2022年行業(yè)分析基礎(chǔ)電信業(yè)開放在即 三大疑問期待解析

基礎(chǔ)電信業(yè)開放在即三大疑問期待解析中國電信市場加入WTO激蕩出的種種疑問，是否直到各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面對外資開放的今日才露出面目？

導(dǎo)讀：在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放之際，我國應(yīng)盡快促進(jìn)《電信法》的出臺，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各大運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，完善市場公正、合理的競爭機(jī)制，從而徹底破除外資對中國電信市場的各種疑慮，以更好的姿勢迎接外資進(jìn)入。

外資對于當(dāng)下的中國電信業(yè)來說，竟然成為一個“娶媳婦”式的話題，這唯恐是入世之初憂心于外資“侵入”的人們難以想象的。

2022年12月11日起，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開頭對外資開放?；厥兹胧廊觊g，海外運(yùn)營商由深陷泥潭到徘徊復(fù)蘇，國內(nèi)電信市場也格局初定。中國電信市場加入WTO激蕩出的種種疑問，是否直到各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面對外資開放的今日才露出面目？

我們的市場環(huán)境預(yù)備好了嗎？

對于亞洲大東電報局亞洲區(qū)副總裁杜展宏來說，法律無疑是衡量電信市場最重要的標(biāo)準(zhǔn)。他在11月16日進(jìn)行的“WTO與中國：北京國際論壇”上慷慨陳詞，由于目前沒有基礎(chǔ)電信法，跨國電信公司參加內(nèi)地電信行業(yè)的規(guī)章缺失，外國運(yùn)營者根本不清晰自己的義務(wù)和成本，因此外資電信企業(yè)在內(nèi)地市場的投資尚未勝利。

大東曾是外資進(jìn)入中國運(yùn)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的一面旗幟。早在1983年，英國大東電報局就與深圳市郵電局下屬的深圳電信進(jìn)展公司合作成立了中外合資深大電話有限責(zé)任公司，并在此后五年內(nèi)為深圳供應(yīng)市內(nèi)公共電話、長途以及國際港澳電話服務(wù)。但此后，由于各種緣由使合作不了了之。亞洲大東則由英國大東和電訊盈科出資組建。

而在信息產(chǎn)業(yè)部電信討論院政策討論所所長陳金橋的眼中，電信法律無疑擁有更加寬泛的概念。他在接受采訪時表示，不僅《電信法》尚未出臺，與電信配套的法律法規(guī)不完善，也讓外資運(yùn)營商對投資環(huán)境頗多疑慮。陳金橋說：“完備的法律對于電信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展至關(guān)重要。中國的目標(biāo)是成為國際電信巨人，因此中國的電信法也將和國際接軌?！?/p>

入世給中國帶來的最大轉(zhuǎn)變是政府角色的變化，對于電信市場則是監(jiān)管者的角色變化。人們之所以對《電信法》寄予厚望，不僅在于它將轉(zhuǎn)變我國缺少基礎(chǔ)電信法的局面，更在于期盼能夠?yàn)槲覀兊摹峨娦欧ā穾硇碌乃悸贰＜偃绮荒荏w現(xiàn)新的思路，《電信法》對于外資是否進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)能起到多少催化效果，我們還需拭目以待。

此外，市場格局不合理也還在困擾著中國電信業(yè)。由于移動業(yè)務(wù)對固話業(yè)務(wù)的替代，移動運(yùn)營商能夠很簡單地坐擁高額利潤，有充分的空間壓價競爭。競爭格局不合理在市場發(fā)育不成熟以及監(jiān)管體制不完善的牽引下，扭曲了市場競爭的正常形態(tài)，“惡性”價格戰(zhàn)、人為設(shè)置互聯(lián)互通障礙仍舊時有發(fā)生。其實(shí)，只要我們的市場機(jī)制完善，我們又何必理睬外資是否進(jìn)入。

我們的運(yùn)營商預(yù)備好了嗎？

業(yè)界一再爆出運(yùn)營商重組的傳聞，緣由或許有一千個，但傳聞本身恰恰說明，我國電信企業(yè)實(shí)力“配置”仍有所欠缺，而分業(yè)經(jīng)營無疑是目前各大運(yùn)營商的“短板”。

分業(yè)經(jīng)營降低了電信運(yùn)營商對技術(shù)、市場和政策風(fēng)險的免疫力，無法主動優(yōu)化企業(yè)資源配置。但更重要的是，從全球來看，為用戶供應(yīng)一站購齊式電信服務(wù)已是大勢所趨，運(yùn)營服務(wù)品牌化使分業(yè)經(jīng)營的電信運(yùn)營商未起跑已落后。

此外，我國電信市場上雖然形成了六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商并存的格局，但讓運(yùn)營商在開放前經(jīng)受競爭考驗(yàn)的目的也很難說已經(jīng)達(dá)到。上海郵電經(jīng)濟(jì)討論會常務(wù)副會長高仰止認(rèn)為，“中國電信的分拆重組，強(qiáng)化了對于業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的限制，除聯(lián)通有全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)外，其余幾家都劃定了業(yè)務(wù)經(jīng)營的禁區(qū)，如經(jīng)營固定電話的不準(zhǔn)經(jīng)營移動電話，經(jīng)營移動電話的不準(zhǔn)經(jīng)營固定電話，甚至使用什么制式也作了硬性規(guī)定，實(shí)際上強(qiáng)化了壟斷，限制了競爭”。

我國電信運(yùn)營業(yè)務(wù)規(guī)模居世界前列，但整個行業(yè)的經(jīng)營效益僅為世界平均電信經(jīng)營效益水平的1/3，企業(yè)的運(yùn)營效率、創(chuàng)新力量和服務(wù)水平與國外差距明顯。

當(dāng)然，我們的入世承諾打算了電信市場上的中、外資競爭是中資與合資、合資與合資的競爭，因此，對于電信運(yùn)營商是否預(yù)備好了這樣的問題，我們還應(yīng)當(dāng)把目光投注到企業(yè)的學(xué)習(xí)力量和成長力，而企業(yè)能夠得到更快成長正是我國對外資開放電信市場的基本動身點(diǎn)。

外資何時大規(guī)模涌入？

英國電信在2022年退出美國市場后，于近期宣布將以9.65億美元收購美國InfonetServices。而由美國和歐洲5家私人資本運(yùn)營基金共同組建的財團(tuán)方案以超過110億歐元的價格競購西班牙其次大電信公司奧拉集團(tuán)，有望成為歐洲歷史上規(guī)模最大的并購交易之一。而日本其次大電信企業(yè)、KDDI旗下的行動通訊商DDIPocket和日本第三大電信企業(yè)日本電信今年也都改換門庭。

進(jìn)入2022年，美國、歐洲和日本電信市場不約而同涌動并購浪潮。而頻繁的公司活動充分表明，電信行業(yè)對將來前景的信念再次高漲，可能消失大規(guī)模投資活動。AT&T、MCI、英國電信、大東電報局等國際電信運(yùn)營巨頭也絲毫不遮掩對包括中國在內(nèi)的亞洲市場的圖謀，試圖以“亞太運(yùn)營商聯(lián)盟”推動亞洲電信市場進(jìn)一步開放。

外資的進(jìn)入條件已經(jīng)成熟、意愿也相當(dāng)明確，能夠打算外資是否大規(guī)模涌入的只剩外資對國內(nèi)電信市場格局的推斷。而影響國內(nèi)電信市場格局的最大變數(shù)無疑是3G，對以高端市場為目標(biāo)的外資，3G牌照的發(fā)放時間勢必具有標(biāo)