2022年行業(yè)分析服務業(yè)發(fā)展的國際視角及啟示

服務業(yè)發(fā)展的國際視角及啟示在過去２０多年里，服務業(yè)在經濟發(fā)達國家勞動力產出和貿易中的比重不斷增加，

這種趨勢不僅消失在一個國家的層面，也反映在一些大的城市和地區(qū)經濟中。一些最

終需求服務產業(yè)，如零售、教育和很多政府供應的服務，主要集中在大城市。中間服

務，如信息、詢問、廣告、設計、物流等專業(yè)性服務部門，更是在空間上相對聚集，

集中在大城市的商務區(qū)。因此，服務業(yè)的進展和城市化的進程是緊密相關的。在過去

幾十年里，隨著城市制造業(yè)的漸漸退出，一些經濟發(fā)達的大城市中服務業(yè)已經占據主

導的地位。

服務業(yè)的進展對城市的顯著影響已經超出了經濟增長的范圍，帶來了一種綜合的

變革。服務業(yè)的進展已經引起城市經濟基礎的變化，生產方式、消費方式、就業(yè)方式、

城市的基礎設施等都發(fā)生顯著的變化，進入后工業(yè)化的階段。城市服務業(yè)的進展，改

變了傳統(tǒng)的城市產業(yè)結構和社會結構，轉變了城市的功能和定位，帶動了以大城市為

中心的經濟區(qū)進展。與整個服務業(yè)的快速進展相聯(lián)系，服務業(yè)內部一些專業(yè)化的服務

部門（生產性服務業(yè)、中間服務業(yè)或現代服務業(yè)）得到了更快的進展，在服務業(yè)中的

比重不斷上升，這些服務部門包括：銀行、金融、商務和貿易服務、信息服務等，成

為城市現代化的基本特征。

全球化背景下服務業(yè)和城市進展

經濟全球化的一個基本屬性就是工業(yè)生產和交換系統(tǒng)的一體化和不斷增加的相互

依靠，這種一體化和相互依靠是由市場的開放和整合、技術創(chuàng)新和集中、戰(zhàn)略性的交

通、通訊基礎設施的投資以及不斷增加的國際人口流淌所推動。另外，跨國公司的興

起以及各種非政府組織在支持、培育和促進國際貿易和投資方面也起到了重要作用，

現在已經形成了全球的價值鏈和勞動分工體系。同時，一些世界級城市涌現出來，如

紐約、倫敦和東京等，它們是國際公司的總部所在地、國際金融中心，支持性的特地

化服務的集中地。這些世界級大城市直接面對全球生產，具有先進的航空運輸網和成

熟的通信網絡系統(tǒng)，充當國際投資和貿易的戰(zhàn)略性門戶作用。這些大城市的影響不僅

僅體現在經濟方面，也體現在文化方面，在國際化過程中逐步把生產和文化滲透結合

在一起。這些大城市既是民族文化的中心，也是創(chuàng)新、創(chuàng)意、學問和制造力的中心。

隨著經濟的進展，北美、歐洲、亞太地區(qū)一些大城市逐步進展起來，成為地區(qū)和國家

的經濟中心，也是服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。這些大城市擔當的專業(yè)服務職能包括：銀行

和金融、公司掌握、生產者服務、國際門戶、國家首都、旅游和會議中心、先進技術

服務、創(chuàng)意服務、教育和學問、文化和遺產。這些城市擁有眾多的金融機構，集中大

量國際公司，集中大量專業(yè)化服務公司，具有先進的交通運輸設施，擁有眾多高技術

公司和創(chuàng)意設計公司，集中了一批知名的國家和國際高校，具有代表城市的標志性的

文化設施和文化遺產。服務業(yè)和城市進展相互促進，是現代城市的一個基本特征。

中間服務業(yè)的進展和先進生產體系

在過去幾十年里，服務業(yè)的進展成為大城市進展的一個基本特征。特殊是中間服

務業(yè)開頭消失，并漸漸在先進生產體系中成為戰(zhàn)略性和推動性的因素。服務業(yè)的成長

是發(fā)達國家和地區(qū)經濟重組的中心內容，服務類的職業(yè)不僅僅在第三、第四產業(yè)中領

導潮流，而且在制造業(yè)的就業(yè)構成中也占據越來越重要的地位，管理、職員、銷售和

技術工人的比例不斷提高，已經在很多行業(yè)超過了直接的生產工人的數量。在過去半

個多世紀里，隨著先進生產體系的形成和演化，中間服務職能也在不斷演化。在２０

世紀５０年月，中間服務擔當管理性職能，起到潤滑作用，如會計、存貨掌握、公共

關系、股票交易等，中間服務業(yè)消失了服務生產的內部化和服務職業(yè)的專業(yè)化轉變；

從２０世紀７０年月起，中間服務的主要職能是促進性職能，起到提高生產率的作用，

如管理詢問、營銷詢問、工程詢問、商業(yè)和投資銀行、工商業(yè)不動產等，消失了服務

生產的外部化，勞動分工擴大，專業(yè)性、管理性、技術性崗位的增長；到了２０世紀

９０年月，中間服務上升到戰(zhàn)略性職能，起到推動作用，如信息化和信息技術的進展，

創(chuàng)新和設計，技術專家的作用，全球金融中介等，服務－技術－生產一體化的體系出

現，全球化的服務生產勞動力的國際分工消失，學問工人和信息社會的興起。服務業(yè)

進展推動了經濟進展，重組了城市地區(qū)的功能定位，轉變了社會階層和社會形態(tài)，改

變了城市的形象和面貌。在城市和服務業(yè)進展過程中，形成了一些典型的特征。這些

特征表現在城市產業(yè)結構和階層上，詳細表現是第三產業(yè)超過其次產業(yè)，服務業(yè)的增

長無論肯定還是相對都快于制造業(yè)的增長，服務業(yè)在城市ＧＤＰ中的份額增長快于制

造業(yè)，中間服務增長快于最終需求服務的增長，服務業(yè)在城市經濟基礎中占大部分且

比例不斷提高，特地服務貿易和出口顯著且不斷擴大，服務業(yè)就業(yè)大于７５％，經理、

高管、專業(yè)人員崗位快速增加，消失學問和技術工人、設計、創(chuàng)意和文化服務的專業(yè)

分工，新的中產階級的興起和地位上升；另一方面，還反映在城市空間結構、空間經

濟、形態(tài)、形象和面貌上，服務業(yè)成為城市中心和次中心的主導要素，空間布局上形

成專業(yè)化服務業(yè)的集群和產業(yè)帶，新的專業(yè)化服務公司不斷涌現，是現代和后現代城

市形態(tài)的結合體。

亞太地區(qū)城市服務業(yè)進展的狀況

亞太地區(qū)是經濟進展的后起之秀，在這些地區(qū)快速的經濟成長過程中，一些大城

市也很快地進展起來，亞太地區(qū)的城市進展和服務業(yè)的進展也存在著不同的特點，處

于不同的進展水平和階段。雖然在城市的規(guī)模、排名和服務業(yè)專業(yè)化進展水平之間并

沒有存在必定的聯(lián)系，但可以根據城市的層次和主要的服務業(yè)的狀況對城市進行分類

和比較。在亞太城市群中，洛杉磯和東京處于第一層次，是全球性的大城市，是主要

的金融中心和大公司集中地。金融業(yè)和先進技術的制造業(yè)都比較發(fā)達，它們也是文化

生產和集中、創(chuàng)意產業(yè)的中心，擁有世界一流的高校和討論機構。處于其次個層次的

國際性城市包括：香港、新加坡、首爾、大坂、舊金山和悉尼。它們是亞太地區(qū)重要

的金融、公司掌握和商業(yè)中心，這些城市金融業(yè)發(fā)達，是很多大公司的所在地，生產

性服務業(yè)發(fā)達；具有國際機場，擔當戰(zhàn)略性的門戶職能；擁有一批主要的高校和學問

機構；集中了大量的經理、企業(yè)家、專業(yè)人士和服務業(yè)從業(yè)人員；在一些領域具有較

強的國際競爭力。盡管存在著諸多相像之處，但是這些城市進展服務業(yè)的路徑也存在

著肯定的差異。第三層次的大城市通常具有比較大的且快速進展的建立在世界級制造

和工業(yè)化生產力量之上的服務業(yè)部門。這些城市包括名古屋、神戶、臺北、北京、上

海、廣州、曼谷、吉隆坡等，這些城市的生產性服務業(yè)，包括工程和商務服務進展都

比較快。這些城市的共同特征還包括：擔當重要的國際門戶作用，在高檔服務設施上

大量的公共和私人投資，地方政府進展新的專業(yè)化服務業(yè)的雄偉戰(zhàn)略等。第四層次的

城市是具有先進的第三產業(yè)和比較發(fā)達的制造業(yè)的大城市，如西雅圖、橫濱、墨爾本、

溫哥華等。第五個層次是服務業(yè)相對不太發(fā)達的一些城市。主要是一些地區(qū)性的城市，

具有比較發(fā)達的制造業(yè)基礎和良好的地理位置，像日本、韓國、中國等沿海的中等城

市，如釜山、大連、青島等。

服務業(yè)一方面具有集中在大城市的進展趨勢，同時在區(qū)域上又有相對集中形成產

業(yè)帶和產業(yè)集群的現象。在亞太地區(qū)就有１０個主要的城市服務業(yè)產業(yè)帶或產業(yè)集群，

其中５個在東亞，１個在東南亞，１個在澳大利亞，３個在北美太平洋沿岸。在這些

產業(yè)帶中，包括了中國的長江下游產業(yè)帶和珠江三角洲產業(yè)集群。這些地區(qū)集中了主

要的銀行和金融業(yè)、先進技術制造業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、生產性服務業(yè)、旅游和會展業(yè)，

是國際性大公司所在地，擔當重要的國際門戶功能。

服務業(yè)進展的政策模型

隨著城市服務業(yè)的集中和不斷進展，關于服務業(yè)進展的政策也不斷地進展演化，

在促進城市服務業(yè)進展方面起著重要的作用。在過去幾十年里，服務業(yè)的政策經過了

幾個主要的階段。最初是強調開發(fā)掌握政策，政策的重點在于掌握進展過程中的外部

消極影響；其次階段是服務業(yè)進展的規(guī)劃政策，承認服務業(yè)對地方經濟和就業(yè)的顯著

影響；第三階段更加明顯地把先進服務業(yè)作為產業(yè)重組、現代化與國際化的一種工具。

比較亞太地區(qū)服務業(yè)和城市進展模式，政府制定規(guī)劃促進服務業(yè)進展的政策模型

也有所區(qū)分，各個城市基于自己的歷史傳統(tǒng)和環(huán)境條件，采納了不同的政策模型，包

括以下模型：

服務業(yè)進展和全球化模型：典型的政策手段包括放松管制和私有化，吸引外國直

接投資，進行城市開發(fā)項目方案等，代表性城市有新加坡、大阪、上海、福岡等；服

務業(yè)進展和后工業(yè)化模型：典型的政策手段包括土地利用政策的轉變，人力資本投資，

目標產業(yè)支持方案等，代表性城市有香港、新加坡、名古屋；服務業(yè)進展和新經濟模

型：典型的政策手段包括支持Ｒ＆Ｄ，促進城市技術極，空間規(guī)劃和土地利用政策，

代表性城市有新加坡、溫哥華等；服務業(yè)進展和競爭性區(qū)域集群模型：典型的政策手

段包括制度協(xié)調，聯(lián)合方案和營銷努力，新投資的布局合理化，代表性城市地區(qū)有香

港／珠江三角洲，舊金山－海灣地區(qū)；服務業(yè)進展和可持續(xù)城市－區(qū)域模型：典型的

政策手段包括郊區(qū)服務業(yè)中心規(guī)劃，服務業(yè)的相對密集布局，廣泛地指定綠色區(qū)域，

代表性城市和地區(qū)有悉尼、溫哥華和珠江三角洲；服務業(yè)進展和城市文化經濟模型：

典型的政策手段包括對藝術的公共支持，對城市內集群的政策支持，遺產規(guī)劃，促進

２４小時城市，代表性城市有舊金山、新加坡和溫哥華。

服務業(yè)進展對我國的啟示

服務業(yè)進展是經濟進展和經濟結構調整、產業(yè)結構升級的必定結果，城市化推動

了服務業(yè)的進展，城市既是服務業(yè)的生產供應者，又是服務業(yè)的主要消費者。我國在

推動城市服務業(yè)進展的過程中，應充分利用全球化帶來的機遇，基于城市自身的歷史

和優(yōu)勢，對城市功能進行合理定位，把服務業(yè)進展作為推動城市經濟社會進展的戰(zhàn)略