公共組織中的人力資源

公共組織中的人力資源第一頁，共五十三頁，2022年，8月28日合肥工業(yè)大學管理學院公共管理學第二頁，共五十三頁，2022年，8月28日主講人：合肥工業(yè)大學管理學院趙沁娜Chatper8公務(wù)人力資源管理第三頁，共五十三頁，2022年，8月28日

對于公共管理者而言，擁有一支積極主動、盡職盡責、精明強干的公務(wù)人力資源是政府實現(xiàn)治理目標的根本保證之一，因此有“為政在人”之說?？梢灾v，缺乏一支高素質(zhì)、有活力、負責的公務(wù)人力資源，政府是不可能有活力、有效率的。當今各國政府再造，莫不把公務(wù)人力再造作為一個重點，這也充分說明了這一點。內(nèi)容簡介：第四頁，共五十三頁，2022年，8月28日教學目標：通過本章學習，掌握人力資源的概念、性質(zhì)，人力資源管理的目標和職能；理解人力資源管理興起的因素及人力資源管理者應(yīng)具備的知能；熟悉了解公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標和公務(wù)人力資源管理的新趨勢。重點和難點：

人力資源的性質(zhì)與人力資源管理的興起人力資源管理的功能公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標人力資源管理者的知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢

第五頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

人力資源定義趙曙明(南京大學):包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，它是表現(xiàn)在勞動者身上的、以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源，它對經(jīng)濟起著生產(chǎn)性的作用，使國民收入持續(xù)增長。它是最活躍最積極的主動性的生產(chǎn)要素，是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)和利用自然資源、促進和發(fā)展國民經(jīng)濟、推動和促進社會變革的主要力量。第六頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

廣義：現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，包括現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源。狹義：一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能否作為生產(chǎn)性要素投入到社會經(jīng)濟活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量。第七頁，共五十三頁，2022年，8月28日人才資源則指一個國家或地區(qū)具有較強的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱。第八頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

人力資源既有量的屬性，也有質(zhì)的屬性。人力資源的數(shù)量有一定程度上反映了一個國家、地區(qū)和組織的實力。人力資源的質(zhì)量是一個國家、地區(qū)和組織的勞動健康狀況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。它具有以下四個特性：第九頁，共五十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)人力資源的特性

人力資源為能動資源（自我強化、選擇職業(yè)、積極勞動）人力資源是高增值性資源（自我補償、更新和發(fā)展）人力資源無法儲存人力資源必須不斷的投資、維持與提升，才能保持其價值和增值第十頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資本與人力資源人力資本（HumanCapital）人力資本是通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和技能，它是另一種形態(tài)的資本，而它的有形形態(tài)就是人力資源。人力資本的核心是教育投資，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：正規(guī)教育投入；在職培訓(xùn)投入；崗前培訓(xùn)技人；專項訓(xùn)練投入。另外，用于勞動力國內(nèi)流動和移民入境及智力引進的費用，用于加強企業(yè)組織能力、提高綜合競爭力的費用，用于職工健身與保健方面的費用等都應(yīng)視作是人力資本的構(gòu)成成分。人力資源與人力資本概念上雖然不同，但人力資源得到合理開發(fā)和有效配置后，可以轉(zhuǎn)化為人力資本。第十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日舒爾茨的貢獻按照舒爾茨的研究，在美國半個多世紀的經(jīng)濟增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。舒爾茨還指出，從1919年到1957年38年中美國的生產(chǎn)總值增長額，49％是人力資本投資的結(jié)果。人力資本投資的途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)或各種形式的繼續(xù)教育來進行。一個受過教育的窮人會通過接受新知識和新技術(shù)提高自己的生產(chǎn)率，靠自己的能力在市場上通過競爭實現(xiàn)脫貧致富。由舒爾茨和貝克爾等人發(fā)展起來的人力資本理論，對學術(shù)界產(chǎn)生了極大的影響，從20世紀70年代以來，有關(guān)人力資本和人力資源的論著大量出現(xiàn)，在這一領(lǐng)域做出貢獻的經(jīng)濟學家頻頻被授予諾貝爾獎。第十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起第十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資源管理系統(tǒng)角色的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事檔案管理(數(shù)據(jù)存儲）事務(wù)人力資源戰(zhàn)略管理外部資源利用，共享服務(wù)的基礎(chǔ)為其他部門服務(wù)交易處理知識管理知識遞送知識與戰(zhàn)略分析1990198019602000第十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)現(xiàn)代人力資源管理的興起人力資源或人力資本理念的確認和廣泛共識國際化與國際競爭的加劇人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理人力資源管理的職業(yè)化第十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、人力資源或人力資本理念的確認和廣泛共識20世紀50年代后期，由于科學技術(shù)的進步，人力資源在生產(chǎn)中的地位發(fā)生了變化，由此產(chǎn)生了人力資本的概念。在80年代以后，人力資源和人力資本的重要性被人們廣泛認同和接納。英國經(jīng)濟學家哈比森的觀點代表了人們的普遍看法：“人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)因素；人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會、經(jīng)濟、和政治組織并推動國家向前發(fā)展的動力?！?/p>

第十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、國際化與國際競爭的加劇

在國際競爭日趨激勵的當代社會，一個組織要在國際競爭上占一席之地，就需要積極尋找如何有效利用人力資源，充分發(fā)揮員工的潛能，增強其競爭能力。

人力資源是一個國家發(fā)展和創(chuàng)新的核心資源。

第十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大

由于人力資源的重要性增強，人力資源投資的成本不斷擴大。研究表明，很多組織中55%的運營成本直接或間接地與人力資源費用有關(guān)。這就要求人們探索新的人力資源管理方法，以降低人力資源成本。第十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求

整體性經(jīng)營是任何一個組織成功的不變的原則和秘訣。一個組織除了良好的計劃和技術(shù)、健全的銷售網(wǎng)絡(luò)、有效的財務(wù)系統(tǒng)外，先進的人力資源管理也是不可缺少的，人力資源管理是組織整體性體系中的一個重要組成部分。第十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日五、從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理

隨著社會政治變革與進步，發(fā)展民主、人道的管理系統(tǒng)已成為當代管理的一個中心議題，其核心內(nèi)容在于：怎樣才能通過使個人能夠享有更多的參與、創(chuàng)造性和尊嚴，通過發(fā)掘人的聰明才智而不僅僅是技術(shù)職能方面來引導(dǎo)，從而既能提高組織的生產(chǎn)能力，同時又能幫助人得到充分的發(fā)展。第二十頁，共五十三頁，2022年，8月28日傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較傳統(tǒng)人事管理人力資源管理重在管理以事為主人是管理對象為組織創(chuàng)造財富采用單一、規(guī)范的管理報酬與資歷、級別相關(guān)度大重在開發(fā)以人為本人是開發(fā)的主體為組織創(chuàng)造財富同時發(fā)展個人重視個性化管理報酬與業(yè)績、能力相關(guān)度大第二十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日傳統(tǒng)人事管理人力資源管理晉升重資歷職業(yè)方向發(fā)展是縱向的重視服從命令、聽指揮培訓(xùn)主要為了組織的需要競爭上崗、能者上全方位和多元化的職業(yè)發(fā)展重視溝通、協(xié)調(diào)、理解培訓(xùn)是對員工的關(guān)心，是員工福利，是為了增加員工的人力資本傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理比較第二十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日六、人力資源管理的職業(yè)化

人力資源的管理需要專門理論和知識作為支撐，需要專門的技能，需要職業(yè)的人力資源專家和職業(yè)管理者，因此，人力資源管理已經(jīng)成為一種職業(yè)，得到了人們的普遍重視。第二十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)第二十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資源管理

運用現(xiàn)代化的科學方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實現(xiàn)組織的目標。第二十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日人力資源的管理事實上包括五大基本功能人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）人力資源的發(fā)展（培訓(xùn)與發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展）人力資源的激勵（聯(lián)結(jié)報酬與績效、工作再設(shè)計、提升工作的滿意度、績效評估等）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工的福利問題、工作環(huán)境和職業(yè)安全問題）人力資源的研究（課題研究）第二十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日中華人民共和國公務(wù)員法第二十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日《公務(wù)員法》實施5年調(diào)查第二十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日第四節(jié)人力資源管理者的角色與知能

（自學）

第二十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日第五節(jié)公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標第三十頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、人力資源管理與生產(chǎn)力生產(chǎn)力是一個時期內(nèi)投入一產(chǎn)出的比率，并保證質(zhì)量。用公式表示為：生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量人力資源管理，作為提高組織生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，其對生產(chǎn)力提升的貢獻可以從兩個大的方面予以說明：一是不斷降低人力資源的成本，擴大人力資源投入的收益，實現(xiàn)組織生產(chǎn)力的提高；二是通過人力資源管理的科學化，促使人力資源價值的實現(xiàn)，最終提高組織生產(chǎn)力。第三十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日

一般而言，一個組織用于人力資源上的成本主要包括：

1、人力資源的獲取成本2、人力資源的開發(fā)成本3、人力資源的使用成本4、人力資源的保障成本5、人力資源的離職成本（一）人力資源管理成本的控制問題第三十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日（二）通過科學化的方法與管理，擴大人力資源的收益人力資源管理的目的就是要擴大人力資源的收益和生產(chǎn)力，已被人們視為提升組織生產(chǎn)力的有效的人力資源途徑與方法是：

第三十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日1、通過增加生產(chǎn)力的工作，促使生產(chǎn)力的提高；2、通過工作場所的再設(shè)計，不斷促進生產(chǎn)力的提高；3、通過人力資源的開發(fā)，從而達到提高組織生產(chǎn)力；4、通過有效的人員激勵，以激發(fā)人的潛能和動機；5、通過建立滿意的工作環(huán)境，促使人們更有效地工作；6、通過報酬和待遇體系的改進，促使人們有效積極地工作。第三十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升在現(xiàn)代社會，產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量是組織生存的重要因素，也是組織競爭的核心所在。在今天，通過全面質(zhì)量管理實現(xiàn)提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量已成為全世界政府及企業(yè)界的熱門話題。全面質(zhì)量管理（TQM）應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運作的過程加以改良，致力于組織目標的實現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。它代表著一種全新的管理典范。第三十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、人力資源管理與組織變革的促進

組織變革，簡單來講，就是一個組織試圖有意識或有目的地對組織自身或其他組織的現(xiàn)狀施加影響或改造的過程。組織變革的目的不外乎有兩個方面，一是提高組織的適應(yīng)能力，將組織變革視為對付組織外部環(huán)境變化的途徑；二是目的在于改變組織內(nèi)部個人的態(tài)度、作風和行為，使之適應(yīng)組織目前和長遠發(fā)展的需求。但任何變革都有不是一帆風順的，在變革中，既存在著支持變革的力量，也存在抵抗變革的力量，而人力資源管理在推動組織變革與再造方面發(fā)揮著重要的作用。第三十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、人力資源管理與組織文化的建立

組織文化是一個組織中組織成員共同持有的價值觀念體系。一個組織的成功，不僅取決于其財力、技術(shù)，更取決于其創(chuàng)造財富的文化體系。人力資源管理在創(chuàng)造、發(fā)展和維系一個組織的文化過程中，起著十分重要的作用。

第三十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日第六節(jié)工作生活質(zhì)量公務(wù)人力資源管理的新策略第三十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、工作生活質(zhì)量的含義

工作生活質(zhì)量（QualityofWorkingLife,簡稱QWL）有多種含義，我們對工作生活質(zhì)量采取比較寬泛的定義，將其定義為：通過有計劃地組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。它包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。也就是說，工作生活質(zhì)量實際上表示組織成員在廣義的工作環(huán)境中，個人的許多需求能被滿足的程度，滿足程度越高，表示其工作生活質(zhì)量越高，反之，則越低。第三十九頁，共五十三頁，2022年，8月28日

1.勞動報酬

2.福利

3.工作的安全性

4.靈活的工作時間

5.工作緊張程度

6.參與有關(guān)決策的程度

7.工作的民主性

8.利潤分享

9.退休金權(quán)利10.能力的提高11.工作時間的縮短12.舒適的工作環(huán)境13.融洽的人際關(guān)系14.開明的上司15.工作的挑戰(zhàn)性16.良好的培訓(xùn)17.公平的對待第四十頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、工作生活質(zhì)量的發(fā)展

從20世紀60年代以來，由于下列方面的原因?qū)е鹿ぷ魃钯|(zhì)量在發(fā)達國家發(fā)展成為一場普遍的社會運動。

（一）物質(zhì)生活水準的提高（二）教育水準的提高（三）勞動者權(quán)益法的實施（四）社會民主化進程的發(fā)展（五）新價值觀形成第四十一頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、工作生活質(zhì)量的標準

（一）學者瓦爾頓(Walton,1973)認為，構(gòu)成生活質(zhì)量的標準包括八方面因素；（二）在美國，根據(jù)80年代的輿論調(diào)查，提出了人們最希望工作的前10種工作環(huán)境；（三）綜合各家看法和經(jīng)驗觀察，工作生活質(zhì)量與八方面的關(guān)鍵問題有著密切的關(guān)系。第四十二頁，共五十三頁，2022年，8月28日公務(wù)員職業(yè)幸福感調(diào)查公務(wù)員群體壓力感調(diào)查第四十三頁，共五十三頁，2022年，8月28日第八節(jié)公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢第四十四頁，共五十三頁，2022年，8月28日一、知識工作者的興起以及政府職業(yè)化

隨著知識經(jīng)濟和信息社會的到來，隨著政府管理復(fù)雜性的增加，隨著政府管理對大量信息的需求，隨著政府管理日趨技術(shù)化和專門化，政府管理對專門性人才的需求更加強烈，這一切均導(dǎo)致了知識工作者的興起。第四十五頁，共五十三頁，2022年，8月28日二、從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理

所謂積極的公務(wù)人力資源管理，是要在已有的公務(wù)人事制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個公務(wù)人員潛能發(fā)揮的良好環(huán)境，促使公務(wù)人員具有使命感，從而使組織目標的達成和效能的實現(xiàn)。與傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向不同，新的公務(wù)人力資源管理強調(diào)“授能”（Empowerment），即授權(quán)賦能。第四十六頁，共五十三頁，2022年，8月28日三、公務(wù)人力資源發(fā)展的重視和強調(diào)

公務(wù)人員面臨的是一個快速變遷的社會，過去被動式的學習已經(jīng)無法適應(yīng)時代的要求，具備新的學習能力是公務(wù)人力資源發(fā)展出的核心，學者馬庫德（Marquard,1996）稱之為新學習。第四十七頁，共五十三頁，2022年，8月28日四、人力資源管理與新型組織的整合

在信息技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)的金字塔形的組織機構(gòu)正在讓位于新信息社會更合乎需要的組織結(jié)構(gòu)，新型的組織結(jié)構(gòu)將具有一些新的特色。第四十八頁，共五十三頁，2022年，8月28日五、公務(wù)人力資源管理的電子化