第6課 西方的文官制度 課件【高效課堂+備課精研】 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第6課：西方的文官制度課標:了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。選必一第二單元：官員的選拔與管理概念解讀文官：文官又稱公務(wù)員，其英語原文為CivilServant。西方公務(wù)員有兩種含義，廣義的公務(wù)員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進退的政府官員（政務(wù)官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員（事務(wù)官）。狹義的公務(wù)員僅指事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）西方文官制度的建立（三）西方文官制度的特點和影響（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景閱讀教材，按時間順序梳理文官制度建立前西方的官員選拔方式時間選官內(nèi)容產(chǎn)生原因評價5-13世紀14-17世紀17-18世紀19世紀（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、5-13世紀（中古時期）（1）內(nèi)容：無需專門的政府官員，社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主（2）原因：中古封建時代，莊園是基層治理單位，是封建主的私有財產(chǎn)。14-17世紀

王權(quán)、民族國家興起（1）內(nèi)容：賜官制度。國王挑選自己的親信，并賜予他們官職。（2）原因：王權(quán)擴大，中央權(quán)力加強，民族國家形成，國家管理職能增多。（3）評價官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)；是西歐職業(yè)文官制度的開始或萌芽。17-18世紀

資本主義制度建立（1）內(nèi)容：個人贍徇制。少數(shù)人或集團掌握官員的任免權(quán)，私相授受。（國王、首相、議會、貴族控制的樞密院等授予官職）（2）原因：資本主義制度建立，議會政治形成，國家管理事務(wù)增多。（3）評價導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。19世紀后

內(nèi)閣制政黨政治（1）內(nèi)容：政黨分肥制。執(zhí)政黨將官職分給黨內(nèi)同僚。（2）原因：責任內(nèi)閣制和政黨政治的成熟。（3）評價官員素質(zhì)不高，能力低下；任期有限，謀取利益，腐敗泛濫；政黨輪換頻繁，政府工作因官員更迭而癱瘓，影響政府連續(xù)性和穩(wěn)定性。打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府創(chuàng)造了條件。入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當上總統(tǒng)的人。杰克遜的擁護者、紐約州參議員威廉·馬西說：“在政治上要像在愛情和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！泵绹谄呷慰偨y(tǒng)杰克遜時間選官內(nèi)容產(chǎn)生原因評價5-13世紀無專職官員14-17世紀賜官制17-18世紀個人贍徇制19世紀政黨分肥制趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。經(jīng)濟社會的發(fā)展國家治理需求選官制時間5-13世紀（中世紀）莊園經(jīng)濟。莊園是基本治理單位；基督教會舉足輕重；無專門政府官員14-17世紀資本主義萌芽；民族國家興起，中央權(quán)力加強賜官制（西歐職業(yè)文官制度的開始或萌芽）17-18世紀國家制度逐漸完善，需要更多的官員（重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免）個人贍徇制上層建筑經(jīng)濟基礎(chǔ)時空觀念唯物史觀19世紀初執(zhí)政黨上臺后，把政府職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚，以犒賞他們在競選時的努力或成績工業(yè)革命；英國、美國等國資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟政黨分肥制封建主、教士直接統(tǒng)治人民國家的管理職能增多，國王開始任命親信擔任政府官員資本主義經(jīng)濟發(fā)展；英國“光榮革命”后，確立了君主立憲政體19世紀中后期

工業(yè)革命后（1）內(nèi)容：文官制度逐步建立（2）原因思考：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響①隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。②人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。中國古代科舉制度的影響2經(jīng)濟因素1歷史淵源傳統(tǒng)選官制度存在弊端資本主義發(fā)展的需要3思想因素4外部因素（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景時代趨勢：呼喚新的職業(yè)官僚體系18世紀初19世紀初1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度出現(xiàn)的建立導(dǎo)火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度（二）西方文官制度出現(xiàn)的建立2.西方文官制度的擴展1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（三）西方文官制度出現(xiàn)的特點和影響通讀教材背誦優(yōu)化方案認知拓展知識拓展材料：從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺，與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》本課思維導(dǎo)圖西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國古代科舉制度的影響社會因素：人們參政意愿的高漲背景英國率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等特點：公平考試擇優(yōu)；政治中立；執(zhí)行政務(wù)官政策；職務(wù)常任；憑功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國家財政負擔規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高角度西方文官制度中國公務(wù)員制度選用標準注重通才或?qū)２?，把業(yè)務(wù)知識和能力作為主要條件我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕛晒俜滞疚鞣綄嵭小皟晒俜滞尽保小罢?wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任指導(dǎo)原則標榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)堅持黨管干部原則，堅持黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)對象是一個單獨的利益集團，受雇于政府，一切服從政府需要，為資產(chǎn)階級服務(wù)我國公務(wù)員不是獨立的利益集團，公務(wù)員必須堅持為人民服務(wù)備用參考內(nèi)容(1)不搞“政治中立”。中國公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。

強調(diào)堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。(3)不搞“兩官分途”。

我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。(4)堅持服務(wù)于民的宗旨。

做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督?，F(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別？單元總結(jié)單元導(dǎo)語：課標要求：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和總階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近代中國公務(wù)員制度的影響。中央：環(huán)保部省：環(huán)保廳市：環(huán)保局縣：環(huán)保局國家治理需要，社會經(jīng)濟發(fā)展，人們對美好生活環(huán)境的向往。制度設(shè)計，政治體制框架的構(gòu)建。選官：由哪些人來履行環(huán)保的職責，選官的社會效益。面向社會公開考試，專業(yè)化人才考核：督促環(huán)保官員執(zhí)行中央政策，獎勵積極有為，懲罰不作為。升遷調(diào)任的依據(jù)。監(jiān)察：監(jiān)督各級工作人員的工作并檢舉違法失職的機關(guān)或工作人員。促進政治制度更好的運轉(zhuǎn)，發(fā)揮國家社會治理的效果。知識補充古代官員考核制度的特點（優(yōu)化方案41）考核內(nèi)容全面考核對象合理分類考核機構(gòu)專業(yè)化考核過程公開公正1、考核方法和考核法規(guī)完善。2、考核重德尚能。3、根據(jù)考核結(jié)果獎懲激勵。4、監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過程。古代監(jiān)察制度的特點（優(yōu)化方案40）1、皇帝我有最高檢察權(quán)，監(jiān)察是皇權(quán)的御用工具。2、監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體與行政機關(guān)分離，組成獨立運行的檢察機關(guān)。3、以輕制重，級別較低的檢察官監(jiān)察級別較高的官吏。4、嚴格檢察官的選任，