建設工程招投標

第三章、工程招投標

1.1我國建筑市場第一章建筑市場及招投標概述1.2工程建設程序1.3我國建筑法律體系1.4工程招投標法律責任1.1建筑市場主體與客體

建筑市場的主體1.發(fā)包人（法人、其他組織和自然人）2.承包商3.中介機構4.其他單位協(xié)調(diào)約束市場主體行為的自律性組織保證公平交易、公平競爭的公證機構咨詢代理機構檢查認證機構公益機構中介機構建筑市場的客體有形的建筑產(chǎn)品——建筑物、構筑物無形的產(chǎn)品——咨詢、監(jiān)理等各種智力型服務建筑市場的資質(zhì)管理1.建筑市場從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1）工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理2)建筑企業(yè)資質(zhì)管理3）工程咨詢單位資質(zhì)管理工程建設項目招標代理機構工程監(jiān)理單位工程造價咨詢企業(yè)2.建筑市場專業(yè)人員職業(yè)資格管理

建筑工程許可制度建筑工程許可規(guī)范

發(fā)包前必須辦理報建手續(xù)，否則不得發(fā)包、不得開工。建設單位必須在開工前向建設行政主管部門申請領取施工許可證。施工許可證領取的條件已經(jīng)辦理建設工程用地批準手續(xù)；已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有保證工程質(zhì)量與安全的具體措施；建設資金已經(jīng)落實；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。施工許可的法律后果1.2

1.3建筑工程法律體系1.建筑工程招投標的發(fā)展歷程

招投標制度源于“魯布革水電項目”；1984年，《建設工程招投標暫行規(guī)定》，我國開始招投標；1992年，建設部頒布《工程建設施工招標投標管理辦法》；1994年，《全面深化建筑市場體制改革的意見》，招投標全面實施；2000年，《招標投標法》頒布，進入法制軌道。2003年，工程量清單計價規(guī)范頒布，標準招投標與國際接軌。2012年，《招標投標法實施條例》(2012年2月1日實施)，與市場接軌。案例一：魯布革項目簡介：

云貴邊界，深山峽谷，372米落差。據(jù)說，早年水力勘測人員驚喜地發(fā)現(xiàn)此地，問及地名，當?shù)夭家雷迦嘶卮穑骸棒敳几?！”本意為“不知道”，勘測人員誤作地名，標入地圖。如今，這個“不知道”，不僅全國聞名，而且為世界所知。魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游，整個工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組首部樞紐攔河大壩最大壩高103．5m；引水系統(tǒng)由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長9．38km，開挖直徑8．8m，調(diào)壓井內(nèi)徑13m，井深63m，兩條長469m、內(nèi)徑4．6m、傾角48。的高壓鋼管；廠房樞紐包括地下廠房及其配套的40個地下洞室群。廠房總長125m，寬18m，最大高度39．4m，安裝15萬kW的水輪發(fā)電機四臺，總容量60萬kW，年發(fā)電量28．2億kW·h。資金情況：

1981年6月經(jīng)國家批準，魯布革電站列為重點建設工程，總投資8．9億美元，總工期53個月，要求1990年全部建成。1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，使工程出現(xiàn)轉機。

引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實行建國以來第一次按照FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱的縮寫)推薦的程序進行的國際公開(競爭性)招標。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔。

項目建設多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款1．454億美元(信貸期20年)挪威政府贈款9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈款790萬澳元。項目招投標情況：

1982年9月，刊登招標公告、編制招標文件，編制標底。引水系統(tǒng)工程原設計概算1·8億元，為評標做的標底14958萬元

經(jīng)過5個月的投標準備，1983年11月8日，開標大會在北京正式舉行。開標儀式按國際慣例，公開當眾開標。開標時對各投標人的投標文件進行開封和宣讀。共8家公司投標，其中前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司未按照招標文件要求投送投標文件，而成為廢標。從投標報價(根據(jù)當日的官方?[率，將外幣換算成人民幣)可以看出，最高價法國SBTP公司(1·79億元)，與最低價日本大成公司(8463萬元)相比，報價競相差1倍之多，可見競爭之激烈。前幾標的標價之低，使中外廠商大吃一驚，在國內(nèi)外引起震動不小。各投標人的折算報價如下表所示。中標情況況1983年11月～1984年4月月，評標標、定標標。按照照國際慣慣例，只只有報價價最低的的前三標標能進入入最終評評標階段段，因此此確定大大成、前前田和英英波吉洛洛公司3家為評評標對象象。評標標工作由由魯布革革工程局局、昆明明水電勘勘測設計計院、水水電總局局及澳大大利亞等等中外專專家組成成的評標標小組負負責，按按照規(guī)定定的評標標辦法進進行，并并互相監(jiān)監(jiān)督、嚴嚴格保密密，禁止止評標人人同外界界接觸在在評標過過程中評評標小組組還分別別與三家家承包商商進行了了澄清會會談。4月13日評標標工作結結束。經(jīng)各方專專家多次次評議討討論，最最后取標標價最低低的日本本大成公公司中標標，與之之簽訂合合同，合合同價8463萬元，，合同工工期1597天天。4月月17日日，我國國有關部部門正式式將定標標結果通通知世界界銀行。。世界銀銀行于6月9日日回復無無異議。。引水工程程于1984年年6月15日發(fā)發(fā)出中標標通知書書，7月月14日日簽訂合合同。項目實施施情況1984年7月月31日日發(fā)布開開工令，，1984年11月24日，，正式開開工。1988年8月月13日日正式竣竣工，工工程師簽簽署了工工程竣工工移交證證書。合合同工期期為1597天天，實際際工期為為1475天，，提前122天天。大成公司司采用施施工總承承包制，，在現(xiàn)場場日本的的管理及及技術人人員僅30人左左右，雇雇用我國國的公司司分包，，雇用的的400多人都都是我國國水電十十四局的的職工，，中國工工人在中中國工長長的帶領領下，創(chuàng)創(chuàng)造了聲聲8．8m隧洞洞獨頭月月進尺373．．5m的的優(yōu)異成成績，超超過了日日本大成成公司歷歷史的最最高記錄錄，達到到世界先先進水平平。工程程質(zhì)量綜綜合評價價為優(yōu)良良。包括括除匯率率風險以以外的設設計變更更、物價價漲落、、索賠及及附加工工程量等等增加費費用在內(nèi)內(nèi)的工程程結算為為9100萬元元，僅為為標底14958萬元元的60．8％％，比合合同價僅僅增加了了7．53％。。魯布革項項目經(jīng)驗驗創(chuàng)造了著著名的“魯布革工工程項目目管理經(jīng)經(jīng)驗”工程管理理制度的的改變：：工程隊隊管理向向合同制制管理過過渡。實行了以以工程項項目為核核算單位位的項目目核算體體制；建立了以以項目經(jīng)經(jīng)理責任任制為主主要形式式的項目目管理責責任體系系；圍繞推行行“項目法施施工”進行配套套改革，，調(diào)整企企業(yè)的組組織結構構，改善善企業(yè)的的經(jīng)營機機制；初步培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉了一批批懂法律律、會管管理、能能協(xié)調(diào)、、敢負責責、復合合型的企企業(yè)經(jīng)營營管理和和項目管管理人才才；對企業(yè)業(yè)內(nèi)部部生產(chǎn)產(chǎn)要素素實行行了市市場化化管理理，使使生產(chǎn)產(chǎn)要素素得到到優(yōu)化化配置置；是提高高了企企業(yè)的的管理理水平平和施施工生生產(chǎn)能能力；；在我國國建筑筑施工工行業(yè)業(yè)建立立以總總承包包企業(yè)業(yè)為龍龍頭、、專業(yè)業(yè)承包包和勞勞務分分包企企業(yè)相相配套套的組組織體體制建建設創(chuàng)創(chuàng)造了了條件件，為為新的的資質(zhì)質(zhì)就位位打下下了基基礎1.憲憲法法——全全國人人大制制定、、效力力最高高2.法法律律3.行行政政法規(guī)規(guī)——國國務院院低低于于憲法法和法法律基本法法律——全國人人大制制定一般法法律——全國人人大常常委會會僅次于于憲法法建設工工程質(zhì)質(zhì)量管管理條條例、、建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理條例例、安全生生產(chǎn)許許可條條例、、建設設項目目環(huán)境境保護護管理理條例例一般以以“xxxx條條例””為形形式發(fā)發(fā)布民法通通則、、合同同法、、刑法法、民民事訴訴訟法法、建筑法法、招招投標標法、、安全全生產(chǎn)產(chǎn)法、、仲裁裁法一般以以“xxx法””形式式發(fā)布布2.我我國國建筑筑法律律體系系4.地方性性法規(guī)規(guī)本轄區(qū)區(qū)內(nèi)有有效低于法法律、、行政政法規(guī)規(guī)5.行政規(guī)規(guī)章低于法法律、、行政政法規(guī)規(guī)省級人人大、、人大大常委委會市級人人大、、人大大常委委會（（省會會城市市、國國務院院批準準）部門規(guī)規(guī)章——國務院院各部部委：：發(fā)改改委、、建設設部等等本行業(yè)業(yè)有效效地方政政府規(guī)規(guī)章——省政府府、市市政府府（限限制））本行政政區(qū)有有效一般以以“xxx辦法法”為為形式式發(fā)布布法律律行政法法規(guī)部門規(guī)規(guī)章建筑法法合同法法招標投投標法法經(jīng)濟法法城市規(guī)規(guī)劃法法房地產(chǎn)產(chǎn)法住宅法法風景名名勝區(qū)區(qū)保護護法建設工工程勘勘察設設計合合同條條例建設工工程勘勘察設設計合合同示示范文文本建筑安安裝工工程承承包合合同條條例建設工工程施施工合合同管管理辦辦法建設工工程招招標投投標管管理條條例建設工工程施施工合合同示示范文文本工程建建設施施工招招標投投標管管理辦辦法建設市市場管管理條條例建設工工程質(zhì)質(zhì)量管管理條條例建設工工程造造價管管理條條例工程勘勘察設設計管管理條條例建設工工程施施工管管理條條例建設工工程竣竣工驗驗收條條例建筑市市場管管理規(guī)規(guī)定建設工工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督規(guī)規(guī)定建筑安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理規(guī)規(guī)定建設工工程施施工現(xiàn)現(xiàn)場管管理規(guī)規(guī)定工程技技術檔檔案管管理規(guī)規(guī)定工程建建設監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)定幾個重重要的的法規(guī)規(guī)序號名稱頒布或或修改改者頒布或或修改改時間間1建筑法法全國人人大八八屆28次會議議2合同法法全國人人大九九屆二二次會會議1999年3月15日3建設工工程質(zhì)質(zhì)量管管理條條例國務院院2000年1月10日4建設工工程施施工合合同管管理辦辦法建設部部1993年1月29日5建設工工程施施工合合同示示范文文本國家工工商行行政管管理總總局、、建建設設部1999年3月31日6招標投投標法法1997年11月1日全國人人大九九屆十十一次次會議議1999年8月30日1.1工程招投標概述第二章建設工程招標1.2工程招標范圍方式1.3工程招標程序1.4招標文件的編制§2.1建建設工工程招招投標標概述述1、建建設工工程招招標投投標概概念建設工工程招標，是指指招標標人（（或發(fā)發(fā)包人人）將將擬建建工程程對外外發(fā)布布信息息，吸吸引有有承包包能力力的單單位參參與競競爭，，按照照法定定程序序優(yōu)選選承包包單位位的法法律活活動。。建設工工程投標，指投投標人人（或或承包包人））根據(jù)據(jù)所掌掌握的的信息息，按按照招招標人人的要要求，，參與與投標標競爭爭，以以獲得得建設設工程程承包包權的的法律律活動動。2.招招投投標標的的性性質(zhì)質(zhì)《合合同同法法》》明明確確規(guī)規(guī)定定：：建設設工工程程招招標標是是要要約約邀邀請請投標標是是要要約約中標標通通知知書書是是承承諾諾§2.1建建設設工工程程招招投投標標概概述述3.招招投投標標的的意意義義形成成了了由由市市場場定定價價的的價價格格機機制制不斷斷降降低低社社會會平平均均勞勞動動消消耗耗水水平平工程程價價格格更更加加符符合合價價值值基基礎礎公開開、、公公平平、、公公正正的的原原則則能過過盡盡量量減減少少交交易易費費用用§2.1建建設設工工程程招招投投標標概概述述4、、建建設設工工程程招招標標投投標標基基本本原原則則1.合合法法原原則則2.公公開開、、公公平平、、公公正正原原則則3.誠誠實實信信用用原原則則提示示鑒于于三三公公原原則則在在招招投投標標活活動動中中的的重重要要性性，，招招標標投投標標法法始始終終以以其其為為主主線線給給予予展展開開。?！?.1建設設工工程程招招投投標標概概述述5.建建設設項項目目招招標標應應該該具具備備的的條條件件概算算已已經(jīng)經(jīng)批批準準；；建設設項項目目已已經(jīng)經(jīng)列列入入國國家家、、部部門門投投資資計計劃劃；；建設設用用地地的的征有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；建設資金和主要材料、設備已經(jīng)落實；已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準；“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標范圍。§2.1建建設工工程招投投標概述述按競爭程程度進行行分§2.2建設工程程招標范范圍及方方式1、建設工程程招標方方式按招標階階段劃分分建設工程程招標公開招標標邀請招標標一階段招招標兩階段招招標優(yōu)勢：1）有利于于招標人人獲得最最合理的的投標報報價。2）有利于于學習國國外先進進的工程程技術及及管理經(jīng)經(jīng)驗。3）有利于于為潛在在的投標標人提供供均等的的機會。。4）公開而而客觀地地進行的的。優(yōu)勢：1）招標所所需的時時間較短短，且招招標費用用較省。。2）投標人人不易串串通抬價價。不足：不利于招招標人獲獲得最優(yōu)優(yōu)報價，，取得最最佳投資資效益。。公開招標標招標人以以招標公公告的形形式向不不特定的的法人或或組織發(fā)發(fā)出，并并參與投標的方方式。應應當實行行公開招招標的范范圍是：：國家重點點工程；；省級地方方重點工工程；全部使用用國有資資金或國國有投資資占主導導地位的的工程建建設項目目；邀請招標標招標人以以投標邀邀請書的的形式邀邀請?zhí)囟ǘǖ姆ㄈ巳嘶蚪M織織發(fā)參與與投標。。邀請招標標投標人人不少于于3家。?！?.2建設工程程招標范范圍及方方式2.必須須招標的的項目范范圍《招標投投標法》》有明確確規(guī)定：：“在中中華人民民共和國國境內(nèi)進進行下列列工程建建設項目目包括項項目的勘勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理以及及與工程程建設有有關的重重要設備備、材料料等的采采購，必必須進行行招標：：大型基礎礎設施、、公用事事業(yè)等關關系社會會公共利利益、公公眾安全全的項目目；全部或者者部分使使用國有有資金投投資或者者國家融融資的項項目；使用國際際組織或或者外國國政府貸貸款、援援助資金金的項目目?！薄?.2建設工程程招標范范圍及方方式3.必須須招標的的項目規(guī)規(guī)模標準準相關法規(guī)規(guī)明確規(guī)規(guī)定：上上述項目目的勘察察、設計計、施工工、監(jiān)理理以及與與工程建建設有關關的重要要設備、、材料等等的采購購，達到到以下標標準必須須進行招招標：施工單項項合同估估算價在在200萬元人人民幣以以上的；；重要設備備、材料料的采購購，單項項合同估估算價在在100萬元人人民幣以以上的；；勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理等服服務的采采購，單單項合同同估算價價在50萬元人人民幣以以上的；；單項合同同估算價價低于前前三者規(guī)規(guī)定的標標準，但但項目總總投資在在3000萬元元人民幣幣以上的的§2.2建設工程程招標范范圍及方方式4.可以以不招標標的建設設項目范范圍涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險救救災而不不適宜招招標的；；屬于利用用扶貧資資金實行行以工代代賑需要要使用農(nóng)農(nóng)民工的的；施工主要要技術采采用特定定的專利利或者專專有技術術的；施工企業(yè)業(yè)自建自自用的工工程，且且該施工工企業(yè)資資質(zhì)等級級符合工工程要求求的；在建工程程追加的的附屬小小型工程程或者主主體加層層工程，，原中標標人仍具具備承包包能力的的；法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他情情形?！?.2建設工程程招標范范圍及方方式編制招標標文件建設工程項目報建招標申請編制工程量清單編制資格預審文件編制工程標底發(fā)布資格預審、招標公告投標人資格預審發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場踏勘、召開投標預備會接受投標人遞送標書開標（資格后審）評標定標（發(fā)出中標通知書）簽訂合同審查建設單位資質(zhì)1、建設設工程招招標程序序§2.3建設工程程招標程程序一、招標公告告的基本本知識1.招標公告告分布的的媒介國家指定定的報刊刊、雜志志、廣播播、電視視等大眾眾傳媒或或工程交交易中心心。2.招標標公告的的內(nèi)容招標人名名稱、地地址、聯(lián)聯(lián)系人、、電話；；項目名名稱、規(guī)規(guī)模、結結構形式式、建設設地點、、時間要求求；承包包方式；；對投標標人資質(zhì)質(zhì)和業(yè)績績要求；；招標日日程安排排；招標標文件費用；；其他事事宜3.招標標公告發(fā)發(fā)布的注注意事項項依法必須須招標項項目的招招標公告告必須在在指定的的報紙、、信息網(wǎng)網(wǎng)絡等媒媒介發(fā)布布；指定媒介介應當在在收到公公告之日日起7日內(nèi)發(fā)布布公告，，不得收收取費用用，發(fā)布布國際公告的除除外；自招標公公告出售售之日至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于5日二、資格格預審的的基本知知識1.資格格審查的的內(nèi)容投標人的的組織結結構、資資質(zhì)、業(yè)業(yè)績、信信譽、財財務狀況況、技術術力量、、訴訟情情況2.資格格審查的的意義審查潛在在投標人人是否具具有承擔擔招標項項目任務務的能力力，以保保證中標標后能正正常切實實履行合合同義務務，保質(zhì)質(zhì)保量按按計劃完完成招標標項目。。預先淘淘汰不合合格的投投標人，，減少評評標工作作和費用用。3.資格審查查的形式式資格預預審和和資格格后審審4.資格預預審的的流程程發(fā)布資資格預預審公公告—資格預預審文文件的的填報報—資格預預審評評審—結果公公布三、有有關投投標保保證金金的基基本知知識1.意意義確保潛潛在投投標人人在整整個投投標活活動中中一切切行為為符合合國家家相關關的法法律法法規(guī)，，保證證招投投標的的順利利進行行；確保中中標人人在中中標后后能及及時與與招標標人簽簽訂承承包合合同；；對雙雙方方對對具具有有約約束束力力。。2.提提交交時時間間隨投投標標文文件件一一同同遞遞交交招招標標人人3.形形式式現(xiàn)金金、、支支票票、、銀銀行行匯匯票票、、銀銀行行保保函函4.保保證證金金的的額額度度國際際上上一一般般為為投投資資額額的的1~5%左左右右；；我國國一一般般為為投投標標總總價價的的2%。。5.沒沒收收保保證證金金的的情情形形開標標后后提提出出撤撤回回投投標標書書或或要要求求對對投投標標書書實實質(zhì)質(zhì)內(nèi)內(nèi)容容提提出出修修改改的的；；在投投標標過過程程中中有有明明顯顯的的違違法法違違規(guī)規(guī)行行為為的的；；中標標后后在在規(guī)規(guī)定定時時間間內(nèi)內(nèi)不不與與招招標標人人簽簽署署書書面面合合同同的的；；6.退退還還保保證證金金中標標人人與與招招標標人人簽簽訂訂合合同同后后的的5日日內(nèi)退退還還中中標標人人及及所所有有未未中中標標人人的的保保證證金金及及銀行行同同期期存存款款利利息息。三、、有關關投投標標保保證證金金的的基基本本知知識識四、、有有關關開開標標的的基基本本知知識識1．時時間間：招招標標截截止止時時間間的的同同一一時時間間為為開開標標時時間間。。2．主主持持人人：：由招招標標人人或或其其他他代代理理人人的的工工作作人人員員主主持持，，3．參參加加人人員員及及其其職職責責。。建設設行行政政主主管管部部門門人人員員公證證人人員員所有有投投標標人人招標標人人代代表表4．唱唱標標的的規(guī)規(guī)定定由主主持持人人當當眾眾啟啟封封所所有有有有效效的的投投標標文文件件，，并并當當場場大大聲聲宣宣讀讀投投標標單單位位的的名名稱稱、、報報價價、、工工期期、、質(zhì)質(zhì)量量、、投投標標保保證證金金、、優(yōu)優(yōu)惠惠條條件件等等。。四、、有有關關開開標標的的基基本本知知識識5．開開標標時時確確認認投投標標文文件件無無效效的的情情形形：投標標文文件件未未經(jīng)經(jīng)投投標標單單位位蓋蓋章章和和單單位位負負責責人人簽簽字字；；投標聯(lián)合體沒沒有提交共同同投標協(xié)議；；投標人不符合合國家或招標標文件規(guī)定的的資格條件；；同一投標人提提交兩個以上上不同的投標標文件或報價價；投標報價低于于成本價或高高于招標控制制價投標文件沒有有對招標文件件實質(zhì)性響應應投標人有串標標、弄虛作假假、行賄等違違法行為五、有關評標標的基本知識識1．有關評標委委員會的規(guī)定定（1）產(chǎn)生：由招標人負責責組建，但不不能全部由招招標人指定產(chǎn)產(chǎn)生，應采取取從專家?guī)祀S隨機抽取的方方式，并在中中標結果確定定前應當保密密。（2）人數(shù)及基本本要求：專家委員會成成員應為5人（含5人）以上的單單數(shù)，其中技技術，經(jīng)濟等等方面的專家家不少于成員員總數(shù)的三分分之二。五、有關評標標的基本知識識（3）權限：要求投標人對對投標文件中中含糊不清的的內(nèi)容作必要要的澄清或翻翻譯，但不得得超過或改變變投標文件的的實質(zhì)內(nèi)容。。對重大偏差和和細微偏差認認定的權力。。否定所有投標標文件，招標標人重新招標標（評定后有有效招標不足足三個的）。推薦中標候選選人名單。（（1~3名，并并且表明排名名順序）在業(yè)主的授權權下，直接確確定中標人。。對投標人的明明顯違法行為為否定其投標標行為。對重大偏差與與細微偏差的的認定及處理理。五、有關評標標的基本知識識（4）常見的的廢標的情形形：投標文件未加加蓋投標人的的企業(yè)及法定定代表人印章章的。投標文件的關關鍵內(nèi)容字跡跡模糊、無法法辨認的。未按規(guī)定提供供投標保函或或投標保證金金的。投標截止時間間之后遞交的的投標文件。。組成聯(lián)合體投投標的，未附附聯(lián)合體投標標協(xié)議的。未能在實質(zhì)上上響應招標文文件的投標應應作廢標處理理。投標人遞交二二份或多份內(nèi)內(nèi)容不同的投投標文件或報報價，且未聲聲明哪一個有有效的，應作作廢標處理。。投標報價超過過投標控制價價的，應作廢廢標處理。五、有關評標標的基本知識識（5）評標的的階段二階段三審二階段：初步步評審與詳細細評審三審：符合性性評審、技術術性評審、商商務性評審初步評審形式評審標準準：包括投標標人名稱、投投標函簽字蓋蓋章、投標文文件的格式、、聯(lián)合體投標標協(xié)議牽頭人人、唯一報價價等。資格評審標準準：包括營業(yè)業(yè)執(zhí)照、安全全生產(chǎn)許可證證、資質(zhì)等級級、財務狀況況、類似工程程業(yè)績、信譽譽、項目經(jīng)理理。響應性評審標標準：包括投投標內(nèi)容、工工期、質(zhì)量、、投標有效期期、投標保證證金、權利義義務、技術標標準等。詳細評審評標的詳細評評審過程常用用的評標辦法法有最低價中中標法、經(jīng)評評審的最低價價中標法、綜綜合評分法、、法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他評評標辦法。符合性評審就是指投標文文件是否實質(zhì)質(zhì)性響應招標標文件，包括括工期、質(zhì)量量、資質(zhì)、保保證金、業(yè)績績、技術力量量、投標格式式等，一旦認認定非實質(zhì)性性響應招標文文件，其投標標文件判定為為廢標。技術性評審主要是對投標標人的施工組組織設計及施施工方案、進進度計劃、人人員及機械設設備、技術力力量等進行審審查。商務性評審主要是對投標標人的投標報報價進行評審審，包括總價價和單價評審審，發(fā)現(xiàn)報價價有誤的修改改原則。若大寫金額與與小寫金額不不一致的，以以大寫金額為為準；總價金金額與單價金金額不一致的的，以單價金金額為準修改改總價，但單單價金額小數(shù)數(shù)點有明顯錯錯誤的除外。。五、有關評標標的基本知識識五、有關評標標的基本知識識（6）中標人條件件：《招標投標法》第41條規(guī)定：中標標人的投標應應當符合下列列條件之一：：能夠最大限度度滿足招標文文件中規(guī)定的的各項綜合評評價標準；能夠滿足招標標文件的實質(zhì)質(zhì)要求，并且且經(jīng)評審的投投標報價最低低；但投標報報價低于成本本的除外。（7）評標的方法法綜合評分法經(jīng)評審的最低低投標價法最低價中標法法搖號評標法六、有關定標標的基本知識識中標的公示評標完成后，，評標委員會會應當向招標標人提交書面面評標報告和和中標候選人人名單，并全體體委員簽字。。招標人在收收到報告之日日起3日內(nèi)公示中標標候選人，公示期不得少少于3日。向招投標管理理機構報告應在定標后15天內(nèi)向有有關機構書面面報告發(fā)出中標通知知書公示期結束后后，招標人向向中標人發(fā)出出中標通知書書，并同時將將中標結果告告知所有未投標標人。發(fā)出后的后果果中標通知書一一經(jīng)發(fā)出對雙雙方均產(chǎn)生法法律責任，任任何一方改變變中標信息的的都視為違約約行為。七、簽訂合合同招標人與中標標人應當自中中標通知書發(fā)出的30日日內(nèi)雙方簽訂書面面合同。合同同的標的、價價款、質(zhì)量、、履行期限等等主要條款與與招投標文件件必須一致。。并提交履約約保證金或履履約保函，并并向中標人及及所有未中標標人退還投標標保證金。案例一背景：某市越江隧道道工程全部由由政府投資。。該項目為該該市建設規(guī)劃劃的重要項目目之一，且已已列入地方年年度固定資產(chǎn)產(chǎn)投資計劃，，概算已經(jīng)主主管部門批準準，征地工作作尚未全部完完成，施工圖圖及有關技術術資料齊全?！，F(xiàn)決定對該該項目進行施施工招標。因因估計除本市市施工企業(yè)參參加投標外，，還可能有外外省市施工企企業(yè)參加投標標，故業(yè)主委委托咨詢單位位編制了兩個個標底，準備備分別用于對對本市和外省省市施工企業(yè)業(yè)投標價的評評定。業(yè)主對對投標單位就就招標文件所所提出的所有有問題統(tǒng)一作作了書面答復復，并以備忘忘錄的形式分分發(fā)給各投標標單位，為簡簡明起見，采采用表格形式式見表1-1。表1-1在書面答復投投標單位的提提問后，業(yè)主主組織各投標標單位進行了了施工現(xiàn)場踏踏勘。在投標標截止日期前前10天，業(yè)主書面面通知各投標標單位，由于于某種原因，，決定將收費費站工程從原原招標范圍內(nèi)內(nèi)刪除。開標標會由市招投投標辦的工作作人員主持，，市公證處有有關人員到會會，各投標單單位代表均到到場。開標前前，市公證處處人員對各投投標單位的資資質(zhì)進行審查查，并對所有有投標文件進進行審查，確確認所有投標標文件均有效效后，正式開開標。主持人人宣讀投標單單位名稱、投投標價格、投投標工期和有有關投標文件件的重要說明明。問題：該項目的標底底應采用什么么方法編制？？簡述其理由由。業(yè)主對投標單單位進行資格格預審應包括括哪些內(nèi)容？？該項目施工招招標在哪些方方面存在問題題或不當之處處？請逐一說說明。案例一答案：問題1：答：由于該項項目的施工圖圖及有關技術術資料齊全，，因而其標底底可采用工料料單價法或綜綜合單價法進進行編制。問題2：答：業(yè)主對投投標單位進行行資格預審應應包括以下內(nèi)內(nèi)容：投標單單位組織與機機構和企業(yè)概概況；近3年年完成工程的的情況；目前前正在履行的的合同情況；；資源方面，，如財務、管管理、技術、、勞力、設備備等方面的情情況；其他資資料(如各種種獎勵或處罰罰等)。案例一問題3：答：該項目施施工招標存在在5方面問題題(或不當之之處)，分述述如下：1.本項目征征地工作尚未未全部完成，，尚不具備施施工招標的必必要條件，因因而尚不能進進行施工招標標。2.不應編制制兩個標底，，因為根據(jù)規(guī)規(guī)定，一個工工程只能編制制一個標底，，不能對不同同的投標單位位采用不同的的標底進行評評標。3.業(yè)主對投投標單位提問問只能針對具具體的問題做做出明確答復復，但不應提提及具體的提提問單位(投投標單位)，，也不必提及及提問的時間間(這一點可可不答)，因因為按《中華華人民共和國國招標投標法法》第二十二二條規(guī)定，招招標人不得向向他人透露已已獲取招標文文件的潛在投投標人的名稱稱、數(shù)量以及及可能影響公公平競爭的有有關招標投標標的其他情況況。案例一4.根據(jù)《中中華人民共和和國招標投標標法》的規(guī)定定，若招標人人需改變招標標范圍或變更更招標文件，，應在投標截截止日期至少少15天(而而不是10天天)前以書面面形式通知所所有招標文件件收受人。若若遲于這一時時限發(fā)出變更更招標文件的的通知，則應應將原定的投投標截止日期期適當延長，，以便投標單單位有足夠的的時間充分考考慮這種變更更對報價的影影響，并將其其在投標文件件中反映出來來。本案例背背景資料未說說明投標截止止日期已相應應延長。5.現(xiàn)場踏勘勘應安排在書書面答復投標標單位提問之之前，因為投投標單位對施施工現(xiàn)場條件件也可能提出出問題。案例2某市大型型購物廣廣場工程程項目擬擬公開進進行招標標。該項項目建設設征地工工作已經(jīng)經(jīng)完成，，但建設設資金尚尚未完全全落實：：建設單單位的上上級主管管部門指指定某招招標代理理機構為為該單位位辦理招招標事宜宜，代理理機構對對省內(nèi)外外投標人人提出了了不同的的資格要要求。招招標文件件中說明明2003年9月8日為投標標截止日日期。有有5家承包商商參加了了投標，，承包商商B在送出投標文文件后發(fā)現(xiàn)工工程量計算出出現(xiàn)重大失誤誤，遂在投標標截止日期前前遞交了聲明明，撤回投標標文件。9月10日由招標代理理機構主持了了開標會，并并宣布有4家承包商投標標，并宣讀了了4家承包商的投投標價格、工工期和其他主主要內(nèi)容。經(jīng)經(jīng)評標后，最最后確定F承包單位中標標。中標通知知書于9月15日寄出，10月20日雙方訂立了了書面合同。。案例2問題：1）建設項目目招標有哪些些必備條件？？2）指出該工工程招標投標標過程中的不不妥之處。案例2答案：1）建設工程程施工招標必必備條件有：：a．概算已經(jīng)經(jīng)批準；b．建設項目目已正式列入入國家、部門門或地方的年年度固定資產(chǎn)產(chǎn)投資計劃；；c．建設用地地的征用工作作已經(jīng)完成：：d．有能夠滿滿足施工需要要的施工圖紙紙和技術資料料：案例2e．建設資金金和主要建筑筑材料、設備備的來源落實實：f.已已經(jīng)建設項目目所在地規(guī)劃劃部門批準，，施工現(xiàn)場的的“三通一一平”已經(jīng)經(jīng)完成或一并并列入施工招招標范圍。案例22）不妥之處處有：1．該項目建建設資金尚術術完全落實，，不具備施工工招標的必要要條件，因此此原則上不能能進行施工招招標。2．建設單位位的上級主管管部門指定某某招標代理機機構為該單位位辦理招標事事宜，是不妥妥的。因為招招標人有權自自行選擇招標標代理機構，，委托其辦理理招標事宜。。任何單位和和個人不得以任何方式式為招標人指指定招標代理理機構。案例23．代理機構構對省內(nèi)外投投標人提出了了不同的資格格要求，是不不妥的。因為為在招標活動動中招標人不不得限制潛在在投標人。4．9月10日由招標代代理機構主持持了開標會，，是不妥的。。因為開標時時間一般為投投標截止日期期的同一時間間，因此，開開標時間應應為9月8日日。5．10月20目雙方訂訂立了書面合合同，是不妥妥的。因為根根據(jù)招投投標法的規(guī)定定，中標通知知書發(fā)出后的的30日內(nèi)，，雙方簽定工工程承包包合同，顯然然，10月20日已超過過9月15日的30天天了?！?.4工工程項目施工工招標文件編編制根據(jù)建設部2007年發(fā)布的《房屋建筑和市市政基礎設施施施工招標文件范本》的規(guī)定，對于于公開招標的的招標文件，，共分十章，，其各章內(nèi)容如下下：第一章投標須知及投投標須知前附附表第二章合同同條款第三章合同同文件格式第四章工程程建設標準第五章工程程量清單第六章投標文件投標函函部分格式第七章投標文件商務部部分格式第八章投標標文件技術部部分格式第九章圖紙紙第十章資格格審查申請書書格式一、投標須知知投標須知是招標文件中非非常重要的部分，，一般在投標須知知前有投標須知前前附表。投標人提供的的履約擔保金金額為(合同價款的%或萬元)履約擔保金額額38.320評標方法及標標準33.419開始時間：年月日時分地點：開標25.118收件人：；地點：年月日時分投標文件提交交地點截止時間21.117一份正本，份副本投標文件份數(shù)數(shù)18.116投標人替代方方案17.115集合時間：年月日時分集合地點：踏勘現(xiàn)場5.114不少于投標總總價的%或元投標擔保金額額16.113日歷天（從投投標截止日算算起）投標有效期15.112工程計價方式式13.111資格審查方式式4.210[行業(yè)類別][資質(zhì)類別][資質(zhì)等級]投標人資質(zhì)等等級要求4.19資金來源3.18年月日計劃開工；；年月日計劃竣工工；施工總總工期：日歷天工期要求2.27招標范圍2.16[工程質(zhì)量標標準]質(zhì)量標準1.15承包方式1.14建設規(guī)模1.13[工程建設地地點]建設地點1.12[招標工程項項目名稱]工程名稱1.11說明與與要求求內(nèi)容條款項號§2.4工工程項目目施工招標標文件編制制二、合同條條款《施工招標文文件范本》中，對招標標文件的合合同條件規(guī)規(guī)定采用建建設部和國國家工商行行政管理總總局2013年發(fā)布布的《建設工程施施工合同示示范文本》（GF一2013—0201）。該文本本由《合同協(xié)議書》、《通用合同條款》、《專用合同條款》三部分組成成，并附有有若干個附件。具具體內(nèi)容詳詳見第5章章?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制三、合同文文件格式合同文件各各是包括以以下內(nèi)容：：合同協(xié)議議書、房屋屋建筑工程程質(zhì)量保修修書、承包包人銀行履履約保函、、承包人履履約擔保、、承包人預預付款銀行行保函、發(fā)發(fā)包人支付付銀行保函函和發(fā)包人人支付擔保保書。在招招標文件中中一般規(guī)定定統(tǒng)一格式式。§2.4工工程項目目施工招標標文件編制制四、工程建設標標準在招標文件件中，應根根據(jù)招標工工程的性質(zhì)質(zhì)、設計施施工圖紙、、技術文件件，提出使使用國家或或行業(yè)標準準，如涉及及規(guī)范的名名稱、編號號等規(guī)范的的要求。對于根據(jù)工工程設計要要求，該項項工程項目目的材料、、施工除必必須達到以以上標準外外，還要求求達到的特特殊施工標標準和要求求以及國內(nèi)內(nèi)沒有相應應標準、規(guī)規(guī)范的項目目，由招標標人在本章章內(nèi)提出施施工工藝要要求及驗收收標準，由由投標人在在中標后，，提出具體體的施工工工藝和做法法，經(jīng)招標標人（發(fā)包包人）批準準執(zhí)行?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制5、圖紙圖紙是招標標人編制工工程量清單單的依據(jù)，，也是投標標人編制招招標文件商商務部分和和技術部分分的依據(jù)。。建筑工程程施工圖紙紙一般包括括：圖紙目目錄、設計計總說明、、建筑施工工圖、結構構施工圖、、給排水施施工圖、采采暖通風施施工圖和電電氣施工圖圖等。圖紙涉及標標準圖集的的，招標人人可列出標標準圖集清清單，作為為圖紙的重重要組成部部分?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制六、工程量量清單工程量清單單是招標工工程的分部部分項工程程項目、措措施項目、、其他項目目名稱和相相應數(shù)量明明細清單，，包括分部部分項工程程清單、措措施項目清清單、其他他項目清單單。一經(jīng)中中標且簽訂訂施工合同同，工程量量清單即成成為合同的的組成部分分。工程量量清單與投投標須知、、合同條件件、合同協(xié)協(xié)議條款、、工程規(guī)范范和圖紙一一起使用。?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制七、投標文文件投標函函部分格式式投標函部分分是招標人人提出要求求，由投標標人表示參參與該招標標工程投標標的意思表表示的文件件，由投標標人按照招招標人提出出的格式，，無條件的的填寫?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制八、投標文文件商務部部分格式在工程量清清單計價方方式下，計計價表采用用綜合單價價的形式，，包括人工工費、材料料費、機械械使用費、、管理費、、利潤并考考慮相關的的風險因素素而形成。。工程量清清單計價格格式中所有有要求簽字字、蓋章的的地方，必必須由規(guī)定定的單位和和人員簽字字、蓋章。?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制九、投標文文件技術部部分格式（1）施工組織織設計編制具體要要求是：采采用文字并并結合圖表表形式說明明各分部分分項工程的的施工方法法；擬投入入的主要施施工機械設設備情況、、勞動力計計劃等；結結合招標工工程特點提提出切實可可行的技術術組織措施施，對關鍵鍵工序、復復雜環(huán)節(jié)重重點提出相相應技術措措施等。（2）項目管理理機構配備備情況（3）擬分包項項目情況表表§2.4工工程項目目施工招標標文件編制制十、資格審審查申請書書格式對投標人的的資格審查查分為資格格預審和資資格后審。。一般情況況下，公開開招標的項項目大多采采用資格預預審方式，，有些邀請請招標的項項目也進行行資格后審審。資格后后審則要求求在招標文文件中加入入資格審查查的內(nèi)容，，投標人在在報送投標標文件的同同時還要保保送資格審審查資料。。評表委員員會在正式式評標前，，首先進行行投標人資資格審查，，淘汰不合合格的投標標者，對其其投標文件件不予評審審?！?.4工工程項目目施工招標標文件編制制3.1工程投標的程序第三章建建設設工程投標標3.2工工程投標標文件的編編制3.3建建設工程程投標報價價的編制3.4建建設設工程程投標標策略略3.5建建設設工程程投標標文件件的遞遞交§3.1工程項項目施施工投投標程程序一、工工程項項目施施工投投標程程序（1））獲得得招標標信息息、成成立投投標工工作班班子，，決定定是否否投標標。（2））參加加資格格預審審，遞遞交資資格預預審材材料。。（3））資格格預審審通過過后，，購買買招標標文件件及有有關技技術資資料。。（4））研究究招標標文件件、參參加標標前會會議、、踏勘勘現(xiàn)場場、并并對有有關一一文提提出質(zhì)質(zhì)詢。。（5））決定定投標標報價價策略略。（6））根據(jù)據(jù)圖紙紙，計計算工工程量量，確確定項項目單單價及及總價價。（7））確定定報價價技巧巧，編編制投投標文文件、、封標標、遞遞交投投標文文件。。（8））參加加開標標會議議，書書面澄澄清對對投標標文件件提出出的問問題。。（9））接收收中標標通知知書后后提交交履約約保證證、與與招標標人簽簽署合合同協(xié)協(xié)議書書?！?.1工程項項目施施工投投標程程序二、工程程項目目施工工投標標內(nèi)容容申報資資格預預審資格預預審申申請書書必須須在招招標人人規(guī)定定的截截止時時間之之前遞遞交到到招標標人指指定的的地點點，資資格預預審申申請書書一般般遞交交一分分原件件和若若干份份副本本（資資格預預審文文件中中規(guī)定定），，并分分別由由信封封密封封，信信封上上寫明明資格格預審審的工工程名名稱，，和申申請人人的名名稱和和住址址。2.現(xiàn)場探探勘踏勘現(xiàn)現(xiàn)場之之前，，通過過仔細細研究究招標標文件件，對對招標標文件件中的的工作作范圍圍、專專用條條款，，以及及設計計圖紙紙和說說明，，擬定定調(diào)研研提綱綱，確確定重重點要要解決決的問問題。?！?.1工程項項目施施工投投標程程序3.參加標標前會會議。。提出質(zhì)質(zhì)詢研研究招招標文文件后后存在在的問問題，，以及及在現(xiàn)現(xiàn)場踏踏勘后后仍存存在的的疑問問，投投標人人代表表應以以書面面形式式在標標前會會議上上提出出，招招標人人將以以書面面形式式答復復。這這種書書面答答復同同招標標文件件同樣樣具有有法律律效力力。4.計算和和校核核工程程量工程量量的多多少將將直接接影響響到工工程計計價和和中標標的機機會，，無論論招標標文件件是否否提供供工程程量清清單，，投標標人都都應該該認真真按照照圖紙紙計算算工程程量。?！?.1工程項項目施施工投投標程程序5.制定施施工規(guī)規(guī)劃（1）選擇擇和確確定主主要部部位施施工方方法（2）選擇擇施工工機械械和施施工設設施。。（3）編制制施工工進度度計劃劃6.確定投投標報報價（1）定額額模式式投標標報價價。是是國內(nèi)內(nèi)工程程以前前經(jīng)常常使用用的方方法，，現(xiàn)在在也在在應用用。報報價編編制與與工程程概預預算基基本一一致。。（2）工程程量清清單計計價模模式投投標報報價。。這種種報價價模式式是在在2003年7月開始始以國國家頒頒布的的《建筑工工程工工程量量清單單計價價規(guī)范范》（GB50500—2003）為依依據(jù)的的，也也是與與國際際接軌軌的計計價模模式，，將越越來越越廣泛泛地在在工程程計價價中使使用。?！?.1工程項目目施工投投標程序序7.編制投標標文件投標文件件的組成成必須與與招標文文件的規(guī)規(guī)定一致致，不能能帶有任任何附加加條件，，否則可可能導致致被否定定和作廢廢。具體體內(nèi)容及及編寫要要求見第第三節(jié)相相關內(nèi)容容。8.遞送投標標文件遞送投標標文件也也稱遞標標，是指指投標人人在規(guī)定定的截止止日期之之前，將將準備好好的所有有投標文文件密封封遞送到到招標人人的行為為。全部部投標文文件編制制好后，，按招標標文件的的要求加加蓋投標標人印章章并經(jīng)法法定代表表人或委委托代理理人簽字字，密封封后送達達指定地地點，逾逾期作廢廢?！?.2建設項目目投標文文件的編編制一、投標文件件的組成成常用的投投標文件件的格式式文本包包括：投標函及及投標函函附錄法人身份份證明或或附有有有效的法法人代表表人的授授權委托托書聯(lián)合體投投標協(xié)議議書投標保證證金具有標價價的工程程量清單單與報價價表施工組織織設計項目管理理機構擬分包項項目的情情況表對招標文文件中的的合同協(xié)協(xié)議條款款內(nèi)容的的確認和和響應資格審查查資料（（資格預預審的不不采用））§3.2建設項目目投標文文件的編編制二、工程項目目投標文文件的編編制步驟驟準備工作作包括括：熟讀讀招標文文件、踏踏勘現(xiàn)場場、參加加答疑會會議、市市場調(diào)查查及詢價價、定額額資料和和標準圖圖集的準準備等。。編制施工工組織設設計包包括施工工方案、、施工方方法、施施工進度度計劃、、用料計計劃、勞勞動力計計劃、機機械使用用計劃、、工程質(zhì)質(zhì)量和施施工進度度的保證證措施、、施工現(xiàn)現(xiàn)場總平平面圖等等。校核或計計算工程程量計算投標標報價編制投標標文件投投標人人按招標標文件提提供的投投標文件件格式，，填寫投投標文件件?！?.3建建設項項目投標標報價的的編制投標報價價是投標標文件的的核心內(nèi)內(nèi)容報價的編編制方法法按施工圖圖預算計計價方法法編制投投標報價價按工程量量清單計計價方法法編制投投標報價價按總值浮浮動率的的方法編編制投標標報價投標報價價的編制制依據(jù)招標文件件國家級省省級、行行業(yè)的計計價辦法法企業(yè)定額額、消耗耗量定額額材料、勞勞動力、、機械的的市場價價格信息息施工規(guī)范范擬定的施施工組織織設計及及施工方方案報價依據(jù)招標文件施工組織設計規(guī)范、說明書材料設備價格及運費定額工程量清單設計文件法律法規(guī)當?shù)匚飪r水平投標報價價的步驟驟制定投標策略核算工程量編制施工組織設計計算直接費編制單價分析表計算投標基礎價工程實施成本分析提出備選投標報價熟悉文件、現(xiàn)場踏勘確定最終投標報價§3.3建建設項項目投標標報價的的編制§3.4建設項目目投標技技巧投標報價價技巧1.不不平衡報報價法2.突突然降價價法3.先