財(cái)政投資性支出-購(gòu)買(mǎi)性支出之二概要

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政投資性支出——購(gòu)買(mǎi)性支出之二概要一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和主要?jiǎng)恿?。凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第1頁(yè)/共24頁(yè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系：1、社會(huì)需求由消費(fèi)、投資（政府投資和非政府投資）和出口三個(gè)部分組成，所以投資和直接增加社會(huì)總需求。2、投資需要建筑材料，需要添置生產(chǎn)設(shè)備，所以，增加投資就可以帶動(dòng)鋼材、水泥、木材等生產(chǎn)資料或設(shè)備生產(chǎn)的增長(zhǎng)。第2頁(yè)/共24頁(yè)第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府投資的特點(diǎn)、范圍政府投資基本建設(shè)支出增撥流動(dòng)資金挖潛改造資金科技三項(xiàng)費(fèi)用支援農(nóng)村生產(chǎn)支出在我國(guó)，基本建設(shè)支出始終是財(cái)政支出中的一個(gè)重要的支出項(xiàng)目。第3頁(yè)/共24頁(yè)我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率

及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長(zhǎng)率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重(%)第4頁(yè)/共24頁(yè)問(wèn)題：為什么有了非政府投資（私人部門(mén)投資）還要有政府投資？1、非政府投資追求微觀上的盈利性；政府則可以從社會(huì)的角度來(lái)評(píng)價(jià)和安排投資。2、受資金的限制，非政府部門(mén)難以承擔(dān)規(guī)模宏大的建設(shè)項(xiàng)目，他們一般從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期投資；政府則財(cái)力雄厚，投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。3、企業(yè)囿于一行一業(yè)，投資不可能顧及社會(huì)效益，所以，投資結(jié)構(gòu)是很難優(yōu)化的；政府則可以從社會(huì)效益角度調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。第5頁(yè)/共24頁(yè)三、政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用1、影響政府投資在社會(huì)總投資中所占比重的因素（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的差異

推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府投資所占比重較??；在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府部門(mén)投資所占比重較大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)投資所占比重較小，發(fā)展中國(guó)家政府投資占社會(huì)總投資的比重較大。第6頁(yè)/共24頁(yè)推論：我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府投資占社會(huì)總投資的比重有所下降，是符合一般發(fā)展趨勢(shì)的。第7頁(yè)/共24頁(yè)2、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成(%)第8頁(yè)/共24頁(yè)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門(mén)，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（狹義的），是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。第9頁(yè)/共24頁(yè)（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(mén)（也包括本部門(mén)）必需的投入品，如供電、供水、道路和通訊等等?；A(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，構(gòu)成其他部門(mén)產(chǎn)品成本的組成部分，因而它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)。第10頁(yè)/共24頁(yè)產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3第11頁(yè)/共24頁(yè)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）。第12頁(yè)/共24頁(yè)三峽水利工程資金的主要來(lái)源：1、三峽工程建設(shè)基金

1992年開(kāi)始，在全國(guó)電網(wǎng)征收0.3分/千瓦小時(shí)的三峽工程建設(shè)基金，此標(biāo)準(zhǔn)后來(lái)幾次被調(diào)高。是三峽工程建設(shè)最主要的資金來(lái)源。2、自有資金

包括葛洲壩水電廠的三峽電站施工期的發(fā)電收入。3、國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。第13頁(yè)/共24頁(yè)鏈接：

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但由于基礎(chǔ)薄弱，交通運(yùn)輸過(guò)去長(zhǎng)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。交通基礎(chǔ)設(shè)施的短缺主要是由于投融資體制存在問(wèn)題。在陸路交通方面，“鐵老大”一統(tǒng)“江湖”，社會(huì)資本鮮有進(jìn)入。建國(guó)50多年只新建了5萬(wàn)公里的鐵路，僅相當(dāng)于美國(guó)鐵路建設(shè)高潮時(shí)期5年的建設(shè)規(guī)模，難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)果是經(jīng)常造成主要陸路運(yùn)輸通道的擁擠。這也是為什么交通部和鐵道部都提出了2020年之前公路和鐵路各2萬(wàn)億元的投資目標(biāo)。港口設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。上海、深圳、秦皇島等主要的集裝箱碼頭和散貨碼頭長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，經(jīng)常有壓港現(xiàn)象發(fā)生。第14頁(yè)/共24頁(yè)第三節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國(guó)的政策性銀行(policybankinChina)三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

第15頁(yè)/共24頁(yè)（一）財(cái)政投融資的概念財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征第16頁(yè)/共24頁(yè)（二）財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。2．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。

形成一種“財(cái)政投融資先行——商業(yè)銀行投融資跟蹤——企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機(jī)制。第17頁(yè)/共24頁(yè)（三）財(cái)政投融資的基本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。它是一種新型的投融資渠道。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。第18頁(yè)/共24頁(yè)1．中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

主要業(yè)務(wù)職能：支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。

主要資金來(lái)源：政府投入的資本金、人民幣債券（金融債券）及外債。2．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要業(yè)務(wù)職能：承擔(dān)國(guó)家棉糧油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。

主要資金來(lái)源：財(cái)政核撥資金、面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券、農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。3．中國(guó)進(jìn)出口銀行主要業(yè)務(wù)職能：為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買(mǎi)方信貸和賣(mài)方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。

主要資金來(lái)源：財(cái)政核撥資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和金融債券。二、我國(guó)的政策性銀行第19頁(yè)/共24頁(yè)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金來(lái)源

第20頁(yè)/共24頁(yè)三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題1．財(cái)政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。3．加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。4．完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。第21頁(yè)/共24