiàn)了車村并居，農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的空心村，各民村實層的超級村，這些村莊對我們農(nóng)村的開展是一個新的形式。對于這些村莊的開展，不能按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，不能搞一刀切?！惨弧持卫硇滦娃r(nóng)村社區(qū)的建議如何治理新型農(nóng)村社區(qū)？首先，應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民向居民的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。伴隨著村莊成為新型社區(qū)，農(nóng)民也轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，這不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更包含著生活方式、生活理念的轉(zhuǎn)變。在原來的村莊生活，農(nóng)民根本上過著院養(yǎng)雞鴨、養(yǎng)豬或者養(yǎng)菜，燒柴做飯，火爐取暖的庭院生活。集中上樓居住以后，舊有的院落沒有了，至多變成了面積狹小的車庫和倉庫，原來的生活方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。天然氣做飯，集中供暖成了必須，公共活動空間也變小，這些突如其來的改變，讓農(nóng)民短期難以適應(yīng)。因此需要集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對農(nóng)民，特別是中老年農(nóng)民的引導(dǎo)和幫扶，幫助他們逐步轉(zhuǎn)變生活方式和生活理念，實現(xiàn)從農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)社區(qū)的生活。其次，要開辟專門的公共活動空間，并加強(qiáng)管理，豐富居民的生活，增進(jìn)聯(lián)系。與村莊相比，新型社區(qū)的公共活動空間變小，社區(qū)的高層住宅和防盜系統(tǒng)也隔離了原始村民間深厚的鄉(xiāng)土聯(lián)系和沾親帶故的溫情關(guān)系，弱化了社區(qū)的凝聚力。因此，要改變該狀況，一方面可以在社區(qū)中專門開辟出一片公共活動空間，建立活動廣場和文化書屋、棋牌室等，增添體育健身設(shè)施，吸引村民前來共同分享；另一方面可以組織開展諸如跳廣場舞、扭秧歌、棋牌活動，豐富村民的生活，增進(jìn)彼此間的感情。最后，創(chuàng)新社區(qū)管理形式，加強(qiáng)效勞供給。在城市社區(qū)，居委會更多的扮演著收費(fèi)員的角色，對社區(qū)的管理主要表達(dá)在收電費(fèi)、水費(fèi)的工作上；而在農(nóng)村村委會像一個大管家，為村民提供較實的效勞，村民間不管在經(jīng)濟(jì)、土地等大的糾紛，還是雞毛蒜皮的生活瑣事，都可以找村委會調(diào)解。因此，雖然新型社區(qū)建立實現(xiàn)了村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，但社區(qū)組織在效勞和管理上，依然不能弱化其職能，依然要做好為村民效勞的工作。此外，在村莊變?yōu)樯鐓^(qū)的過程中，如何處理好合并后各村組之間的關(guān)系，管理并效勞好超越村界的新生社區(qū)，也是新型農(nóng)村社區(qū)要面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，必須創(chuàng)新社區(qū)的管理形式，讓村民自治有效地嵌入之中，可以在新型社區(qū)中成立社區(qū)黨支部，必須創(chuàng)新社區(qū)管理形式，由社區(qū)黨支部管理社區(qū)事務(wù)，并為社區(qū)提供公共用品效勞?！捕持卫砜招拇宓慕ㄗh如何治理空心村呢？首先，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引人才回流。出現(xiàn)空心村難題的核心在于村莊青壯年勞動力的大量外流，而青壯年勞動力的大量外流，主要在于農(nóng)村的推力因素，而農(nóng)村推力的觀念又在于務(wù)農(nóng)的比較利益低。因此要解決空心村難題，核心是培育扎根農(nóng)村的人和吸引人才回流，村莊有了人氣，資源才能匯流。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，保證在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入多于外出打工的收入，讓其在農(nóng)村可以過上體面的生活。增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，吸引人才的回流，如果可以實現(xiàn)局部農(nóng)村勞動力的回流，則村莊建立就有了人力和資金的根底，留守老人、婦女兒童的幫扶問題自然就可以有效地緩解。其次，要改善村民參與，提升村莊治理水平。村莊空心村的情況下，可以根據(jù)村莊外出人員的實際，合理調(diào)整村民大會、村委會選舉時間，以減少委托投票情況，從而保證外出人員能夠參與到村莊公共事務(wù)管理中來。同時要保證留守老人和婦女參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利，堅持落實村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)，加強(qiáng)對村務(wù)組織的監(jiān)視。最后，加大對留守老人的幫扶力度。當(dāng)前，農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。則外出子女要經(jīng)常與父母保持溝通、聯(lián)系，按時給老人寄錢送物，家庭大多數(shù)要征求父母意見。所以農(nóng)村的空心村治理它實際上也是一個比較復(fù)雜的一個過程?！踩炒骞僦卫淼慕ㄗh則最后一個我來講一講，村官治理的一些容。村官是我黨"三農(nóng)〞工作的基石，是中央聯(lián)系億萬農(nóng)民群眾的神經(jīng)末梢，村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。村官是我國農(nóng)村最基層的干部，是農(nóng)民群眾的當(dāng)家人，村官作為農(nóng)村帶頭人，其作風(fēng)如何、執(zhí)政能力如何、形態(tài)如何，直接關(guān)系到我國村莊的開展。在一個9億人民的國度里，村官既是將為又