第2章財政支出

會計學(xué)1第2章財政支出另一種觀點：財政支出——是政府為實現(xiàn)其職能的需要在一個財政年度內(nèi)耗費的資金總和。從性質(zhì)上說，它既是政府行為的政府成本，也是實現(xiàn)政府職能的主要手段，因而也是組織財政收入的直接目的。這可以從以下兩個方面來理解：

1)、財政支出是政府職能和政策的最直接反映；

2)、財政支出是政府行為的政府成本。在政府履行其職能的過程中，社會將消耗一定的資源，這構(gòu)成了政府行為的社會成本。但是，這種社會成本并非全部由政府承擔(dān)，財政支出只是政府實現(xiàn)其職能的主要而不是全部手段。第1頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類第2頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類2、財政支出的范圍財政支出的目的是滿足政府執(zhí)行其職能的需要，因此政府職能范圍的大小決定了財政支出的范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍必須限定在市場失靈領(lǐng)域，從而決定了財政支出的范圍也只限于市場失靈領(lǐng)域。第3頁/共52頁第4頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類3、財政支出具有重要地位財政支出是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。一方面，財政支出直接構(gòu)成和影響社會總需求，因而調(diào)節(jié)財政支出規(guī)模，就可以達(dá)到調(diào)控社會總供需關(guān)系的目標(biāo)；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)的確立與調(diào)整，則對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動，對國家職能的履行，有著至關(guān)重要的作用和影響。第5頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類4、財政支出的意義1）財政支出對于加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)提供了必要的財力保證；2）財政支出對于發(fā)展社會文教科衛(wèi)事業(yè)，從而提高全體社會成員的綜合素質(zhì)提供了物質(zhì)保證；第6頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類3）財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的規(guī)模和增長速度，對社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、增長速度有重要影響；4）財政支出結(jié)構(gòu)對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化具有重要影響；5）財政支出對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有重要作用。第7頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類二、對財政支出分類的意義對財政支出進(jìn)行分類具有以下意義：1、適當(dāng)?shù)呢斦С龇诸?，可以促進(jìn)社會公眾對政府財政狀況的了解；2、適當(dāng)?shù)呢斦С龇诸悾欣诖龠M(jìn)政府預(yù)算的編制；3、適當(dāng)?shù)呢斦С龇诸?，有利于對財政支出問題進(jìn)行研究。第8頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類三、財政支出的分類（一）按財政支出的具體用途分類按《政府預(yù)算支出科目》的規(guī)定，一般預(yù)算支出共有33類，數(shù)百款、若干項、若干個目。主要有：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2、企業(yè)挖潛改造資金支出3、地質(zhì)勘探費4、科技三項費用5、流動資金支出6、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出7、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出8、農(nóng)林水利氣象事業(yè)費9、工交商事業(yè)費10、城市維護(hù)費11、文教科衛(wèi)藝體廣電事業(yè)費12、財稅統(tǒng)審工商管理旅游社保海關(guān)事業(yè)費第9頁/共52頁13、撫恤和社會福利救濟(jì)費14、社會保補(bǔ)助支出15、行政管理國防武警公檢法外交事業(yè)費16、政策性補(bǔ)助支出17、債務(wù)支出18、外援支出19、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出20、土地和海域開發(fā)建設(shè)支出21、總預(yù)備費支出22、政策性補(bǔ)貼支出23、車輛稅費支出24、專項支出25、其它支出26、一般預(yù)算調(diào)撥支出27、國家儲備物資支出28、財政補(bǔ)貼支出第10頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類按《政府預(yù)算支出科目》的規(guī)定，除調(diào)撥支出外，基金預(yù)算支出包括九類：1.工業(yè)交通部門基金支出2.商貿(mào)部門基金支出3.文教部門基金支出4.社會保障部門基金支出5.農(nóng)業(yè)部門基金支出6.土地有償使用支出7.政府住房基金支出8.其它部門基金支出9.地方財政稅費附加支出第11頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（二）按支出與國家職能的關(guān)系分類

1、政權(quán)建設(shè)支出

2、社會文教科衛(wèi)支出

3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

4、債務(wù)支出

5、其他支出第12頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（三）按支出與社會再生產(chǎn)的關(guān)系分類

1、補(bǔ)償性支出—補(bǔ)償生產(chǎn)中消耗價值的財政支出，如：國有企業(yè)的挖潛革新改造支出

2、積累性支出

3、消費性支出（四）按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)關(guān)系分類

1、生產(chǎn)性支出

2、非生產(chǎn)性支出第13頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（五）按支出是否具有補(bǔ)償性分類

1、購買性支出——通過市場交換過程實現(xiàn)的，形成商品或勞務(wù)，具有市場性；主要包括：行政管理支出、各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出等；

2、轉(zhuǎn)移性支出——財政資金單方面無償支出，不形成商品或勞務(wù)，具有非市場性；主要包括：債務(wù)利息支出、社會保障支出、捐贈支出、補(bǔ)助支出等。補(bǔ)償性：是指財政支出安排下而形成的貨幣購買力，能夠取得與之相適應(yīng)的代價（商品和勞務(wù)）作為補(bǔ)償。思考：什么是補(bǔ)償性？第14頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類第15頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類（六）按資金的供應(yīng)方式分類

1、無償撥款支出

2、有償貸款支出（七）按復(fù)式預(yù)算編制方式分類1、政府公共支出

2、國有資產(chǎn)經(jīng)營支出3、社會保障支出

4、債務(wù)支出第16頁/共52頁2.1財政支出的意義與分類

各種分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，其研究的角度和重點也不相同。思考：（二）——（七）分類中的具體支出項目是什么？第17頁/共52頁

2.２財政支出的原則第18頁/共52頁

２.２財政支出的原則一、量入為出就是根據(jù)財政有多少收入安排多少支出，堅持收支平衡，不搞赤字預(yù)算。此原則應(yīng)與量出為入相結(jié)合，所謂“量出為入”就是根據(jù)支出所需要的多少來安排收入。二、統(tǒng)籌兼顧、全面安排貫徹此原則，必須處理好以下關(guān)系：1、積累性支出與消費性支出的關(guān)系；2、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系；3、政權(quán)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的關(guān)系；4、農(nóng)、輕、重的關(guān)系；沿海與內(nèi)地的關(guān)系；新老產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系；等等。第19頁/共52頁2.２財政支出的原則三、厲行節(jié)約、講求效益我國的財政一直強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約、講求效益的原則。財政支出的效益既包括經(jīng)濟(jì)性支出的效益，也包括非經(jīng)濟(jì)性支出的效益。財政支出的效率原則，是指財政支出應(yīng)能夠有助于資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

第20頁/共52頁四、其他觀點介紹——（一）1、量入為出2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)3、兼顧公平與效益4、穩(wěn)定發(fā)展四、其他觀點介紹——（二）1、效率原則

財政支出的效率原則，是指財政支出應(yīng)能夠有助于資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

由于市場存在失靈現(xiàn)象，使市場的資源配置功能不全，不能有效提供全社會所需要的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，因而不能不要求政府以其權(quán)威來對資源配置加以調(diào)節(jié)和管理。第21頁/共52頁2、公平原則

財政支出的公平原則，是指財政支出應(yīng)能夠有助于社會公平的實現(xiàn)，提高社會大多數(shù)人的福利水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財富的分配取決于財產(chǎn)所有權(quán)和財富積累的分布狀況；而收入的分配則取決于能力、職業(yè)訓(xùn)練和這些技能的市場價格。如果單純依賴市場，則不可避免地會出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應(yīng)”，從社會穩(wěn)定角度出發(fā)，就要求進(jìn)行社會的再分配，實現(xiàn)社會的相對公平。第22頁/共52頁3、穩(wěn)定原則

財政支出的穩(wěn)定原則，是指財政支出應(yīng)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場體系無法有效協(xié)調(diào)其自身的所有活動使之達(dá)到平衡，會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期的興衰更迭、失業(yè)和通貨膨脹等現(xiàn)象。政府可以利用財政措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)的發(fā)展。第23頁/共52頁一、衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)財政支出規(guī)模，是衡量一個國家或地區(qū)一定時期財政活動規(guī)模的主要指標(biāo)，包括絕對量指標(biāo)和相對量指標(biāo)。絕對量指標(biāo)是以貨幣總量來表示的，相對量指標(biāo)通常是以比率來表示的。其指標(biāo)為：

1.財政支出占國民收入的比重（靜態(tài)）2.財政支出彈性系數(shù)=財政支出增長率/國民生產(chǎn)總值增長率。

（動態(tài)）2.3財政支出規(guī)模分析第24頁/共52頁2011年財政預(yù)算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經(jīng)費成為今年財政支出的重要落點。

2011年全國安排9000億元的赤字規(guī)模，較2009年預(yù)算安排的9500億元和2010年預(yù)算安排的10500億元赤字均有所下降。

第25頁/共52頁2.3財政支出規(guī)模分析二、財政支出規(guī)模的縱向分析

1、財政支出規(guī)模增長現(xiàn)狀隨著社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的增長，財政支出將出現(xiàn)相應(yīng)的增長。從19世紀(jì)末開始，世界上大多數(shù)國家的財政支出不僅出現(xiàn)了絕對規(guī)模的增長，同時也出現(xiàn)了相對規(guī)模的增長。美國在1890-1980年的90年內(nèi)，財政支出量增長了1086倍，比例增長了29倍。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了財政支出增長理論。第26頁/共52頁2.3財政支出規(guī)模分析2、財政支出規(guī)模增長理論（瓦格納定律）工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，社會財富不斷增加，政府職能不斷擴(kuò)大，財政支出也將不斷膨脹。

第27頁/共52頁三、財政支出規(guī)模的橫向比較不同國家間財政支出規(guī)模的橫向比較只能采用相對指標(biāo)進(jìn)行。我國財政支出的兩個比重過低，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3財政支出規(guī)模分析第28頁/共52頁19931994199519961997199819992000財政收入／GDP12.611.210.710.911.612.613.915.0中央財政收入／全部財政收入22.055.752.249.448.949.551.152.2資料：一般認(rèn)為：財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重應(yīng)提高到20％以上，中央財政收入占整個財政收入的比重應(yīng)提高到60％以上。中國財政收入的兩個比重（％）如下：

我國財政收入占GDP的比重，1999年為14％，2006年為18.79%，2007年突破20%。而發(fā)達(dá)國家為45％，發(fā)展中國家為25％，與目前我國政府履行職能的基本要求相距甚遠(yuǎn)。1999年中央財政收入占全國財政收入的比重為51．1％，而且目前世界多數(shù)國家都在60％以上，與我國的國情非常不適應(yīng)。

第29頁/共52頁2.3財政支出規(guī)模分析四、財政支出規(guī)模增長的原因分析（一）財政支出規(guī)模增長的必要性1、政府職能的擴(kuò)大

1）經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)

2）社會福利事業(yè)的擴(kuò)大

3）工業(yè)化和都市化的影響

4）政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)增

5）人口增長的壓力作業(yè)：怎樣改變政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)增的現(xiàn)象？第30頁/共52頁2、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步3、通貨膨脹的拉動4、社會公共消費比重和檔次的提高5、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展6、現(xiàn)代財政制度的特點思考：通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)有哪些方面的影響？（二）財政支出規(guī)模增長的可能性1、經(jīng)濟(jì)的不斷增長2、稅收制度的完善3、公債規(guī)模的擴(kuò)大4、財政性貨幣的增加第31頁/共52頁2.3財政支出規(guī)模分析(三)經(jīng)濟(jì)成長階段論這個模型主要是由美國著名的財政學(xué)專家馬斯格雷夫和經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅斯托提出來的,他們是用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點來解釋公共支出的增長原因的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段：增長較慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段：迅速增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段：緩慢增長

第32頁/共52頁2.3財政支出規(guī)模分析（四）、制約財政支出規(guī)模增長的因素主要有：1、經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是制約財政支出規(guī)模的最根本因素。主要包括：★國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平★經(jīng)濟(jì)體制的類型★政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策第33頁/共52頁2.3財政支出規(guī)模分析2、政治因素

政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率3、社會因素

人口狀況文化背景習(xí)慣道德等等第34頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法

財政支出效益評價，必須根據(jù)財政支出管理的要求，依據(jù)財政支出的不同性質(zhì)、在不同領(lǐng)域的存在形態(tài)，運用定量與定性相結(jié)合的方法，建立多套評價指標(biāo)體系。目前常用的方法有：

一、成本—效益分析法是根據(jù)某項支出的目標(biāo)，設(shè)計若干個實現(xiàn)支出目標(biāo)的方案，對各支出方案的全部預(yù)期社會成本和預(yù)期的社會效益進(jìn)行鑒定和比較，以選取社會經(jīng)濟(jì)凈效益最大最優(yōu)的支出方案，并據(jù)此核撥資金的一種決策分析方法。第35頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法財政支出的成本—效益按性質(zhì)分為五類：1、實際成本效益和貨幣成本效益

2、直接成本效益和間接成本效益

3、有形成本效益和無形成本效益

4、中間成本效益和最終成本效益

5、內(nèi)部成本效益和外部成本效益成本—效益分析法適用于有關(guān)投資性項目的分析，但分析過程復(fù)雜，對人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備水平的要求高，實際運用難度大。第36頁/共52頁２.4財政支出效益評價方法二、最低費用選擇法在同一財政支出目標(biāo)下，制定多個不同的支出方案，從中選擇其成本最小的一個方案來執(zhí)行。這種方法適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目的分析。三、公共勞務(wù)收費法通過對公共產(chǎn)品制定合理的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)丶s束和限制社會對“公共勞務(wù)”的消費量，從而達(dá)到節(jié)約財政支出、提高財政資金使用效益、保護(hù)有限資源的目的。第37頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法四、財政支出效益的評價指標(biāo)，是按其性質(zhì)、領(lǐng)域設(shè)置的，主要有：

（一）、評價財政基本建設(shè)支出效益的指標(biāo)1、基本建設(shè)支出增長速度2、資金到位率3、資金使用率4、地方財政資金配套率5、自籌資金配套率第38頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法6、財政基建資金帶動系數(shù)7、基建投資效果系數(shù)

8、基建投資率

9、基建投資占財政支出的比重10、各產(chǎn)業(yè)占基建支出的比重11、建安投資額占用率12、設(shè)備投資額占用率13、待攤投資額占用率14、其他投資額占用率第39頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法15、固定資產(chǎn)交付使用率16、建設(shè)周期17、生產(chǎn)能力建成率

18、建設(shè)項目投產(chǎn)率19、房屋建筑面積竣工率20、工程項目質(zhì)量優(yōu)良品率21、未完工程占用率22、固定資產(chǎn)利用率23、設(shè)備利用率24、設(shè)備完好率25、固定資產(chǎn)保值率第40頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法26、固定資產(chǎn)收益率27、固定資產(chǎn)事故報告率28、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率29、投資利潤率

30、投資利潤稅率31、財政投資利潤率32、資本金投資利潤率33、借款償還期34、投資回收期

等等

第41頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法

（二）、評價行政管理支出效益的指標(biāo)

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；

2、行政管理費與財政支出的比例；3、行政人員與行政管理費的比例；4、行政人員與當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?、行政人員與車輛比例以及其他相關(guān)物量因素的比例；6、失業(yè)率；7、犯罪率；8、可持續(xù)發(fā)展能力等等。第42頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法

（三）、評價財政支農(nóng)支出效益的指標(biāo)1、資金配套率，該指標(biāo)反映各級財政對支農(nóng)專項工程投資的承諾結(jié)果；2、資金到位率，該指標(biāo)反映財政支農(nóng)專項資金的到位和使用情況，主要監(jiān)督資金的使用，防范支農(nóng)專項資金被擠占挪用；3、生產(chǎn)性財政支農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)效益4、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出經(jīng)濟(jì)效益5、農(nóng)業(yè)救濟(jì)支出經(jīng)濟(jì)效益第43頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法（四）、評價財政教育支出效益的指標(biāo)1、教育資源使用效益2、教育經(jīng)費支出的綜合效益3、教育經(jīng)費支出的人才效益4、公立教育所占比例5、生均培養(yǎng)成本第44頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法6、教育質(zhì)量指標(biāo)—畢業(yè)生合格率、

統(tǒng)考合格率

7、綜合入學(xué)率

8、人文發(fā)展指數(shù)

9、學(xué)校師生比例

10、教職工比例等指標(biāo)來評價一個國家或地區(qū)的教育經(jīng)費支出效益和教育發(fā)展現(xiàn)狀。第45頁/共52頁2.4財政支出效益評價方法（五）、評價財政科技支出效益的指標(biāo)

1、科學(xué)研究費支出效益

2、科學(xué)研究費支出收益率

3、科學(xué)研究費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

4、某項科技投入產(chǎn)出率

5、高科技投入成功率

6、項目成功率7、科技人員比率

8、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究在國內(nèi)國際的先進(jìn)性；