公共政策答案

1、公共政策是（A政府）對社會(huì)公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2、美國學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為（C公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）3、公共政策的核心要素是（A利益）4、公共政策是對全社會(huì)的利益做（B權(quán)威性）的分配。5、公共政策的本質(zhì)是（D.社會(huì)利益）的集中反映。6、公共政策的基本特征不包括（B、系統(tǒng)性）。1、公共政策是政府在對全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B.綜合C分配D.落實(shí)2、社會(huì)利益的內(nèi)容包括（ABC）A.社會(huì)分享性的公共利益B.組織分享性的共同利益C.私人獨(dú)享性的個(gè)人利益3、利益的動(dòng)態(tài)性包括（ABCD）A.利益選擇B.利益整合C.利益分配 D.利益落實(shí)4、政策的導(dǎo)向是（BD）的導(dǎo)向。B.觀念D.行為5、公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（BC）B.直接引導(dǎo)C.間接引導(dǎo)1、學(xué)者羅伯特?達(dá)爾指出“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。（）答案：X2、公共政策的主要功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。（）答案：V3、“政策”與“公共政策”之間的差別就體現(xiàn)在“公共”二字上。（ ）答案：V4、社會(huì)公共事務(wù)應(yīng)該包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和法律性公共事務(wù)等。（ ）答案：X5、伍德羅?威爾遜認(rèn)為公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。答案：V6、美國學(xué)者馬斯洛把人的需要分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五種。（ ）答案：V7、公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。（ ）答案：V8、公共性是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（ ）答案：V.（D.執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。.在我國，政策過程的特點(diǎn)是（A黨政二元結(jié)構(gòu)）。.（B行政機(jī)關(guān)）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（C.詹姆斯?E?安德森）.直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（A公共政策主體）.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（D大眾傳媒）.在我國，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A.立法機(jī)關(guān) B.行政機(jī)關(guān) C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨.公共政策主體體系包括（BC）。 B.非官方?jīng)Q策者C.官方?jīng)Q策者.非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A.利益集團(tuán)B.政治黨派C.大眾傳媒D.思想庫和公民.利益集團(tuán)的特征有（AB）A.共同的利益和主張 B.影響而非主導(dǎo)公共政策的制定.美國學(xué)者詹姆斯?E-安德森將公共政策主體劃分為（AB）。A.官方?jīng)Q策者 B.非官方?jīng)Q策者1、利益集團(tuán)具有兩大特征：一是具有共同的利益和主張；二是影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。（）答案：V2、司法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。（）答案：X3、行政機(jī)關(guān)是立法機(jī)構(gòu)所確立的國家意志的執(zhí)行者。（ ）答案：V4、在我國，司法權(quán)力機(jī)關(guān)的構(gòu)成要素包括人民法院和人民檢察院。（ ）答案：V5、亞里士多德認(rèn)為，公民的身份意味著參政的權(quán)利。（ ）答案：V6、利益集團(tuán)是“位于公民個(gè)人和國家龐然大物之間的緩沖器”，是國家和社會(huì)的鏈接紐帶。（ ）答案：V7、利益集團(tuán)對公共政策的影響都是積極的。（ ）答案：X8、非官方?jīng)Q策主體包括利益集團(tuán)、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個(gè)人。（ ）答案：V.社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了（A社會(huì)問題）.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)冢B西奧多羅威）.社會(huì)問題的新特點(diǎn)不包括（C多樣性）.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（B目標(biāo)群體）.公共政策的直接客體是（A社會(huì)問題）.公共政策的間接客體是（B目標(biāo)群體）.美國公共政策學(xué)家西奧多?羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為（ABC）A.分配性問題 B.調(diào)節(jié)性問題C.再分配問題.威廉?鄧恩將問題分為（ABD）A.結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B.結(jié)構(gòu)適中問題D.結(jié)構(gòu)不良問題.現(xiàn)代社會(huì)問題的新特點(diǎn)包括（ABCD）A.全球性 B.突發(fā)性C.結(jié)構(gòu)不良性D.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性.對政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。B.政策環(huán)境C.政策資源D.政策問題5.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）。A.客觀因素B.主觀因素C.環(huán)境因素1、風(fēng)險(xiǎn)性問題是指在解決此問題過程中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，政策價(jià)值目標(biāo)相互沖突，許多方面又都具有不可預(yù)測性，需冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。（ ）答案：V2、實(shí)質(zhì)性的問題是以公共問題為核心，并能快速地解決使之排除在政策議程之外的問題。（ ）答案：X3、象征性的問題是對社會(huì)有重大影響的存在爭論的問題。（ ）答案：X4、社會(huì)問題的“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”強(qiáng)調(diào)，人們?yōu)檫m應(yīng)自身直覺與環(huán)境變遷而選擇適應(yīng)性策略策略的過程，是一種不斷反饋與無限循環(huán)的過程。（ ）答案：X5、目標(biāo)群體，就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。（ ）答案：V6、目標(biāo)群體對于某項(xiàng)公共政策的態(tài)度選擇有兩種形式，一是接受，二是不接受。（ ）答案：V.從系統(tǒng)論角度看，（A公共政策）可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。.（B公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。.公共政策環(huán)境的特征不包括（C全球性）.一個(gè)國家的社會(huì)狀況和自然狀況是指（B國內(nèi)政策環(huán)境）.人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A自然地理環(huán)境）.文化環(huán)境不包括以下（D心理文化）.公共政策環(huán)境主要包括（AB）A.國內(nèi)政策環(huán)境B.國際政策環(huán)境.國內(nèi)政策環(huán)境包括（ABCD）人.自然地理環(huán)境B.經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境C政治法律環(huán)境 D.文化環(huán)境.國際政策環(huán)境包括（ABC）A.全球化B.信息化C.知識化.政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一的關(guān)系是指（ABCD）A.相互聯(lián)系B.相互依存C.相互影響D.相互作用.公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）A系統(tǒng)性B互動(dòng)性C聯(lián)動(dòng)性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E.穩(wěn)定性與突發(fā)性1、按照地域原則劃分，一個(gè)國家的政策環(huán)境可簡單劃分為國內(nèi)政策環(huán)境和國內(nèi)政治法律環(huán)境。（ ）答案：X2、政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。（ ）答案：J3、政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者之間存在著密切的相互依賴和相互作用的關(guān)系。（ ）答案：J4、公共政策一旦形成和實(shí)施，依然不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生反作用，從而導(dǎo)致環(huán)境的改善和重塑。（ ）答案：X5、政策環(huán)境直接決定一國政府公共管理的生態(tài)性、適應(yīng)性和適度化。（ ）答案：JTOC\o"1-5"\h\z6、政治文化是指一個(gè)社區(qū)成員對政治的認(rèn)知、情感和評價(jià)，可具體表現(xiàn)為其對政治的態(tài)度、信仰、價(jià)值觀和政治參與的技能等。（ ）答案：J7、我國政治文化最基本的特征是集權(quán)型的政治文化。（）答案：V8、全球化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。（ ）答案：X1、荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D科臣）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。2、第三部門研究的一個(gè)核心課題是（A公共責(zé)任 ）3、（C管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。4、首選的政策工具是（B自愿（自主）性工具）5、政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果指的是（C政策目標(biāo)）6、《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（A歐文?E.休斯）1、麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（ABCD）。A、命令型工具B、激勵(lì)型工具C、能力建設(shè)型工具D、系統(tǒng)變遷型工具2、薩拉蒙認(rèn)為第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）。A、慈善不足R慈善活動(dòng)的狹隘性C、慈善組織的家長作風(fēng)D、慈善組織的業(yè)余性3、加拿大學(xué)者邁克爾?豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）B、自愿（自主）性工具C、強(qiáng)制性工具D、混合性工具4、我國學(xué)者將政策工具分為（ABC）A、市場化工具B、工商管理技術(shù)C、社會(huì)化工具5、家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點(diǎn)是（ABC）A、通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題B、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)C、依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的6、直接提供作為政策工具的優(yōu)點(diǎn)（ABC）A.直接提供所要求的龐大機(jī)構(gòu)規(guī)模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息；B.直接提供避免了間接提供所產(chǎn)生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求C.直接提供允許交易內(nèi)部化，從而使成本最小化。1、公共政策工具是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。答案V2、政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。（ ）答案：V3、政策工具是進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)。（ ）答案：V4、志愿者組織是最重要的也是最有爭議的自愿性工具。（ ）答案：X5、自愿性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。（ ）答案：X6、補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。答案：V1、將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的是學(xué)者（D威廉?鄧恩）2、“問題界定之父”是學(xué)者（B.德瑞）3、公共政策問題的論證中政策問題的（B小論證）是政策問題的最低層次。4、卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（A《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》）一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。5、（B政策議程）的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。1、威廉.N.鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（BCD）。B、結(jié)構(gòu)優(yōu)良C、結(jié)構(gòu)適度D、結(jié)構(gòu)不良2、公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ABCD）A、以“問題感知”體悟“問題情境”B、以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”C、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”D、以“問題陳述”建立“正式問題”3、美國學(xué)者詹姆斯.E.安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括（ABCD）A、政治領(lǐng)導(dǎo)者B、危機(jī)事件C、抗議活動(dòng)D、傳媒曝光4、政府認(rèn)同社會(huì)問題并使其成為公共政策問題的條件BCB、屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C、屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)5、層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括（ABC ）A、可能的原因B、似然的原因C、受控的原因1、政策問題的論證可以分為一級論證、二級論證、多級論證和小論證。（）答案：X2、頭腦風(fēng)暴法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。（）答案：V3、公共政策問題來源于社會(huì)期望與社會(huì)現(xiàn)狀之間的差距。（ ）答案：V4、政策問題具有相互依存性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性。（）答案：J5、層級分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對其進(jìn)行分類。（ ）答案：X6、類別分析是一種用于查明問題情境的可能原因的技術(shù)。答案：X1、政策方案制定在整個(gè)政策過程中居于（D樞紐）地位。2、公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是（C政策方案規(guī)劃）3、政策規(guī)劃的基本精髓就在于（B重視理性）4、學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國社會(huì)心理學(xué)家坎貝爾的（A實(shí)驗(yàn)理論）5、確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的（D前提）6、擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（A基礎(chǔ)）1、政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（BD）B.目標(biāo)D.方案2、設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則（ABCD）A.實(shí)事求是，面向未來B.系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C.具體明確，具有合理性D.注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性3、影響政策目標(biāo)確定的主要因素（BCD）B.價(jià)值因素 C.政治因素D.目標(biāo)的多重性及其沖突4、魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的基本來源有（ABCD）A.現(xiàn)有的政策提案B.通用的解決方案C.調(diào)整過的通用解決方案D.非現(xiàn)成的解決方案5、初步篩選常用的方法有（ABC）A.經(jīng)驗(yàn)分析 B.比較分析 C.初步的預(yù)測分析1、影響政策目標(biāo)確定的主要因素有價(jià)值因素、法律因素和目標(biāo)的多重性及其沖突。（ ）答案：X2、成本效益分析以貨幣價(jià)值作為測量標(biāo)準(zhǔn)，目的在于分析方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（ ）答案：J3、過程理論認(rèn)為政策設(shè)計(jì)是靈感而非汗水的產(chǎn)物，是發(fā)明與創(chuàng)新而非系統(tǒng)思考的過程。（ ）答案：X4、企業(yè)精神理論認(rèn)為政策方案規(guī)劃是一種考驗(yàn)、再考驗(yàn)與不斷修正政策方案的調(diào)適過程，直到政策方案完全適應(yīng)政治環(huán)境為止。（ ）答案：X5、學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)政策規(guī)劃者從政策環(huán)境中學(xué)習(xí)強(qiáng)化政策執(zhí)行力的知識與技巧，以提高政策方案解決實(shí)際問題的能力J6、技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。（ ）答案：J.政策過程的中介環(huán)節(jié)是指（C政策執(zhí)行 ）.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（A《執(zhí)行》）出版作為標(biāo)志。.認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（B保羅?A?薩巴蒂爾 ）.自上而下模式是以（C古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的（A財(cái)產(chǎn)）。.自下而上研究途徑以（A組織中的個(gè)人）為出發(fā)點(diǎn)。.查爾斯?瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動(dòng)中，以（ABC）三者最為重要。A.解釋B.組織C.實(shí)施.政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（BC）B.“服從”觀點(diǎn) C.“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn).自上而下研究途徑的缺點(diǎn)是（ABCD）。A.過度重視高級官員的目標(biāo)和能力，忽視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響B(tài).當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機(jī)關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時(shí)就很難適用。C.容易低估基層官員和一些利益集團(tuán)采取各種對抗措施影響政策執(zhí)行的可能性。D．政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無意義的。.以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD）。府際政策執(zhí)行溝通模式 D.支持聯(lián)盟框架.以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是（AB）。 A.政策執(zhí)行循環(huán)模型B.政策執(zhí)行博弈模型1、美國公共政策專家保羅?A?薩巴蒂爾指出政策執(zhí)行研究有自上而下與自下而上的研究途徑。（ ）答案：J2、行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行被視為對某項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。答案：J3、組織理論強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。（ ）答案：J4、系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。（ ）答案：X5、因果理論將政策看做一種假設(shè)，將政策執(zhí)行看做引導(dǎo)人們到達(dá)目的地的地圖，關(guān)心政策過程中的因果關(guān)系。答案J6、府際政策執(zhí)行溝通模式屬于自上而下政策執(zhí)行研究。（ ）答案：*1.公共政策評估是對（A政策實(shí)施效果）所進(jìn)行的研究。.公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備、（B評估實(shí)施）和評估總結(jié)三個(gè)階段。.政策評估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（A評估準(zhǔn)備.對公共政策效果進(jìn)行評估時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則是（C.公共政策評估標(biāo)準(zhǔn) ）.公共政策評估在本質(zhì)上是一種（B價(jià)值判斷）.公共政策的宏觀目標(biāo)是（A促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展）.政策效果評估包括（CD）的整合性評估。C.事實(shí)層面 D.價(jià)值層面內(nèi)容.美國的卡爾?帕頓和大衛(wèi)?沙維奇認(rèn)為大部分評估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括（ABCD）A.技術(shù)可行性B.經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性C.政治可行性D.行政操作可行性.政策主體通過政策評估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項(xiàng)政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD）B.政策補(bǔ)充C.政策修正 D.政策終止.公共政策評估過程包括的階段（ABC）A.評估準(zhǔn)備B.評估實(shí)施C.評估總結(jié).評估實(shí)施階段的主要任務(wù)是（ABD）A.采集評估信息.分析評估信息 D.得出評估結(jié)論1、美國政治學(xué)家P?狄辛將人類社會(huì)追求的五種理性作為政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)理性、經(jīng)濟(jì)理性、政治理性、法律理性和社會(huì)理性。（）答案：X2、政策效果是指公共政策實(shí)施對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果。（ ）答案：J3、公共政策終止可能遇到的障礙有心理上的抵觸、組織的持久性、反對勢力的聯(lián)盟、法律上的障礙和高昂的成本。J4、政策影響是指目標(biāo)群體和受益者所獲得的貨物、服務(wù)或其他各種資源。（ ）答案：X5、政策產(chǎn)出可以等同于政策效果。（ ）答案：X6、公共政策評估是一種有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的活動(dòng)，但很難找到規(guī)律可循的系統(tǒng)過程。（ ）答案：X.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的B利益主體分析法奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。.人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是（A利益）。.階級斗爭產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（C利益糾紛）。.社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是（D生產(chǎn)力）.制度變遷理論的代表人物是（C諾斯）.美國政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（A《政府過程》）揭示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。.以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）B.經(jīng)濟(jì)分析法C.階級分析法.公共選擇理論的特征有ABC）A個(gè)人主義的方法論B理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)C交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析.政府利益的表現(xiàn)形式（ABC）A政府工作人員的個(gè)人利益B地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益C整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益.按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）B.正常利益C.超常利益D.失常利益5.公共利益的重要作用體現(xiàn)在（ABCD ）A.政治領(lǐng)域的合法性功能B．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識形態(tài)功能C．社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能D.法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能1、確定地方政府利益的合理范圍的三大原則性標(biāo)準(zhǔn)：目的上的公益性；實(shí)現(xiàn)途徑上公開化、制度化；內(nèi)容上的合理性J2、公共利益具有主觀性、客觀性、獨(dú)立性、穩(wěn)定性、相對性和群體性等特點(diǎn)。（）答案：X3、利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。（ ）答案：V4、政府公共管理的過程實(shí)際上是從利益選擇到利益綜合再到利益分配和利益落實(shí)這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。（）答案：V5、“高級贏利”思想認(rèn)為：在社會(huì)主義社會(huì)，不僅要考察個(gè)別的微觀利益，而且要考察整體的宏觀利益，不僅要考慮短期利益，而且更要考慮長期利益。答案：V6、在馬克思的分析框架中，產(chǎn)權(quán)理論和國家理論是兩個(gè)基本的支柱，并由此說明經(jīng)濟(jì)增長和衰退的根源。答案：X研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（B政治學(xué)）2．認(rèn)為公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（C.戴維?伊斯頓）3.精英理論的主要代表人物是（B.托馬斯?戴伊）.美國學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括（ABCD）A.公共政策的實(shí)質(zhì)是分配B.分配的內(nèi)容是價(jià)值C.分配是面向全社會(huì)的D.分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（BC）B.精英分析模型C.集團(tuán)分析模型.集團(tuán)分析模型的理論代表人物是（BCD ）B.杜魯門C.本特利 D.萊瑟姆1、集團(tuán)分析模型的理論代表人物是本特利、杜魯門和哈羅德?拉斯韋爾。（ ）答案：X2、從政治學(xué)角度理解公共政策，可以把政策過程看作各種政治力量相互作用、相互妥協(xié)調(diào)適的博弈過程。答案：V3、政治精英模型認(rèn)為，政治精英是政治系統(tǒng)的決定因素，他們決定政治系統(tǒng)的性質(zhì)、政治過程和政治系統(tǒng)的變遷V4、精英分析模型認(rèn)為，公共政策是不同利益集團(tuán)之間達(dá)到均衡的結(jié)果。（ ）答案：X.研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科是（A經(jīng)濟(jì)學(xué)）.與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將B制度看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。.在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是（B個(gè)人福利 ）.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（B．庇古）1.美國學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）B.來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”即P途徑。C.產(chǎn)生于工商管理，由私營組織管理和經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，介入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑。.經(jīng)濟(jì)學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）A.生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少。B.如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用C為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費(fèi)者、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配。D.既定的社會(huì)資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用。.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是（CD）C.國民收入的大小 D.國民收入的分配.公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括（AD）A.集體性 D.規(guī)則性.公共選擇理論的主要內(nèi)容包括（ABC）A.政府源自個(gè)人間的社會(huì)契約B.政府職能C.政府失靈.政府失靈的原因是（ABCDA.公共決策的失誤B.政府?dāng)U張或政府成長C.官僚機(jī)構(gòu)的低效率D.尋租7、威廉姆森概括的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征包括（ABCD）A.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)充分假設(shè)制度有深刻的效率因素。B.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)制度的重要性不僅在于技術(shù)本質(zhì)，而且還在于管理方式結(jié)構(gòu)。C.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用的是比較方法D.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為行為假設(shè)被看做現(xiàn)實(shí)中的重要部分，這個(gè)層次的嚴(yán)重失敗將導(dǎo)致制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的危機(jī)。8、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容包括（ABC）A.交易費(fèi)用理論B.產(chǎn)權(quán)理論與國家理論C.企業(yè)理論1、公共選擇是指非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。（ ）答案：V2、從公共選擇理論的角度來理解，公共政策本質(zhì)上是關(guān)于個(gè)體和集體選擇的制度安排結(jié)構(gòu)。（ ）答案：X3、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不關(guān)注單個(gè)人的效用，只關(guān)注一個(gè)社群中所有人的共同福利一社會(huì)福利。（ ）答案：X4、帕累托效率是指這樣一種社會(huì)資源配置狀態(tài)：在不損害任何一個(gè)社會(huì)成員境況的前提下，重新配置資源已經(jīng)不可能使任何一個(gè)社會(huì)成員的境況變好，或者說，要改善任何一個(gè)社會(huì)成員的境況，必定要損害其他社會(huì)成員的境況。V.（C政策價(jià)值觀）是指公共政策主體對公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反應(yīng)，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢。.帕頓和沙維奇認(rèn)為倫理學(xué)的基本理論包括（ABC）A.描述性理論B.規(guī)范性理論C.批判性理論.西蒙指出在任何決策中均包含（BC） B.事實(shí)因素C.價(jià)值因素.價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)的類型分為（ABCD）A.義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)B.目的論標(biāo)準(zhǔn)C.本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)D.品德論標(biāo)準(zhǔn).價(jià)值評價(jià)的一般原則（ABCD）A.合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B.社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一C.兼顧與急需的統(tǒng)一D.擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一1.定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（A實(shí)證主義哲學(xué)）1.定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD）A.定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對于說明社會(huì)現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。B.在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性。C.定量分析方法在為社會(huì)問題建模時(shí)，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素。D.定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)遭到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判。。名詞解釋1、公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2、公共政策的功能：是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。3、公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)；在對強(qiáng)勢群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護(hù)。4、利益選擇：政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。簡答題為什么說“利益是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！雹堋懊恳粋€(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜?quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的?！惫舱叩幕咎卣鳌ｋA級性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會(huì)引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級的思想。公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對者。現(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對政府偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。判斷一項(xiàng)政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會(huì)從政策中獲益。普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般來說，在特定時(shí)期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。公共政策在美國誕生的現(xiàn)實(shí)條件。公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因?yàn)槊绹暗拇_具有適合公共政策學(xué)生長的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實(shí)條件。（1）第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過出資支持對美國的政治行為進(jìn)行研究。（2）第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國的社會(huì)問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。（3）第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。五、論述題1、試述公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來論述。（一）“利益”是公共政策的核心要素。用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”④“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜?quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的?！保ǘι鐣?huì)利益的權(quán)威性分配我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個(gè)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配”的話，那么為避免對“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求，同時(shí)抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個(gè)意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會(huì)利益實(shí)行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維?伊斯頓對公共政策的定義中，把“價(jià)值分配”改為“利益分配”。（三）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言做一個(gè)類比，分配社會(huì)利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會(huì)利益。人們既會(huì)關(guān)心分配前的狀況，也會(huì)關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。在社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。（1）利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級社會(huì)里，無論何種社會(huì)、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價(jià)值取向一致。而在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無產(chǎn)階級和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。（2）利益整合。美國著名學(xué)者約翰?羅爾斯JohnRawls）認(rèn)為，所謂社會(huì)是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會(huì)成員在通過建立社會(huì)及其相互協(xié)作以增加利益時(shí)，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會(huì)總體所獲得的利益，如何向每一個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對立的態(tài)勢。所以政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了要考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會(huì)問題表現(xiàn)出來的。在社會(huì)上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個(gè)人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會(huì)制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個(gè)人采取不同的行為。與社會(huì)利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們在追求利益時(shí)所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動(dòng)人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。（3）利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個(gè)人，很可能是這一政策的間接獲益者。利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價(jià)政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間謀取合理的平衡。它們有時(shí)會(huì)削弱生產(chǎn)者的利益，有時(shí)則抑制消費(fèi)者的利益。但公共政策的最大特點(diǎn)之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。（4）利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實(shí)際利益受到了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實(shí)，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。（四）增進(jìn)社會(huì)利益人們按照戴維?伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，政府出臺(tái)了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會(huì)的利益。增進(jìn)全社會(huì)的利益與效率有關(guān)，分配全社會(huì)的利益則更體現(xiàn)在公平上。（五）公共政策的本質(zhì)我們認(rèn)為，在對公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；②對全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。2、試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)家列夫林（Rivlin）指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃至美國社會(huì)發(fā)生的一場無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。（一）創(chuàng)建階段“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。該書對政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨(dú)立學(xué)科。公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。兩次政策爭論，一次是“羅斯福新政”的政策爭論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭論。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”。從20世紀(jì)50年代到60年代的美國公共政策學(xué)發(fā)展的基本特征，可以通過拉斯韋爾概括的公共政策學(xué)的六大規(guī)定性中體現(xiàn)出來。形成了以這六大規(guī)定性為特征的公共政策學(xué)的第一個(gè)范式，即第一個(gè)發(fā)展形態(tài)。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它稱作第一個(gè)分水嶺。拉斯韋爾這一代人對公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對民主主義和理論實(shí)證主義的合理性的贊賞、公共政策學(xué)的跨學(xué)科性、充分的時(shí)空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性、政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對公共政策學(xué)的健康成長無疑是有幫助的。但是，由于這一時(shí)期行為主義事實(shí)上在美國的社會(huì)科學(xué)中已經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位，各門學(xué)科都普遍接受了行為主義，政治學(xué)中的行為主義完全取代了規(guī)范的、理性的研究傳統(tǒng)。在這種背景下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學(xué)完全浸染了行為主義的色彩。他們過分看重自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。他們唯一感興趣的是對行為進(jìn)行量化處理，用數(shù)據(jù)說話。人們在進(jìn)行政策分析時(shí)，不考慮倫理價(jià)值，使公共政策游離于價(jià)值判斷之外。而且，這一時(shí)期的公共政策研究也是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相聯(lián)結(jié)的。這一時(shí)期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”“生硬”的學(xué)科。（二）形成時(shí)期西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？?德洛爾（YehezheDror）在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》（1968）、《政策科學(xué)探索》（1971）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）。20世紀(jì)70年代，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用已經(jīng)在一定的社會(huì)層面上得到了推廣，政府在更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的干預(yù)作用得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時(shí)，隨著“后工業(yè)化社會(huì)”的到來，公共社會(huì)問題增多。所有這些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、合理的政策來引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付諸實(shí)施。顯然，原有的公共政策范式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需要了。德羅爾批判了行為主義對公共政策學(xué)的妨礙。他指出行為主義具有以下幾個(gè)弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概念；回避了復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)問題和社會(huì)戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。與這些要求相適應(yīng)，美國在20世紀(jì)60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共政策研究中的“超前傾向”，在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”。政策咨詢固然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理論設(shè)計(jì)的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)之間的復(fù)雜利益關(guān)系，一項(xiàng)公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果，因此要研究科學(xué)、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與完善。另一方面，一項(xiàng)好的公共政策僅僅制定出來是不夠的，還需要去說服和組織貫徹。因此，公共政策的重要一環(huán)在于將制定出來的政策進(jìn)行推行和實(shí)施。這樣，對公共政策的研究就轉(zhuǎn)向于對整個(gè)政策的生命周期進(jìn)行探討。德洛爾面對崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進(jìn)行了重建工作。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對整個(gè)政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。他主張對制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這有力地推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。這是公共政策學(xué)的第二個(gè)范式，即“第二個(gè)分水嶺”。（三）自我批判時(shí)期拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)發(fā)展方向，卻回避了各個(gè)國家和地區(qū)的價(jià)值觀念、意識形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。第一，加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對一般選擇理論的研究，而選擇則以價(jià)值作為基礎(chǔ)。因此，價(jià)值、倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉?鄧恩（WilliamDunn）稱公共政策學(xué)為應(yīng)用倫理學(xué)。第二，加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。在政策效率方面，西方學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個(gè)更為深入的角度去研究政策效率問題。一個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行及其生態(tài)方面去考究效率，尤其是對政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。另一個(gè)角度是從公共政策的比較中研究效率。這種政策的比較，不僅是就一個(gè)國家內(nèi)部各項(xiàng)政策而言的，而且還對國家間的政策進(jìn)行比較分析。另一個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行的生態(tài)方面去考究政策的效率，深入探討一項(xiàng)政策制定與執(zhí)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境。第三，開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。西方學(xué)者認(rèn)識到政策研究在提供分析技術(shù)，解決人類社會(huì)面臨的問題方面的能力是有限的。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。因此，政策科學(xué)家不應(yīng)再自認(rèn)為是政策方案的設(shè)計(jì)者，他的主要任務(wù)是要從諸如立法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦機(jī)關(guān)、州政府、地方政府、政黨、宣傳團(tuán)體、法院等與政策制定和執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的政策利害人那里獲取政策信息；政策科學(xué)家的主要任務(wù)也不再是協(xié)助決策者找出一個(gè)解決問題的最佳方法，而是要在許多不同的政策利害人中，取得共識，制定出能夠平衡不同觀點(diǎn)和意見的滿意政策。與此同時(shí)，政策學(xué)家認(rèn)識到過去過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)家和政治家各自擁有一套分離的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及政策科學(xué)采取中立的、遠(yuǎn)離政治的立場是不合理的。相反，政策學(xué)家應(yīng)當(dāng)在政治領(lǐng)域中發(fā)展政策科學(xué)規(guī)范，政策分析家應(yīng)當(dāng)與追逐權(quán)力的政治家合作，融入到政策制定過程之中，與政策制定者成為知識上的伙伴。（四）拓展新的研究方向時(shí)期20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。關(guān)于對原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)問題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。在開辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會(huì)問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。因?yàn)檫@些新的社會(huì)公共問題既是對人類的挑戰(zhàn)，也是對公共政策研究的挑戰(zhàn)。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀研究方法。以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強(qiáng)調(diào)如何使“利益最大、損失最小”，強(qiáng)調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，排列方案的優(yōu)先順序。這種研究方法在實(shí)際生活中已暴露出弊端。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。他們認(rèn)為不存在一個(gè)最佳的即能為社會(huì)全體大眾接納的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定出是否接受某項(xiàng)政策的前提條件。從時(shí)間（縱向）上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條創(chuàng)建—形成—批判—拓展的道路。從空間（橫向）上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條學(xué)科化—組織化—產(chǎn)業(yè)化的道路。公共政策的學(xué)科化，表現(xiàn)在從20世紀(jì)70代起美國各大學(xué)紛紛建立了政策科學(xué)、政策分析等專業(yè)，與政策科學(xué)相關(guān)的課程相繼開放，培養(yǎng)了不同層次的公共政策學(xué)人才。公共政策的組織化是學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢和組織保證。政策科學(xué)的組織化，表現(xiàn)在各國的官方、半官方和民間的政策研究組織（PSO）應(yīng)運(yùn)而生。組織化的范圍也包含各種形式，如地區(qū)性的、國家性的、洲際性和國際性的。組織化的研究方向也各有不同，有專門的政策研究機(jī)構(gòu)，有首腦參謀智囊，有政府決策思想庫，有專門的政策審核程序機(jī)構(gòu)，有政策評估監(jiān)測中心等。公共政策的產(chǎn)業(yè)化是公共政策學(xué)科化和組織化的必然結(jié)果。它表現(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起一支以政策分析和政策評估為職業(yè)的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在政府內(nèi)外、各行各業(yè)都發(fā)揮著分析、評估、咨詢、決策的作用。這支隊(duì)伍或是以各種組織的名義承接包括政府在內(nèi)的各種委托人的政策分析項(xiàng)目，或是以政策研究組織與個(gè)人的身份受聘于政府、公司、國際組織和企業(yè)集團(tuán)。政府本身由于控制與監(jiān)督職能的需要也設(shè)立了官方的政策研究、政策分析、政策評估機(jī)構(gòu)。三、名詞解釋1．公共政策主體：是指直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織。2．立法機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。3．利益集團(tuán)：它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會(huì)影響一個(gè)國家的公共政策行為。公民：公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。四、簡答題1．我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。2．行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)充性，對黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。.大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會(huì)大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。第三，在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。.專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。專家政治指導(dǎo)派是基于如下事實(shí)和邏輯產(chǎn)生的：（1）隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)中各個(gè)決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強(qiáng)，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。（2）當(dāng)代社會(huì)問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運(yùn)用新的專門知識來解決。（3）政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。（4）地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強(qiáng)了他們對重要決策施加影響的能力。（5）政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實(shí)上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。5.政策主體能力提升的困境。我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體實(shí)踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高，科學(xué)、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。第二，利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì)疑。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問題上，將會(huì)對公共政策的質(zhì)量形成威脅。第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部的決策效率下降，行動(dòng)受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟(jì)人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動(dòng)往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。三、名詞解釋公共政策客體：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩個(gè)方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問題展開的，只有首先界定好社會(huì)問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會(huì)成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。社會(huì)問題：是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或鏡框，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。目標(biāo)群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。四、簡答題現(xiàn)代社會(huì)問題的新特點(diǎn)有哪些？21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會(huì)問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。（1）全球性隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個(gè)整體。一系列社會(huì)問題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，原本屬于某個(gè)地區(qū)或國家的社會(huì)問題也開始突破局域的限制，成為全球關(guān)注的全球性問題。.突發(fā)性隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)群體性事件等社會(huì)問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會(huì)矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。.結(jié)構(gòu)不良性根據(jù)赫伯特-西蒙的分類，社會(huì)問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題?，F(xiàn)代社會(huì)問題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性當(dāng)代社會(huì)問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會(huì)問題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。2.對目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？對目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）目標(biāo)群體與政策共生共存。（2）目標(biāo)群體的邊界因政策而異。（3）目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。.政策目標(biāo)群體對政策的影響和作用？（1）政策目標(biāo)群體對政策制定的影響政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對政策目標(biāo)群體的利益進(jìn)行調(diào)整，而政策目標(biāo)群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團(tuán)，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各利益群體都會(huì)試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實(shí)現(xiàn)。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實(shí)也就是一個(gè)均衡各利益關(guān)系的過程。（2）政策目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標(biāo)群體會(huì)對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標(biāo)群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，政策目標(biāo)群體一般會(huì)采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機(jī)構(gòu)表達(dá)對公共政策執(zhí)行的不滿。.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個(gè)，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。（1）客觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度三個(gè)方面。（3）環(huán)境因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。5.如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對公共政策主體起著反作用。三、名詞解釋.政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。.國內(nèi)政策環(huán)境：國內(nèi)政策環(huán)境是指一個(gè)國家的社會(huì)狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。4.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。.政治制度：是指一個(gè)國家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。四、簡答題.現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征主要有四個(gè)：生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。.政治法律環(huán)境的內(nèi)容。具體包括三個(gè)層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會(huì)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。第三，國內(nèi)政治形勢及特定時(shí)期的政治人物。任何國家及政府在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。.國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)。國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)有三個(gè)，即全球化、信息化和知識化。（1）全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。（2）信息化。信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。（3）知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識化的重要載體。.如何理解全球化。首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。再次，全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。五、論述題1.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。（一）政策環(huán)境對公共政策的影響在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（1）自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（3）政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。（4）文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是政策評估的重要依據(jù)。（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。（二）公共政策對政策環(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公