公共行政學(xué)經(jīng)典原著選讀

公共行政學(xué)經(jīng)典原著選讀第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日一、如何學(xué)習(xí)公共行政學(xué)

哲學(xué)大師黑格爾曾說“哲學(xué)就是哲學(xué)史”。從某種意義上來講，“行政學(xué)就是行政學(xué)說史”。第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日

在開展學(xué)習(xí)和研究時，必須明確兩個問題：第一，在這個學(xué)科發(fā)展歷程中出現(xiàn)了什么問題，為什么會出現(xiàn)這些問題？第二，人們對于這個問題做出了什么樣的解釋，其依據(jù)何在？只有明確了以上兩個問題，才能說對這個學(xué)科的基本理論框架有了一個基本的把握。第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日三種境界三種書籍：

1、概論性的書籍。學(xué)習(xí)和掌握行政學(xué)的基本概念、術(shù)語、理論。

2、歷史性的書籍。了解行政學(xué)發(fā)展的基本脈絡(luò)。

3、經(jīng)典原著。在把握行政學(xué)發(fā)展基本脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，盡可能的讀一些經(jīng)典原著，深刻了解行政學(xué)者對不同問題的論述。（中山大學(xué)公共行政學(xué)經(jīng)典著作研讀任課教師：王樂夫教授

、郭小聰教授、倪星教授）第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日關(guān)于經(jīng)典原著的說明1、本課程所列經(jīng)典原著多為一些經(jīng)典性的論文以及書籍的精彩部分。

2、不拘泥于詞語句子，要把握主要觀點、思想。

3、不拘泥于書本，要聯(lián)系作者所處社會背景、學(xué)說史發(fā)展。

4、要聯(lián)系實際，勤于思考。第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日

沙夫里茨、海德：《公共行政學(xué)經(jīng)典》，中國人民大學(xué)出版社2004年英文版。沙夫里茨、奧特：《組織理論經(jīng)典》，中國人民大學(xué)出版社2004年英文版。

登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。彭和平等編譯：《國外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社1997年版。竺乾威主編：《公共行政學(xué)經(jīng)典文選》，復(fù)旦大學(xué)出版社2000年英文版。第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日關(guān)于本門課程成績構(gòu)成：

1、考勤。

2、閱讀心得、感受—課堂交流。

3、期末小論文。第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、公共行政學(xué)的發(fā)展歷程（一）公共行政學(xué)的發(fā)展階段（二）公共行政的主線（三）公共行政史上的兩次交鋒第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日（一）公共行政學(xué)的發(fā)展階段武漢大學(xué)丁煌教授的六階段說一、西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立階段（1887-1918年）二、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期（1919-1941年）三、西方行政學(xué)的批評和轉(zhuǎn)變時期（1941-1959年）四、西方行政學(xué)的應(yīng)用和發(fā)展時期（20世紀(jì)60年代）五、西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀(jì)70年代）六、西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期（20世紀(jì)80年代至今）第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日

尼古拉斯·亨利五階段范式一、政治與行政二分法（1900-1926年）范式二、行政學(xué)原則（1927-1937年）范式三、作為政治學(xué)的公共行政學(xué)（1950—1970年）范式四、作為管理學(xué)的公共行政學(xué)（1956-1970年）范式五、作為公共行政學(xué)的公共行政學(xué)（1970年至今）第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日

公共行政學(xué)的發(fā)展歷程

1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)階段（1887—20世紀(jì)40年代）2、新公共行政階段（20世紀(jì)60、70年代）3、新公共管理階段（20世紀(jì)80年代——）4、新公共服務(wù)階段（20世紀(jì)90年代—）第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日（二）公共行政發(fā)展的兩種傾向、一條主線：

哲學(xué)所探討的問題是物質(zhì)和精神的關(guān)系問題，對這一問題的不同回答形成了唯物主義和唯心主義兩大流派。對于公共行政學(xué)的“本質(zhì)問題”或者說貫穿于公共行政學(xué)發(fā)展歷程的主線是什么呢？是民主和效率的關(guān)系問題。第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日

從宏觀的研究傾向來講，在公共行政學(xué)的研究歷程中，存在著憲政主義和管理主義兩種傾向。前者關(guān)注社會公正、平等、民主、回應(yīng)性等；后者則關(guān)注效率。亞歷山大·漢密爾頓和托馬斯·杰弗遜分別作為這種傾向的代表，開創(chuàng)了美國歷史之先河。自漢密爾頓，中經(jīng)威爾遜、魏洛比、古利克、西蒙至奧斯本和蓋布勒，形成了一種管理主義的思想傳承。而從杰弗遜，中經(jīng)沃爾多、戈爾姆斯基、奧斯特羅姆至登哈特則是一種憲政主義的思想傳承。第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日（三）公共行政理念的兩次交鋒1、傳統(tǒng)公共行政——新公共行政2、新公共管理——新公共服務(wù)第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日1、公共行政的第一次交鋒

傳統(tǒng)公共行政學(xué)。傳統(tǒng)公共行政的兩大理論支柱：政治與行政二分和官僚制。第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判：西蒙達(dá)爾第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日新公共行政

1968年，由《公共行政學(xué)評論》的主編沃爾多所發(fā)起,一群青年行政學(xué)學(xué)者在錫拉丘茲大學(xué)的明諾布魯克會場舉行研討會，會議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問題以及這個學(xué)科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。新公共行政學(xué)在公共行政學(xué)的經(jīng)典目標(biāo)和理論基礎(chǔ)中增加了公平一項，新公共行政學(xué)以公平為核心,因而拒絕了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列基本觀點。第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日2、公共行政的第二次交鋒

管理主義途徑又可以分為兩派：即傳統(tǒng)（正統(tǒng)）管理途徑，以及以革新為導(dǎo)向的“新公共管理”。

從管理主義視角探討公共行政的人士，會盡可能縮小公共行政與私營部門管理間的差異。在他們看來，公共行政組織就如同一個大企業(yè)一樣，應(yīng)該按照同樣的管理原則與價值來進(jìn)行管理。簡言之，管理主義認(rèn)為，可以過引進(jìn)私營部門中的良好的管理實踐在公共部門中實現(xiàn)良好的管理。第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日

“新公共管理”理論對管理持有以下兩個觀念：即管理的自由化和市場化。

1、管理的自由化。為改進(jìn)公共官僚制的績效，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”，因此，要解除規(guī)制和分權(quán)，使管理過程如預(yù)算、人事、采購等合理化。第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日2、管理的市場化取向。

市場取向的管理由兩個基本概念，其一是競爭，其二是私營部門管理的普遍化。第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日新公共服務(wù)——新公共管理

“新公共服務(wù)“理論的創(chuàng)立者登哈特教授以詼諧幽默的話語向新公共管理理論提出了挑戰(zhàn)，他說到：“新公共管理的支持者在闡明自己的理由是經(jīng)常同老公共行政作為陪襯物，與老公共行政相比，企業(yè)家精神的各項原則顯然會被具有優(yōu)勢”，

“如果新公共管理的原則與老公共行政進(jìn)行比較的話，那么新公共管理顯然看起來是一種更為可取的”，“我們無法接受‘重塑的、市場取向的新公共管理之應(yīng)當(dāng)與老公共行政進(jìn)行比較’的觀念，因為，盡管老公共行政有許多重要的貢獻(xiàn)，但是它已經(jīng)越來越多地被人們視為官僚制、等級制和控制的同義語。第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日

如前所述，如果這樣比較的話，那么新公共管理便總會取勝。相比之下，我們認(rèn)為，這場爭論所缺少的是可以作為新公共管理之更新近替代物的一套有組織的原則。我們想要建議，新公共管理應(yīng)該與我們所說的新公共服務(wù)進(jìn)行比較，新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論?！?/p>

第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日

新公共服務(wù)理論主張一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新的理論模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益為主導(dǎo)行政模式，但這并不意味著它是對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的全盤否定。新公共服務(wù)理論提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的理論選擇。第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日

新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)眾多扮演角色的一系列思想和理論。新公共服務(wù)理論的基本觀點：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日公共行政研究和追求什么？

美國行政學(xué)者莫舍說道：“也許最好是不要給它（公共行政）下定義。它更多的是一個興趣的領(lǐng)域，而不是一個學(xué)科的領(lǐng)域，更多的是一個問題的焦點而不是一門科學(xué)。……它必然是跨學(xué)科的。應(yīng)該把那種相互交叉與界線模糊的現(xiàn)象，看作是一種樂趣，盡管這對于某些思想想有條理的人來說是很使人生氣的”。第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日

從研究的途徑和傾向來講，羅森布魯姆指出公共行政研究之管理、政治與法律途徑，“例如管理途徑主要是基于行政部門的立場，去思考忠實的執(zhí)行與落實各項法律規(guī)章；政治途徑則是基于立法與決策的考慮；至于法律途徑則強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)的裁決功能、對維護(hù)憲法的承諾（如“保衛(wèi)自由等”），以及法治”。第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日

奧斯特羅姆《美國公共行政的思想危機(jī)》：“民主制行政不可能從內(nèi)在于民主政治的大眾控制秩序相分離”。第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日

1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。胡錦濤在黨的十七大上指出：人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心

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第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日基尼系數(shù)基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。

第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日

基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100％的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日

基尼系數(shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；

表示比較平均；

表示相對合理；

表示收入差距較大；

0.5以上表示收入差距懸殊。

通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸和香港的基尼系數(shù)都超出0.4。

第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日年份全國居民基尼系數(shù)19970.370619980.378419990.389220000.408920010.403120020.432620030.438620040.438720060.49620070.5左