公共部門人員分類管理

公共部門人員分類管理第一頁，共二十三頁，2022年，8月28日第一節(jié)概述公共部門人員分類管理是指根據(jù)公職人員的主體性質（如資歷和學歷），或根據(jù)工作職位的相關因素（如工作性質、責任輕重、任職資格、工作環(huán)境等），將人員或職位分門別類，設定等級，形成一定官職序列的基本管理制度。第二頁，共二十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共部門人員分類管理方法一、兩種基本人員分類方法各國的人員分類大致區(qū)分為兩種：品位分類和職位分類。品位分類制是一種以“人”為中心的人員分類體制。職位分類制是一種以“事”為中心的人員分類體制。第三頁，共二十三頁，2022年，8月28日二、品位分類管理

品位分類的基本要素，一是品，品指官階；二是位，位指職位、職務。品位指按官位高低、職務大小而排列成的等級。品位分類是以公共部門工作人員的個人條件為主要依據(jù)的分類管理方法。它注重個人的資格、能力等條件。第四頁，共二十三頁，2022年，8月28日（一）品位分類基本特征第一，是以“人”為中心的分類體系。第二，分類和分等糾纏在一起。品位分類通常采用先縱后橫的方法實施。第三，品位分類不注重公務員具備的某一方面的特殊知識或技能，而是強調綜合的行政管理能力。第四，官位和等級與職位可以分離。第五頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）品位分類的評價1.品位分類制度的優(yōu)點:（1）人員分類的線條粗獷，結構富有彈性，工作適應性強，便于人事機構調整公務員的職務。（２）品位分類強調工作人員的個人條件，有利于吸收高學歷的、經驗豐富的人員進入公共部門。（３）比較適用于擔任領導責任的高級公務員的分類。（４）有利于某些臨時性工作的開展。第六頁，共二十三頁，2022年，8月28日2.品位分類制度的缺點:1）不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設置是否合理進行調查分析；2）在管理中主觀隨意性比較大，不利于嚴格的科學管理；3）過分重視學歷、資歷等因素；4）不重視專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)。第七頁，共二十三頁，2022年，8月28日三、職位分類管理

職位分類又稱“職務分類”或“職務分級”。在工作分析的基礎上，將適合職位分類的公務員職位，按工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級，從而對組織職位進行分類管理的過程。職位分類的前提是工作分析。第八頁，共二十三頁，2022年，8月28日（一）職位分類的程序1.職位調查（工作分析）2.職系區(qū)分：依照工作性質的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，即職系。3.職位評價4.制定職級規(guī)范第九頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）職位分類的特征1.以“事”為中心的分類體系。2.分類方式先橫后縱。3.注重人員的專業(yè)知識和技能。4.官等和職能相重合。5.實行嚴格的功績制。6.職位分類比較適合民主觀念濃厚的國家。第十頁，共二十三頁，2022年，8月28日（三）職位分類的評價１.職位分類的優(yōu)點:1）因事設人有利于獲得職位的最佳人選2）可以使考試和考核標準客觀3）有利于公平合理的酬勞制度的建立4）可提高組織機構的運行效率5）有助于預算管理第十一頁，共二十三頁，2022年，8月28日2.職位分類的缺點:1）在適用范圍上，職位分比較適合專業(yè)性較強的工作和職位，而對于高級行政職位、臨時性職位以及通用性較強的職位，則不太適用。2）強調以事為中心，使得個人積極性不容易得到充分發(fā)揮。3）外部條件的改變使得職業(yè)地位發(fā)生了變化，而職位分類很難對這種變化做出適時調整。4）實施程序繁瑣復雜，與品位分類相比，顯得費時費力且成本高昂。5）職位分類還存在著誤差的問題。第十二頁，共二十三頁，2022年，8月28日四、人員分類制度的發(fā)展趨勢首先，品位分類和職位分類互相借鑒融合，出現(xiàn)一種趨同的趨勢。其次，人員分類呈現(xiàn)逐步簡化趨勢。第十三頁，共二十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)我國公職人員分類管理制度一、我國公共部門人員分類的歷史與現(xiàn)實我國有悠久的品位等級制的歷史，在我國兩千多年的封建社會中，官吏制度長期實行品位分類制。新中國成立后實行的等級制，基本上也屬于品位分類的范疇。人員管理上過分注重資歷和身份，等級特權較為嚴重，職位能上不能下等。第十四頁，共二十三頁，2022年，8月28日二、我國公務員職位分類的內容我國實行職位分類的范圍是國家行政機關國家行政機關的職位分類，主要內容包括設置國家公務員的職務和等級序列兩個方面。第十五頁，共二十三頁，2022年，8月28日（一）國家公務員的職務分類國家行政機關中公務員的職務分為兩類：領導職務和非領導職務。領導職務指副科長以上的職務和各級政府職能部門的領導職務；非領導職位指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員和巡視員。第十六頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）國家公務員的級別劃分我國國家公務員的級別，按照其所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經歷確定。國家公務員有關制度將公務員分為27級，分別與12個職務相對應。每一職務對應的級別數(shù)目不同，職務越高，對應級別越少，職務越低，對應的級別越多。第十七頁，共二十三頁，2022年，8月28日三、我國公務員職位分類的特點（一）強調以“職位”為中心，兼顧人的因素一方面，我國強調以“職位”為中心，重視在調查分析的基礎上，對每一職位進行適當?shù)臍w類；另一方面，我國又不可能完全以“事”作為分類的依據(jù)，而是在考慮職位因素的同時，適度考慮個人的一些因素，如資歷、經驗等。第十八頁，共二十三頁，2022年，8月28日（二）建立了公務員的職務序列職務與職位不同，職務指涵蓋各種工作性質而抽象出的任職名稱。中國的公務員制度分為領導職務和非領導職務兩大職務序列體系。第十九頁，共二十三頁，2022年，8月28日（三）采取粗線條劃分，分類工作較為簡單我國的職位分類是在實行“三定”（定職能、定機構、定編制）的基礎上進行的。我國的職位分類沒有采取劃分職門、職組、職系的方法，而是用領導職務和非領導職務對職位進行劃分。第二十頁，共二十三頁，2022年，8月28日四、我國公務員分類制度評價

（一）現(xiàn)行人員分類制度的優(yōu)點1）分類線條粗略，結構簡單，便于操作實施。2）結構富有彈性，為考慮“人”的因素留下余地，克服了西方職位分類僵