財政學(xué)財政概念及特征

會計學(xué)1財政學(xué)財政概念及特征截至2008年底，中央財政累計下?lián)茔氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金417.94億元。其中：下?lián)芘R時生活救助資金82.74億元，救助“三無”和“三孤”人員922.44萬人；下?lián)芎罄m(xù)生活救助補(bǔ)助資金25億元，救助對象349.25萬人；下?lián)艿箵p房屋農(nóng)戶住房重建補(bǔ)助資金300億元（共安排400億元，其余100億元將于近日下?lián)艿轿唬?頁/共38頁按照加入世貿(mào)組織的降稅承諾，自2009年1月1日起，我國將進(jìn)一步降低鮮草莓等5個稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。2009年的關(guān)稅總水平與2008年相同，仍為9.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。經(jīng)過此次降稅，除上述鮮草莓等5種商品還有1年的降稅實(shí)施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時的15.3%降至目前的9.8%。第2頁/共38頁第一章財政的概念、特征及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系本章講授內(nèi)容一、財政的歷史發(fā)展二、財政的概念三、財政的本質(zhì)與特征四、財政的基本要素五、財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系本章重點(diǎn)：各社會階段財政的構(gòu)成要素，財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

目的和要求：了解財政的歷史演變；財政的構(gòu)成要素；財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；掌握財政的概念和特征。第3頁/共38頁一、財政的歷史發(fā)展（一）奴隸制國家財政（二）封建制國家財政（三）資本主義國家財政（四）社會主義國家財政

小結(jié)：財政的主體、客體、形式、手段等的變化第4頁/共38頁

（一）奴隸制國家財政

1.奴隸制國家財政的主體

2.奴隸制國家財政的內(nèi)容

3.奴隸制國家財政的形式

4.奴隸制國家財政的職能

返回第5頁/共38頁（二）封建制國家財政

1.封建制國家財政的主體

2.封建制國家財政的內(nèi)容

3.封建制國家財政的形式

4.封建制國家財政的職能

返回第6頁/共38頁（三）資本主義國家財政

1.財政主體

2.財政內(nèi)容：P15-163.財政形式

4.財政職能

返回

美國的財政收支第7頁/共38頁（四）社會主義國家財政

1.財政主體

2.財政內(nèi)容:P17－193.財政形式

4.財政職能

返回我國的收入與支出第8頁/共38頁主體財政內(nèi)容財政形式財政職能奴隸制國家國家收入：奴隸無酬勞動產(chǎn)品，掠奪和納貢；支出：戰(zhàn)爭、祭祀、王室費(fèi)用、水利實(shí)物、力役組織收入安排支出封建制國家國家收入：農(nóng)民無酬勞動，賦稅，專賣；支出：軍隊(duì)開支，王室和官俸，水利交通實(shí)物、勞役地租組織收入安排支出資本主義國家國家收入：稅收，公債支出：軍費(fèi)，行政費(fèi)用，投資，社會福利價值形式配置自由收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會主義國家國家收入：稅費(fèi)利債支出：軍費(fèi)，行政費(fèi)用，投資，社會福利價值形式

配置自由收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)小結(jié)：財政的歷史發(fā)展回顧第9頁/共38頁

二、財政的概念（一）、從財政活動的歷史演變中總結(jié)

1、組織收入

2、安排支出

政府的行為活動與政府收支

理解點(diǎn)第10頁/共38頁政府的行為活動與政府收支政府的根本任務(wù) 滿足社會公共需要需要一定的資金作為后盾引起政府收支活動

一方面，政府以征稅、收費(fèi)、舉債等方式取得收入財政收入

另一方面，政府以投資、撥付經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助等方式進(jìn)行支付財政支出第11頁/共38頁（二）、關(guān)于財政概念中國的界定：中國古代稱財政為國計、國用、度支。“財政”一詞在我國出現(xiàn)還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財政、實(shí)行國家預(yù)算”的條文。20世紀(jì)40年代《辭?！穼ω斦忉屓缦拢骸柏斦^理財之政，即國家或公用團(tuán)體以維持其生存、發(fā)展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也?！钡?2頁/共38頁西方關(guān)于財政的不同解釋英文中的財政為“PublicFinance”，意為“公共財政”有代表性的財政定義有：1、財政是政府收入和支出的管理。2、財政是貨幣事務(wù)及其管理。3、財政是公共部門的經(jīng)濟(jì)。第13頁/共38頁

本書的財政概念：廣義：狹義：其他對財政涵義的界定：所謂財政，是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。第14頁/共38頁對財政的理解：

1、財政活動的主體：國家或政府這其中包含三層意思：

(1)財政活動以政府為前提；（2)政府在財政活動中處于主導(dǎo)、支配地位；（3）財政活動是全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性的經(jīng)濟(jì)活動。

2、財政活動的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，表現(xiàn)為滿足社會公共需要。第15頁/共38頁

3、財政活動的基礎(chǔ)：是法治，要求依法管理財政收支。這具體通過國家預(yù)算來進(jìn)行。

4、財政分配的依據(jù)是公共權(quán)力，由此采用的手段以強(qiáng)制性為主。

5、財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。

6、財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。

啟示：財政不僅是個經(jīng)濟(jì)范疇，還是一個政治范疇。第16頁/共38頁三、財政的本質(zhì)與一般特征（一）財政的本質(zhì)：不同學(xué)派的基本觀點(diǎn)P24第17頁/共38頁我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于財政本質(zhì)的不同觀點(diǎn)：1、國家分配說：認(rèn)為財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配。2、剩余產(chǎn)品說：認(rèn)為財政的本質(zhì)就是對剩余產(chǎn)品的分配。3、社會共同需要說：認(rèn)為財政的本質(zhì)是為了滿足社會共同需要而進(jìn)行的分配。4、貨幣關(guān)系說：認(rèn)為財政是以貨幣關(guān)系的形成的體系。5、社會再生產(chǎn)說：認(rèn)為研究財政的本質(zhì)必須從社會再生產(chǎn)出發(fā)，以再生產(chǎn)為前提。6、價值分配說：認(rèn)為財政的本質(zhì)是價值的分配。第18頁/共38頁（二）財政的一般特征1.國家主體性

2.無償性

3.強(qiáng)制性

4.收支不平衡性

5.公共服務(wù)性第19頁/共38頁四、財政的基本要素

1.財政分配主體：國家（政府）

2.財政分配客體：剩余產(chǎn)品

3.財政分配形式：實(shí)物形式和價值形式

4.財政分配的手段：收入手段和支出手段

5.財政分配的目的：實(shí)現(xiàn)國家職能第20頁/共38頁

五、財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一）財政分配與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系原理

生產(chǎn)交換消費(fèi)分配第21頁/共38頁

（二）財政分配與經(jīng)濟(jì)的特殊關(guān)系原理

1.財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系

2.財政分配與工資分配關(guān)系

3.財政分配與價格分配關(guān)系

4.財政分配與信貸分配關(guān)系第22頁/共38頁1.財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系A(chǔ)、生產(chǎn)決定財政分配

1.生產(chǎn)為財政提供分配對象

2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu)

3.生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì)

4.參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財政分配的特定形式B、財政分配制約生產(chǎn)

1.財政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度

2.財政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

3.財政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展C、財政分配推動生產(chǎn)發(fā)展

1、支出結(jié)構(gòu)的影響

2、稅收結(jié)構(gòu)的影響

第23頁/共38頁2.財政分配與工資分配關(guān)系工資分配影響財政分配：工資的變動引起財政收支的變化B.財政分配制約工資分配：國家財力制約著工資增長的規(guī)模；財政分配通過對積累和消費(fèi)比例關(guān)系的影響制約工資分配；積累與消費(fèi)比例→工資；通過稅收、公債調(diào)節(jié)工資。第24頁/共38頁3、財政分配與價格分配的關(guān)系A(chǔ).價格分配影響財政分配：價格變動將影響財政稅收、財政補(bǔ)貼、財政投資支出的變化。B.財政分配制約價格分配：要價格變動要考慮財政承受力，并應(yīng)通過控制財政補(bǔ)貼或收入核減等來制約財政分配。第25頁/共38頁4、財政分配與信貸分配的關(guān)系信貸分配（與財政分配相比）的特點(diǎn)：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性B.信貸分配影響財政分配：對財政負(fù)擔(dān)、財政平衡的影響財政分配制約信貸分配：對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響第26頁/共38頁本章重點(diǎn)內(nèi)容：本章關(guān)鍵詞：財政本質(zhì)社會主義財政本質(zhì)工資分配信貸分配價格分配思考題：如何理解財政與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系？

theend第27頁/共38頁第28頁/共38頁財政與銀行不良資產(chǎn)：第29頁/共38頁2006年底，美國國會預(yù)算辦公室報告稱2006財年前6個月的稅收收入達(dá)到1.81萬億美元，比去年同期增長了12.8%，稅收增長的主要動力是公司稅收的大幅增長（增加了26%至2500億美元），以及個人股市收益和管理層獎金稅收的增加。聯(lián)邦政府債務(wù)已上升到8.3萬億美元，而布什上臺時這一數(shù)字只有5.6萬億美元。布什政府正努力將政府債務(wù)上限提高到9.6萬億美元。第30頁/共38頁第31頁/共38頁年份政府收入(億元)稅收比重％教育費(fèi)附加％其他收入％債務(wù)收入％預(yù)算外收入％199714322.4557.490.724.7619.7317.30199816602.6655.800.685.0219.9418.56199918834.3156.720.674.9119.7317.97政府收入構(gòu)成

第32頁/共38頁第33頁/共38頁年份國債發(fā)行量（億元）國債依存度(%)國債負(fù)擔(dān)率(%)199093.463.034.791991199.305.884.891992