《公行政學》第章行政執(zhí)行

第十章

行政執(zhí)行

一、行政執(zhí)行的含義與特點

1、行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。（3）行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權的行政機關或行政人員才能實施一定的行政行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。2、行政執(zhí)行的特點（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。二、行政執(zhí)行的原則與作用

（一）行政執(zhí)行的原則：1、忠實決策的原則；2、迅速有力的原則；3、創(chuàng)新靈活的原則；4、計劃安排的原則；5、團結協(xié)作的原則。違背行政執(zhí)行原則違規(guī)占地

在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經常碰到為了發(fā)展地方經濟卻違法占地的情況，即地方政府為了發(fā)展地方經濟，先是違法違規(guī)占地，然后再通過各種關系補辦手續(xù)，使得非法變成合法。這種情況非常普遍。例如某市為了修建一個大型的化工城，在未經有關部門批準的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來通過關系成功補辦了手續(xù)，而土地管理部門對當事的政府部門僅僅是做了象征性的批評和罰款。

運用行政執(zhí)行和行政監(jiān)控的有關原理，分析上述情況并回答問題：（1）本案例的行政執(zhí)行是否符合忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一的原則？（2）土地管理部門是否起到了行政監(jiān)控的作用？（二）行政執(zhí)行的作用：1、行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；2、行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；3、行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；4、行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志三、行政執(zhí)行的一般過程1、準備階段2、實施階段3、總結階段四、行政指揮

1、行政指揮及其作用行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。2、、行行政政指指揮揮的的原原則則（1））統(tǒng)統(tǒng)一一指指揮揮原原則則；；（2））法法定定權權威威原原則則；；（3））果果斷斷有有力力原原則則；；（4））準準確確權權變變原原則則；；（5））合合理理授授權權原原則則。。3、、行行政政指指揮揮的的方方式式（1））口口頭頭指指揮揮；；（2））書書面面指指揮揮；；（3））會會議議指指揮揮；；（4））現(xiàn)現(xiàn)代代通通訊訊指指揮揮。。五、、行行政政控控制制1、、行行政政控控制制的的作作用用和和類類型型行政政控控制制指指行行政政領領導導者者運運用用一一定定的的控控制制手手段段，，按按照照目目標標規(guī)規(guī)范范衡衡量量行行政政決決策策的的執(zhí)執(zhí)行行情情況況，，及及時時糾糾正正和和調調節(jié)節(jié)執(zhí)執(zhí)行行中中的的偏偏差差，，以以確確保保實實現(xiàn)現(xiàn)行行政政目目標標的的活活動動。。（1）行行政控制制的作用用①行政控控制是完完成計劃劃的重要要手段；；②行政控控制是行行政工作作方向正正確的重重要保障障；③行政控控制是貫貫徹依法法行政的的重要體體現(xiàn)；④行政控控制是保保證行政政目標實實現(xiàn)的重重要機制制。行政政控制指指行政領領導者運運用一定定的控制制手段，，按照目目標規(guī)范范衡量行行政決策策的執(zhí)行行情況，，及時糾糾正和調調節(jié)執(zhí)行行中的偏偏差，以以確保實實現(xiàn)行政政目標的的活動。。（3）行行政控制制的類型型①根據控控制的范范圍劃分分，有宏宏觀控制制和微觀觀控制。。②根據控控制的組組織機構構劃分，，有集中中控制、、分散控控制和分分級控制制。③根據控控制的方方式劃分分，有直直接控制制和間接接控制。。④根據控控制的時時序劃分分，有事事先控制制、事中中控制和和事后控控制。2、行政政控制的的過程和和控制重重點（1）行行政控制制的過程程①確定控控制標準準；②衡量成成效；③糾正偏偏差。（2）行行政控制制對象：：行政工工作人員員、財務務、工作作、信息息和組織織績效。。六、行政政溝通1、行政政溝通及及其作用用行政溝通通是指在在行政管管理活動動中，在在政府各各個部門門和各個個層級之之間以及及各種人人員之間間所進行行的政務務信息的的交流與與傳遞。。行政溝通通在公共共行政管管理過程程中具有有特別重重要的作作用：（1）行行政溝通通是實現(xiàn)現(xiàn)行政決決策民主主化的重重要基礎礎；（2）行行政溝通通是行政政執(zhí)行各各環(huán)節(jié)順順利進行行的重要要基礎；；（3）行行政溝通通是行政政檢查和和監(jiān)督的的重要依依據；（4）行行政溝通通是所有有行政人人員參與與管理的的重要手手段。行行政溝通通是指在在行政管管理活動動中，在在政府各各個部門門和各個個層級之之間以及及各種人人員之間間所進行行的政務務信息的的交流與與傳遞。。2、行政政溝通的的分類（1）按按溝通的的確定性性劃分，，有正式式溝通和和非正式式溝通兩兩種。（2）按按溝通的的線路劃劃分，有有單向溝溝通和雙雙向溝通通兩種。。（3）按按信息流流向劃分分，有下下行溝通通、上行行溝通和和平行溝溝通三種種。（4）按按溝通工工具劃分分，有口口頭溝通通、書面面溝通和和網上溝溝通三種種。3、行政政溝通的的改善（1）行行政溝通通的障礙礙①心理與與語言障障礙；②職位與與專業(yè)障障礙；③組織結結構障礙礙。（2）改改善行政政溝通的的途徑①全面提提高行政政人員的的素質；；②明確溝溝通目的的，建立立溝通的的規(guī)章制制度，使使行政溝溝通規(guī)范范化；③建立信信息反饋饋系統(tǒng)，，進行信信息的核核查和監(jiān)監(jiān)督。七、行政政協(xié)調1、行政政協(xié)調的的含義與與作用行政協(xié)調調是指調調整行政政系統(tǒng)內內各機構構之間、、人員之之間、行行政運行行各環(huán)節(jié)節(jié)之間的的關系，，以及行行政系統(tǒng)統(tǒng)與行政政環(huán)境之之間的關關系，以以提高行行政效能能、實現(xiàn)現(xiàn)行政目目標的行行為。行政協(xié)調調的作用用主要有有：（1）行行政協(xié)調調可以使使各行政政部門和和行政人人員在工工作上密密切配合合，和諧諧一致，，避免內內耗和互互相沖突突，從而而達到齊齊心協(xié)力力、團結結一致的的目的。。（2）行行政協(xié)調調可以促促進各行行政部門門合理配配置和有有效利用用人力、、物力、、財力和和時間等等行政資資源，精精簡和優(yōu)優(yōu)化辦事事程序和和環(huán)節(jié)，，提高行行政效率率。（3）行行政協(xié)調調有助于于各行政政部門和和行政人人員樹立立整體觀觀念和全全局觀念念，并從從整體和和全局立立場出發(fā)發(fā)，充分分認識本本職工作作的意義義，努力力完成本本職工作作，從而而有利于于公共行行政管理理活動的的有序進進行。（4））行政政協(xié)調調有助助于將將分散散的力力量集集中起起來，，使每每個部部門和和個人人的努努力成成為集集體的的努力力，單單獨的的行動動成為為合作作的行行動，，從而而產生生整體體的““合力力”。。2、行行政協(xié)協(xié)調的的原則則（1））依法法協(xié)調調的原原則；；（2））統(tǒng)籌籌兼顧顧，顧顧全大大局的的原則則；（3））求同同存異異，動動態(tài)協(xié)協(xié)調的的原則則；（4）公正正合理，實實事求是的的原則。3、行政協(xié)協(xié)調的類型型（1）公共共組織內部部的協(xié)調。。它是以提提高公共組組織整體效效能為目標標的協(xié)調。。它可以分分為層級結結構的協(xié)調調、橫向部部門之間的的協(xié)調、各各種資源的的協(xié)調以及及人際關系系的協(xié)調。。（2）公共共組織與外外部環(huán)境之之間的協(xié)調調。它包括括轉變政府府職能、建建立社會反反饋體系、、民主參與與。這種協(xié)協(xié)調的目的的是為了高高效率地適適應與滿足足社會需要要。八、行政評評估1、行政評評估的含義義行政評估是是指對行政政執(zhí)行活動動的進展情情況和效果果進行評價價和總結，，包括行政政執(zhí)行過程程評估和行行政執(zhí)行效效果評估兩兩個方面。。一般意義義上所說的的行政評估估主要是指指行政執(zhí)行行效果評估估。2、行政評評估的作用用（1）行政政評估是合合理配置社社會資源的的有效手段段。（2）行政政評估是檢檢驗政策的的效果、效效益和效率率的基本途途徑。（3）行政政評估是決決定政策去去向的重要要依據。政政策的走向向一般分為為三種情況況：其一，，政策繼續(xù)續(xù)；其二，，政策調整整；其三，，政策終結結。（4）行政政評估是開開始新的政政策運行的的必要前提提。（5）行政政評估是公公共政策科科學化、民民主化的必必由之路。。3、行政評評估的原則則（1）客觀觀性原則；；（2）系統(tǒng)統(tǒng)性原則；；（3）可比比性原則；；（4）準確確性原則；；（5）實用用性原則；；（6）導向向性原則。。4、行政評評估的方法法（1）直接接質詢法；；（2）民意意調查法；；（3）標準準衡量法；；（4）歷史史比較法；；（5）對象象比較法；；（6）案例例類比法。。5、行政評評估的內容容（1）行政政執(zhí)行的直直接效果；；（2）行政政執(zhí)行的連連帶效果；；（3）行政政執(zhí)行的歷歷時效果；；（4）行政政執(zhí)行的系系統(tǒng)性影響響。6、行政評評估的程序序（1）評估估準備階段段評估準備階階段的主要要任務包括括：①確定評估估對象。②明確評估估目的。③選擇評估估標準。④培訓評估估人員。⑤評估方案案的撰寫。。（2）評估估方案的實實施①采集評估估信息；②分析評估估信息；③形成初步步結論。（3）評估估的總結①撰寫評估估報告；②總結評估估工作。案例：吳隊隊長的行政政執(zhí)行行為為待業(yè)青年王王某在里弄弄口擺了一一個無執(zhí)照照的自行車車修理攤，，生意很好好但有時影影響了里弄弄口的交通通，對此居居民有意見見。街道市市政科與區(qū)區(qū)工商局經經研究，做做出了取締締該攤位的的決定并責責成所屬的的市容監(jiān)察察分隊吳隊隊長執(zhí)行。。吳隊長覺覺得取締該該攤位，可可能會導致致待業(yè)青年年王某成為為不安定因因素；且王王某平時表表現(xiàn)良好，，家庭經濟濟情況又差差。有無兩兩全之策？？吳隊長苦苦思之后，，決定幫助助王某辦理理營業(yè)執(zhí)照照，并挪動動攤位以不不影響居民民的交通。。請根據行政政執(zhí)行的基基本理論對對吳隊長的的行政執(zhí)行行行為作出出評論。9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。13:35:4813:35:4813:351/1/20231:35:48PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。1月-2313:35:4813:35Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。13:35:4813:35:4813:35Sunday,January1,202313、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。1月月-231月月-2313:35:4913:35:49January1,202314、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。01一一月月20231:35:49下下午午13:35:491月月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:35下下午1月-2313:35January1,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/113:35:4913:35:4901January202317、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點的的射線線向前前。。。1:35:49下下午1:35下下午午13:35:491月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。13:35:4913:35:4913:351/1/20231:35:49PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。1月-2313:35:4913:35Jan-2301-Jan-2312、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。13:35:4913:35:4913:35Sunday,January1,202313、不知知香積積寺，，數里里入云云峰。。。1月-231月-2313:35:4913:35:49January1,202314、意志堅堅強的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。01一一月月20231:35:49下下午13:35:491月-2315、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