財(cái)政支出的基本理論

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政支出的基本理論2.1

Theprovision、productionandpricingofpublicgoods2.2Analysisandevaluationofefficiencyofpublicexpenditures2.3ThedemocratizationandlegalizationinfiscaldecisionsandfiscalsupervisionChapter2

Theprinciplesofpublicexpenditure

第1頁/共47頁第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)一、公共物品的提供方式(methodsofpublicgoodsprovision/)二、公共生產(chǎn)(publicproduction)三、公共定價(jià)(publicpricing)第2頁/共47頁一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市場(chǎng)均衡問題（二）純公共物品提供方式（三）混合物品的提供方式（四）公共物品的私人提供問題的研究和實(shí)踐第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)1974年，科斯《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》是公共物品私人提供理論研究之開端。美國(guó)布坎南研究中心的TylerCowen從多個(gè)方面做了進(jìn)一步闡述。第3頁/共47頁公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡圖2-1公共物品市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡d1d2d3SQ數(shù)量?jī)r(jià)格ODPE第4頁/共47頁附:混合產(chǎn)品的提供一、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品成本彌補(bǔ)方式（1）公共提供方式；（2）市場(chǎng)提供消費(fèi)效益A車流量過橋費(fèi)/次BoQ免費(fèi)使用橋梁的消費(fèi)效益AB為需求曲線，即為邊際效用曲線。OQ是橋梁的設(shè)計(jì)能力。第5頁/共47頁市場(chǎng)提供的情形收費(fèi)的效率損失過橋費(fèi)/次ABQ1OC社會(huì)凈得益收費(fèi)的效率損失收費(fèi)成本生產(chǎn)成本P車流量Q公共提供的社會(huì)凈效益=消費(fèi)效益-生產(chǎn)成本-稅收成本-稅收的效率損失市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益=消費(fèi)效益-生產(chǎn)成本-收費(fèi)成本-收費(fèi)的效率損失效率損失即由于收費(fèi)而少了的車流量第6頁/共47頁

一定范圍非競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的一種特例：擁擠產(chǎn)品過橋費(fèi)/次車流量P1P2D1D2MSCMPC2MPC1EFQ1Q2Q3O擁擠產(chǎn)品——橋梁收費(fèi)的效率分析擁擠收費(fèi)第7頁/共47頁附：混合產(chǎn)品的提供二、具有外部效益的產(chǎn)品價(jià)格ACSS’OBDQ1Q*數(shù)量效率損失EF市場(chǎng)提供具有外部效益產(chǎn)品的效率損失公共提供與市場(chǎng)提供結(jié)合的方式,如果政府能準(zhǔn)確地估計(jì)出在社會(huì)利益最大化的產(chǎn)出水平上的外部邊際效益,就能采用補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)產(chǎn)品消費(fèi),使消費(fèi)量達(dá)到最佳水平。如果該產(chǎn)品的內(nèi)部效益很小,而外部效益較大,市場(chǎng)提供的效率損失就會(huì)很大。可見，政策選擇的關(guān)鍵在于判斷外部效益的大小。第8頁/共47頁CPAEFHGIJOQ1Q2BDQAB為購買者個(gè)人的需求曲線，CD為社會(huì)需求曲線，AB與CD之間的垂直距離代表每單位產(chǎn)品的外部效益。EF為產(chǎn)品的邊際成本曲線，假定產(chǎn)品的邊際成本等于平均成本，等于產(chǎn)品的價(jià)格，并保持不變。外部效益產(chǎn)品不同消費(fèi)方式的效率比較第9頁/共47頁外部效益的衡量在制定有關(guān)外部效益的政策時(shí)，一個(gè)重要的問題是要確定外部效益的大小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常用支付意愿來確定某項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)給受益人帶來的好處。如果你愿意花100元購買一件衣服，就說明這件衣服跟你帶來的好處約合100元。但是對(duì)于外部效益，人們卻難以知道它的受益人的支付意愿：為了得到這些好處人們?cè)敢庵Ц抖嗌馘X。因?yàn)橥獠啃б婢哂蟹桥懦庑院头歉?jìng)爭(zhēng)性，因此也就沒有一個(gè)買賣外部效益的市場(chǎng)。例如要了解清潔空氣給人們帶來的好處可以比較兩個(gè)住宅區(qū)房產(chǎn)價(jià)格。（這兩個(gè)住宅區(qū)在其他方面都相同，所不同的只是一個(gè)空氣清潔，另一個(gè)受到了污染。）經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋尤科和特雷西于1991年用多元回歸統(tǒng)計(jì)方法來衡量人們對(duì)于清潔空氣的支付意愿：將房產(chǎn)價(jià)格設(shè)為因變量，將影響房產(chǎn)價(jià)格的其他因素設(shè)為自變量來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析，結(jié)論是空氣中粉塵密度降低10%給購房者帶來的好處相當(dāng)于所購買房產(chǎn)價(jià)值的1.4%。第10頁/共47頁所以，當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上具有可排斥性時(shí)，應(yīng)充分考慮以使用費(fèi)的方式來為之籌集資金。收費(fèi)一方面可以使消費(fèi)者在使用該項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)認(rèn)真地對(duì)效益和成本進(jìn)行權(quán)衡，防止因過度消費(fèi)而造成的資源浪費(fèi)；另一方面又可以減輕政府采用稅收方式籌集資金的壓力，并把稅收成本和因稅收而引起的效率損失限制在一個(gè)較低的水平上。實(shí)踐中，政府所提供的產(chǎn)品有許多屬于混合產(chǎn)品類型，例如，教育、衛(wèi)生、科研（這些服務(wù)中的一部分被認(rèn)為具有顯著的外部效益）、公路、橋梁、博物館、公園、圖書館（這些產(chǎn)品和服務(wù)一般來說具有可排斥性）。在絕大部分場(chǎng)合，收取使用費(fèi)與稅收籌資相結(jié)合可以避免不必要的效率損失。第11頁/共47頁案例奧運(yùn)工程外包：政府提供公共物品方式的改革一奧運(yùn)項(xiàng)目大量外包為了保證奧運(yùn)場(chǎng)館及配套工程如期按質(zhì)完工，北京市政府采取了與以往不同的方法和措施：一方面，采用項(xiàng)目融資的形式吸引社會(huì)資本參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，與社會(huì)咨詢顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。二普華永道承擔(dān)奧運(yùn)外包工程普華永道作為財(cái)務(wù)顧問協(xié)助北京市政府做向社會(huì)資本融資的工作。事實(shí)上，在北京申奧時(shí)，普華永道合伙人封和平為奧申委擔(dān)任過財(cái)務(wù)顧問，在莫斯科國(guó)際奧林匹克全會(huì)上曾代表北京作財(cái)務(wù)陳述，而且是分文未取。普華永道是國(guó)際奧林匹克奧委會(huì)和奧林匹克基金會(huì)的審計(jì)師與財(cái)務(wù)顧問，直接參與了亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)、巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)和悉尼奧運(yùn)會(huì)的財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目融資，并為2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)管建設(shè)提供投融資服務(wù)。在越來越專業(yè)化的社會(huì)里，讓最懂行的人去管最適當(dāng)?shù)氖虑槭谴髣?shì)所趨。這是政府與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)。第12頁/共47頁案例奧運(yùn)工程外包：政府提供公共物品方式的改革三外包過程中政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)的磨合首先，中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)中國(guó)本土的文化和運(yùn)作環(huán)境非常了解。普華永道作為一家世界性的公司在本土化這一點(diǎn)上堪稱楷模。以員工為例，它在中國(guó)地區(qū)有6000名員工。其次，中介機(jī)構(gòu)和政府在溝通一些專業(yè)領(lǐng)域的問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)分歧，各自的出發(fā)點(diǎn)有很大差異。如普華永道認(rèn)為項(xiàng)目的單獨(dú)分開運(yùn)作取得的經(jīng)濟(jì)效益比打包來得好。而政府傾向于將項(xiàng)目“打捆招標(biāo)”，因?yàn)閵W運(yùn)場(chǎng)館屬于大型公益性設(shè)施，很難實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)平衡，“打捆招標(biāo)”的方式可以提高招標(biāo)項(xiàng)目的盈利能力，吸引投資者。最后，國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)觀念、行為方式的博弈也是無處不在。中國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)法里基本上都是關(guān)于工程招標(biāo)的規(guī)定，還沒有制定專門的BOT招標(biāo)法。四政府職能外包的成效與局限據(jù)了解，截止2003年11月8日，國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館和奧運(yùn)村、會(huì)議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園5個(gè)項(xiàng)目，總投資約205億元，其中85%即174億元的資金是通過招標(biāo)獲得的，很大程度上彌補(bǔ)了政府財(cái)力不足的問題。第13頁/共47頁案例奧運(yùn)工程外包：政府提供公共物品方式的改革局限性在于奧運(yùn)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目先天性地不具有很強(qiáng)的盈利能力。如奧運(yùn)村作為一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目較容易盈利，但奧運(yùn)場(chǎng)和奧運(yùn)館后期就經(jīng)常面臨經(jīng)營(yíng)不善、負(fù)債沉重等問題。有人指出，像奧運(yùn)場(chǎng)館融資這樣的苦差事使政府想到了社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助，而在那些有著巨大商業(yè)利潤(rùn)的項(xiàng)目中，政府還會(huì)歡迎社會(huì)機(jī)構(gòu)參與決策嗎？“外包”原意是指企業(yè)將其非核心經(jīng)營(yíng)部分交由其他企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種企業(yè)間合作模式?！巴獍蹦軌蚴箻I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，達(dá)到提高效率、降低成本的目的。第14頁/共47頁案例分析本案例敘述了北京市政府將奧運(yùn)工程項(xiàng)目外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)以及北京市政府與普華永道合作的過程，實(shí)質(zhì)上反映了政府如何提供公共物品，即提供公共物品的方式選擇問題。有一些問題值得注意：第一，政府公共物品和服務(wù)“外包”范圍的確定問題，即哪些公共物品和服務(wù)可以“外包”給社會(huì)。政府選擇外包的公共物品和服務(wù)具有兩個(gè)特征：一是難以依賴政府部門原有的財(cái)力、人力來提供。二是需要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)并且能夠進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公共物品和服務(wù)。第二，如何協(xié)調(diào)私人企業(yè)與政府部門的關(guān)系。政府有它的利益考慮，即不僅存在著同社會(huì)各方利益博弈的問題，也要較多地考慮社會(huì)效益和公眾承受力。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)變政府職能，力求建設(shè)服務(wù)型政府的中國(guó)來說，如何處理公共物品私人提供問題，是擺在施政者面前的重大課題。第15頁/共47頁第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)二、公共生產(chǎn)（一）公共生產(chǎn)的地位和類型（二）提供公共物品的國(guó)有部門和單位，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式（三）壟斷性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)控模式（四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造（五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開搞活第16頁/共47頁第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)三、公共定價(jià)（一）什么是公共定價(jià)（二）公共定價(jià)的一般方法（三）自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)第17頁/共47頁第一節(jié)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共定價(jià)的一般方法：1．平均成本定價(jià)法2．二部定價(jià)方法3．負(fù)荷定價(jià)法第18頁/共47頁自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)法單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量圖2-2自然壟斷的公共定價(jià)法GF第19頁/共47頁第二節(jié)財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出中的效率與公平(efficiencyandequityinpublicexpenditures)

二、財(cái)政支出的效率(efficiencyofpublicexpenditures)

三、財(cái)政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)

四、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法(evaluatingsystemsofefficiencyofpublicexpenditures)

第20頁/共47頁第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)一、財(cái)政支出中的效率與公平（一）效率與公平的一般關(guān)系（二）效率與公平的協(xié)調(diào)第21頁/共47頁第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)效率與公平的協(xié)調(diào):1．效率與公平既然具有統(tǒng)一性，則兩者必須兼顧，只顧某一方面而忽視另一方面，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失衡。2．如何通過市場(chǎng)和財(cái)政兩種機(jī)制的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)兩種原則的兼顧，是一個(gè)關(guān)鍵問題。3．正確處理收入差距與效率的關(guān)系。第22頁/共47頁

第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)二、財(cái)政支出的效率

（一）財(cái)政支出的配置效率（二）理論探討：財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論（三）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn)第23頁/共47頁政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz

圖2-3政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系

第24頁/共47頁財(cái)政支出配置效率的邊際效用理論圖2-4公共物品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論納稅的邊際負(fù)效用(-)納稅的邊際正效用(+)O政府預(yù)算DEFABCbac配置點(diǎn)配置結(jié)果

在D點(diǎn)：MU>MD或MSU>MPU

在F點(diǎn)：MU<MD或MSU<MPU

在E點(diǎn)：MU=MD或MSU=MPU公共物品配置不足，私人物品配置過度公共物品配置過度，私人物品配置不足公共物品和私人物品的部門間配置最優(yōu)表2-1公共物品最優(yōu)配置點(diǎn)第25頁/共47頁第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)三、財(cái)政支出效益的分析

（一）財(cái)政支出的效益（二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍1.財(cái)政支出內(nèi)源性效益2.財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)3.財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)第26頁/共47頁第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)四、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系

（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系第27頁/共47頁第二節(jié)政府支出效益的分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法1．成本－效益分析法：凈效益現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)部報(bào)酬率標(biāo)準(zhǔn)；效益——成本比標(biāo)準(zhǔn)。2．成本—效用分析法3.因素分析評(píng)分法4．最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法第28頁/共47頁成本一效用分析法因素分析評(píng)分法成本一效益分析法

其他方法目標(biāo)評(píng)價(jià)法最低成本法費(fèi)用一職能比較法

公眾評(píng)判法

歷史動(dòng)態(tài)比較法

財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法第29頁/共47頁影子價(jià)格(shadowprice)

商品市場(chǎng)價(jià)格背后的、真正反映社會(huì)邊際成本的價(jià)格。政府項(xiàng)目的成本和收益等于物質(zhì)數(shù)量乘以影子價(jià)格。政府項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益等于按其影子價(jià)格估價(jià)的項(xiàng)目產(chǎn)出。產(chǎn)出的影子價(jià)格等于享用它的人的邊際支付意愿項(xiàng)目投入的影子價(jià)格由其邊際機(jī)會(huì)成本來確定。影子價(jià)格是指政府項(xiàng)目中產(chǎn)出的邊際支付意愿、投入的邊際成本。影子價(jià)格的確定1適合市場(chǎng)銷售商品和服務(wù)的影子價(jià)格：在運(yùn)行完好的市場(chǎng)中，一種商品的影子價(jià)格等于市場(chǎng)價(jià)格。但現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象大量存在，市場(chǎng)價(jià)格不等于影子價(jià)格，此時(shí)需要找到影子價(jià)格。消費(fèi)者為了多消費(fèi)1單位的項(xiàng)目產(chǎn)出所愿意放棄的收入數(shù)量。第30頁/共47頁影子價(jià)格Q0PDSE1P1Q1D’E3Q3P3Q2P2P1是限價(jià),P3是理論價(jià)格,而P2就是影子價(jià)格，因?yàn)樗从沉斯┙o量在Q2時(shí)真正的社會(huì)邊際成本。第31頁/共47頁影子價(jià)格針對(duì)市場(chǎng)扭曲的調(diào)整如有外部成本，影子價(jià)格等于企業(yè)的邊際成本加上每單位的外部成本。如有外部收益，影子價(jià)格等于外部收益加上市場(chǎng)價(jià)格。如市場(chǎng)價(jià)格中包括了壟斷加價(jià)，就要估計(jì)這個(gè)加價(jià)，并把它從市場(chǎng)價(jià)格中扣除，找到影子價(jià)格。2不適合市場(chǎng)銷售物品和服務(wù)的影子價(jià)格快樂定價(jià)法、或有估價(jià)法以及旅行成本法。第32頁/共47頁第三節(jié)

財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論簡(jiǎn)介(abriefintroductionofthetheoryofpublicchoice)二、我國(guó)財(cái)政決策的民主化和法制化(thedemocratizationandlegalizationinChinesefiscaldecisions)第33頁/共47頁第三節(jié)財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督一、公共選擇理論簡(jiǎn)介（一）什么是公共選擇理論（二）“公共選擇”的基本內(nèi)容（三）政府決策程序與選舉制度（四）公共選擇理論對(duì)我國(guó)財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義第34頁/共47頁公共選擇理論——運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)和分析工具來研究政治制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效率的一個(gè)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科。公共選擇理論的研究方法：（1）經(jīng)濟(jì)人假說——個(gè)人看作有理性的利己主義者，個(gè)人天生追求利益或效用的最大化。公共選擇理論把此假說由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為分析推廣到政治市場(chǎng)行為分析，政治市場(chǎng)上當(dāng)事人的基本行為動(dòng)機(jī)也假定為追求自身利益最大化。（2）個(gè)人主義方法論——把個(gè)人作為集體行為的出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的選擇或決策當(dāng)作公共選擇或集體決策的基礎(chǔ)。（3）交易政治學(xué)——用交易的觀點(diǎn)看待政治過程，把政治過程看作是一種類似于市場(chǎng)的過程。市場(chǎng)過程的交易對(duì)象是私人產(chǎn)品，政治過程交易的對(duì)象是公共產(chǎn)品。第35頁/共47頁直接民主決策機(jī)制多數(shù)票決策的直接民主決策機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)均衡，只要符合：（1）投票者具有單峰形偏好（single-peakedpreference）。即投票者可以將付諸表決的不同方案加以排序，只出現(xiàn)一個(gè)極值（峰）。（2）付諸表決的方案是兩個(gè)兩個(gè)進(jìn)行投票表決的，以獲勝次數(shù)最多的方案為最后的決策。ABCABCABCIIIIII效用方案第36頁/共47頁公共選擇理論直接民主制下的公共選擇1一致同意規(guī)則——特點(diǎn)（1）帕累托改善的選擇；（2）參與者平等的選擇；（3）避免“搭便車”行為；（4）交易成本高。2多數(shù)同意規(guī)則——特點(diǎn)（1）部分人利益受損；（2）“多數(shù)人專政”現(xiàn)象；（3）少數(shù)人不熱心參與；（4）相對(duì)容易作出決策；（5）可能的多種選擇結(jié)果；（6）無法表達(dá)個(gè)人選擇的偏好程度；（7）可能存在投票交易。3投票悖論——“槍打出頭鳥”、“好戲在后頭”等諺語包含的哲理體現(xiàn)了這一悖論。得出：多數(shù)同意的民主制度下，人們可能通過投票程序的操縱，達(dá)到個(gè)人所支持方案通過的目的。阿羅不可能定理在民主社會(huì)中，能否找到一種投票程序，它所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票程序的影響，同時(shí)又尊重每一個(gè)人的偏好，能將所有個(gè)人的偏好轉(zhuǎn)換為一種社會(huì)偏好，并作出前后一致的決策呢？阿羅證明了這是不可能做到的，這就是著名的阿羅不可能定理。第37頁/共47頁公共選擇理論4單峰定理和中間投票人定理（1）單峰定理——把一個(gè)人偏好曲線中，比所有鄰近點(diǎn)都高的點(diǎn)定義為“峰”（peak，又譯為“極值”）。如果某投票人偏離他最中意的選擇，不論偏離的方向如何，他的效用都將下降，則該投票人的偏好是單峰的。如果投票人偏離他最中意的選擇，其效用是先下降后上升的，則其偏好是雙峰的。如果多次重復(fù)出現(xiàn)這種情形，他的偏好是多峰的。一般地說，如果所有選民的偏好都是單峰的，那么投票悖論就不會(huì)出現(xiàn)。（2）中間投票人定理——如果所有投票人的偏好是單峰的，那么多數(shù)同意規(guī)則下，投票的結(jié)果是中間投票人的方案獲勝。第38頁/共47頁公共選擇理論間接民主制（代議制）下的公共選擇1投票人投票人投票行為取決于成本與收益的比較“理性的無知”“投票冷漠癥”北京申奧的關(guān)鍵一票4345第39頁/共47頁公共選擇