2022年行業(yè)分析國土規(guī)劃：建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地 塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局

國土規(guī)劃：建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2022－2030年）》（以下簡稱《綱要》）。這是我國首個國土空間開發(fā)與愛護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對涉及國土空間開發(fā)、愛護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用。

《綱要》提出，要有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源愛護(hù)力度，合理掌握開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)展。

集聚進(jìn)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新力量和基礎(chǔ)力量為重點，推動信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓舞東部和東北地區(qū)重點進(jìn)展高端裝備、高水平基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新力量，重點在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)重點進(jìn)展工程機(jī)械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輸變電設(shè)備，推動長江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

修復(fù)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點，修復(fù)京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。

嚴(yán)格限制高污染項目建設(shè)。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效掌握區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。嚴(yán)格掌握造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項目，強(qiáng)化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點河湖污染治理，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海疆污染防治，削減長江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)技術(shù)更新改造，削減污染排放。限制京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)進(jìn)展，推動節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)實施地下水禁采和限采政策，加強(qiáng)地下水污染防治。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治。實施礦山環(huán)境治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推動歷史遺留礦山綜合整治，穩(wěn)步推動工礦廢棄地復(fù)墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達(dá)到60%以上。嚴(yán)格落實新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等相關(guān)制度，依法制定有關(guān)生態(tài)愛護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施，加強(qiáng)礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。

加快綠色礦山建設(shè)。進(jìn)一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推動綠色礦山建設(shè)，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區(qū)，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)進(jìn)展示范區(qū)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展相協(xié)調(diào)。到2030年，全國規(guī)模以上礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

《綱要》提出了加快構(gòu)建“平安、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)進(jìn)展的漂亮國土”的總體目標(biāo)。到2030年，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增加，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間掌握在11.67萬平方千米以內(nèi)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展取得實質(zhì)進(jìn)展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會基本建成，可持續(xù)進(jìn)展力量顯著增加，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，堅守耕地“紅線”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上?；A(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障力量和國土平安水平不斷提升，用水總量掌握在7000億立方米以內(nèi)。海洋開發(fā)愛護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)基本實現(xiàn)。國土空間開發(fā)愛護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全。

《綱要》部署了全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動國土集聚開發(fā)、分類愛護(hù)、綜合整治和區(qū)域聯(lián)動進(jìn)展的主要任務(wù)。一是構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”開發(fā)格局，推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)和培育國土開發(fā)軸帶。二是構(gòu)建分類分級全域愛護(hù)格局，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題實施分類愛護(hù)。三是構(gòu)建綜合整治格局，修復(fù)與提升主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)的國土功能。《綱要》提出，要強(qiáng)化國土空間