2022年行業(yè)分析吉當前糧食安全問題簡析

吉當前糧食安全問題簡析2022年6月以來，受地區(qū)通漲及國內(nèi)糧食減產(chǎn)影響，吉農(nóng)產(chǎn)品市場供應短缺，面粉、大米、食用油等食品價格一度飛漲，平均漲幅高達75％。一時間民怨沸騰，并演化為民眾的抗議游行，嚴峻影響到社會甚至國家政權的穩(wěn)定?？紤]到上述狀況，吉前政府緊急出臺抑制措施，包括調(diào)撥庫存，低價供應市場，增加自哈薩克斯坦進口等,價格上漲得到掌握，并有所回落。

為避開去年糧價飛漲局面重演，穩(wěn)定市場供應，確保國家糧食和整體平安，今年初，吉新政府上臺后首先成立了糧食平安委員會，由總理丘季諾夫親自掛帥，委員會負責管理國家糧食庫存、發(fā)放，支配部署春耕生產(chǎn)，并重點實施吉糧食平安戰(zhàn)略規(guī)劃等有關調(diào)控政策。由于吉農(nóng)業(yè)以小農(nóng)作坊為主，生產(chǎn)未上規(guī)模，農(nóng)業(yè)技術落后，產(chǎn)量偏低，很多農(nóng)產(chǎn)品依靠進口。另，吉庫存糧食有限，僅夠維持市場3個月的供應，糧食平安形勢仍顯嚴峻。

一、吉糧食生產(chǎn)與供應狀況

目前,吉共有可耕地面積120萬公頃，主要集中于南部地區(qū)和北部的楚河平原。吉主要糧食作物是小麥（春小麥和冬小麥），為吉第一糧食，另還種植有玉米、土豆、大米等。2022—2022年，吉小麥及谷物耕種面積基本保持在60萬公頃左右，占吉耕地總面積的50%,2022年年產(chǎn)達到156萬噸，創(chuàng)歷年新高。2022年，小麥總產(chǎn)下滑至70.89萬噸。當年，吉市場小麥需求量為106萬噸，人均204公斤，其中，面粉需求80萬噸，實際供應50萬噸，市場空缺依靠自俄羅斯、哈薩克斯坦進口填補。據(jù)吉農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2022年，吉自哈薩克斯坦進口小麥近40萬噸，面粉5萬噸，月均進口3萬噸,通脹期間(6—9月份)，每月增加進口至6.5萬噸。

玉米在吉主要用作家畜飼料，現(xiàn)有耕種面積7.6萬公頃,2022年產(chǎn)46萬噸,可基本滿意市場需求。大米在吉僅作佐餐，因此，南部地區(qū)產(chǎn)有少量大米，現(xiàn)有耕種面積為6160公頃。2022年產(chǎn)1.73萬噸,當年市場需求在3萬噸左右,政府從中國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國進口以補不足。土豆在吉素有其次面包之美譽，年產(chǎn)超過100萬噸，可全部滿意市場供應，每年還可余出60萬噸出口哈薩克斯坦、土耳其等國。

2022年、2022年吉主要糧食作物產(chǎn)量對比表

單位：萬噸

2022年2022年

小麥84.0370.89

玉米4246

土豆131.7133

大米1.871.73

二、2022年吉糧食減產(chǎn)和漲價狀況

（一）糧食減產(chǎn)和漲價狀況

2022年初以來，吉小麥總產(chǎn)、單產(chǎn)以及耕種面積均大幅下滑，導致谷物類農(nóng)作物產(chǎn)量整體下降。吉小麥耕種面積從2022年的40.6萬公頃降至34.8萬公頃,總產(chǎn)量從84.03萬噸降至70.89萬噸,單產(chǎn)從20.7公擔/公頃降至20公擔/公頃。通脹期間,小麥售價漲至10索姆/公斤(合2元人民幣),漲幅達105％，面粉從原價16索姆/公斤(3.2元)漲至30索姆/公斤(5元),面包則從原價6索姆/塊(1.2元)漲至12索姆/塊(2.4元)。同期,吉大米耕種面積同比削減140公頃，價格上漲50％，達38索姆/公斤(7.6元)。土豆、玉米等因市場供應充分，價格波動不大。

2022年底，吉秋種工作未能足額完成。截至12月初，秋季作物耕種總面積為24.01萬公頃,僅相當于2022年同期的97.3%，未播種面積達6787公頃。小麥是吉秋種主要作物，耕種面積為23.97萬公頃,相當于2022年同期的97%。上述狀況對2022年吉谷類等糧食作物產(chǎn)量影響較大，并可能導致吉糧食再度減產(chǎn)。

（二）減產(chǎn)主要緣由

1、價格緣由。2022年以前，國際市場小麥等糧價持續(xù)低迷，農(nóng)戶利潤微薄。2022年吉小麥高產(chǎn)，每公斤銷售的利潤僅合0.4元人民幣,受其影響,吉很多農(nóng)戶紛紛改種利潤更高的蔬菜水果,導致小麥耕種面積、產(chǎn)量下降。2022年雖遭受漲價，但吉政府出臺一系列抑價措施，小麥價格漸趨回落。另，俄羅斯、哈薩克斯坦也預備向吉大量出口小麥，吉小麥生產(chǎn)受到肯定沖擊。上述緣由導致吉農(nóng)戶種糧樂觀性不高，小麥耕種面積持續(xù)下降。

2、生產(chǎn)材料缺乏。目前，吉農(nóng)機折舊率普遍較高，獨立以來共更新農(nóng)機2095臺（其中包括2022年我援吉1205臺拖拉機），僅占實際需求的1/3。另，由于化肥完全依靠進口，國家財政無力補貼，吉耕地施肥嚴峻不足。2022年，吉北方多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)化肥供應僅占實際需求的20％，南部等主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)牽強達到了80%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平落后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技未能在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮作用。吉獨立后，由于經(jīng)濟困難，農(nóng)業(yè)科技投入極為有限，農(nóng)作物單產(chǎn)水平較低，品種改良滯后，上述因素成為阻礙吉農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)的瓶頸問題。

4、糧食產(chǎn)量偏低。目前，吉谷物類糧食每公頃產(chǎn)出率僅為20公擔（合2000公斤），遠低于發(fā)達國家、中國等高速進展國家水平。另，發(fā)達國家人均糧食產(chǎn)量為1150公斤，俄羅斯、哈薩克斯坦等國人均為700—800公斤，均可滿意內(nèi)部市場需求，并可大量出口。吉人均產(chǎn)糧240公斤，人均需求則接近260公斤，市場缺口較大，只得依靠進口維持糧食供應。

5、占用耕地。目前，吉總統(tǒng)來自南方，南方利益集團因此得勢，上臺后大肆占用耕地，修建私宅供個人享樂。2022年，被占耕地面積達2.17萬公頃,相當于吉全年耕地面積的1/10。

6、生產(chǎn)用燃料價格上漲。2022年以來，全球燃油價格普遍上漲，促使農(nóng)機油料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸?shù)瘸杀驹黾?，加之吉財政有限，生產(chǎn)用油料儲備不足，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

7、澆灌用水不足。吉農(nóng)業(yè)澆灌體系較為缺乏，目前主要依靠世界銀行等國際機構有限的救濟和貸款實施規(guī)劃和建設，蓄水和供水力量有限。2022年，吉農(nóng)田澆灌用水4.51億立方米,占實際所需的69.5％，僅有28%的澆灌設施得到修理。

三、吉政府就糧食平安問題實行的措施

（一）成立?？夭块T?？顚Ｓ?，增加投放與進口。今年初以來，吉政府將糧食平安問題作為首要工作來抓，除成立特地機構負責宏觀調(diào)控，財政還專項撥款55萬美元購買小麥等谷類農(nóng)作物良種，用于春耕生產(chǎn)，并要求各地方政府通力合作，擴種小麥5萬公頃，力爭使耕種總面積止跌回升。目前，吉小麥現(xiàn)有庫存7.2萬噸，已投入市場1.1萬噸用于抑制物價,近期將自哈薩克斯坦進口5萬噸以補充不足。

（二）加強資金扶持，實施統(tǒng)購。為鼓舞農(nóng)戶種糧樂觀性，吉財政劃撥276萬美元的優(yōu)待貸款（年息7％），用于農(nóng)戶購買或租賃生產(chǎn)用材料、設備等。另，擬考慮在小麥收獲期內(nèi)由政府按12索姆/公斤(2.4元)的價格實施統(tǒng)購,方案購買占總產(chǎn)30%的小麥作戰(zhàn)略儲備，用于市場調(diào)控及平抑物價。

（三）擴大耕種面積，滿意市場供應。吉專家測算結果顯示，保持吉糧食平安標準為市場供應量每年應不低于100萬噸，依據(jù)吉糧食現(xiàn)有產(chǎn)出率（20公擔/公頃）,耕地總面積應保持在40萬公頃左右方可滿意上述要求，鑒此，吉政府擬以行政手段督促農(nóng)戶擴大耕種面積，同時，增撥資金補貼其糧種、化肥等方面需求。

（四