項(xiàng)目概念政策案例

PPP項(xiàng)目的概念、相關(guān)政策及案例北京恒興永業(yè)信息咨詢有限公司目錄010203PPP項(xiàng)目的概述PPP項(xiàng)目的相關(guān)政策PPP項(xiàng)目案例介紹第一部分PPP項(xiàng)目概述一、PPP的定義二、PPP項(xiàng)目的三大特征三、為什么要運(yùn)用PPP四、PPP項(xiàng)目的模式五、PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制一、PPP的定義PPP（Public-PrivatePartnerships）即“公私合伙制”；PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，通過這種合作形式，各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。國外定義：聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。在這種關(guān)系中，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。亞洲開發(fā)銀行：PPP是指為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門和私營部門之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。其特征有：政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管，私營部門出資、運(yùn)營提供服務(wù)，公私長期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高效率和服務(wù)水平。國外定義：歐盟委員會(huì)：PPP是公共部門和私營部門之間的一種合作關(guān)系，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，以提供傳統(tǒng)上由公共部門負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)目和服務(wù)。世界銀行：PPP是私營部門和政府機(jī)構(gòu)間的長期合同關(guān)系，用以提供公共資產(chǎn)或公共服務(wù)，其中私營部門須承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任。國內(nèi)定義：國家發(fā)改委：政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）。財(cái)政部：政府與社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。二、PPP項(xiàng)目的三大特征：1.公私合作合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標(biāo)。私營部門是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。二、PPP項(xiàng)目的三大特征：1.公私合作政府：·

明確所需的結(jié)果/產(chǎn)出，即公共產(chǎn)品或服務(wù)；·監(jiān)督私營部門合作伙伴的行為表現(xiàn)；·在私營部門合作伙伴提供公共產(chǎn)品或服務(wù)后再付款。私營部門·籌集資金，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)；·提出創(chuàng)新解決方案以滿足公共部門的目標(biāo)；·提供設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)服務(wù)；·提供服務(wù)設(shè)備；·利用PPP項(xiàng)目的現(xiàn)金流入支付債務(wù)、獲取收益。二、PPP項(xiàng)目的三大特征：2.利益共享政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對(duì)企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì)成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。二、PPP項(xiàng)目的三三大特征征：3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)應(yīng)考慮雙雙方風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的最優(yōu)優(yōu)應(yīng)對(duì)、、最佳分分擔(dān)，而而將整體體風(fēng)險(xiǎn)最最小化。。追求整整個(gè)項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)最最小化的的管理模模式，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)帶來來“一加加一大于于二”的的機(jī)制效效應(yīng)。二、PPP項(xiàng)目的三三大特征征：3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合合理分擔(dān)擔(dān)是PPP項(xiàng)目成功功的關(guān)鍵鍵PPP模式的設(shè)設(shè)計(jì)就是是以合理理的代價(jià)價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給給多方一個(gè)成功功的PPP項(xiàng)目應(yīng)是是沒有任任何一方方單獨(dú)承承擔(dān)起全全部項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)責(zé)任3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)當(dāng)分配給給：最有能力力承擔(dān)它它的一方方（最能能評(píng)估/控制風(fēng)險(xiǎn)的那那一方）與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的的費(fèi)用最低的的一方從風(fēng)險(xiǎn)中最能能獲益的一方方風(fēng)險(xiǎn)也可能共共同承擔(dān)3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要素政府部門項(xiàng)目公司共同分擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)√合約/管制風(fēng)險(xiǎn)√征收風(fēng)險(xiǎn)√建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)√運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)√市場風(fēng)險(xiǎn)√金融風(fēng)險(xiǎn)√√移交風(fēng)險(xiǎn)√不可抗力√三、為什么要要運(yùn)用PPP改革的需要PPP自身的優(yōu)勢解決地方政府債三、為什么要要運(yùn)用PPP（一）改革的的需要黨的十八屆三三中全會(huì)提出出“使市場在在資源配置中中起決定性作作用”，“允允許社會(huì)資本本通過特許經(jīng)經(jīng)營等方式參參與城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投資和和運(yùn)營”明確確了投融資體體制改革路徑徑，明確了社社會(huì)資本參與與公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的建設(shè)和和運(yùn)營體制機(jī)機(jī)制變革方向向。發(fā)改投資[2014]2724號(hào)：開展政政府和社會(huì)會(huì)資本合作作，有利于于創(chuàng)新投融融資機(jī)制，，拓寬社會(huì)會(huì)資本投資資渠道，增增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增增長內(nèi)生動(dòng)動(dòng)力；有利利于推動(dòng)各各類資本相相互融合、、優(yōu)勢互補(bǔ)補(bǔ)，促進(jìn)投投資主體多多元化，發(fā)發(fā)展混合所所有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)；有利于于理順政府府與市場關(guān)關(guān)系，加快快政府職能能轉(zhuǎn)變，充充分發(fā)揮市市場配置資資源的決定定性作用。。（二）PPP自身的優(yōu)勢引入民間的管理創(chuàng)意與資金節(jié)省成本（10%-20%）提高效率三、為什么么要運(yùn)用PPP（三）解決決地方政府府債1.國債轉(zhuǎn)企業(yè)業(yè)債財(cái)政部《政府和社會(huì)會(huì)資本合作作模式操作作指南（試試行）的通知》》（財(cái)金[2014]113號(hào)）第第二十三條條社會(huì)會(huì)資本可依依法設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司。。政府可指指定相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)依法參參股項(xiàng)目公公司。三、為什么么要運(yùn)用PPP（三）解決決地方政府府債2.周期拉長、、預(yù)算控管管國務(wù)院《國務(wù)院出臺(tái)臺(tái)加強(qiáng)地方方性政府財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）第九條為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。四、PPP項(xiàng)目的運(yùn)作作模式公私合作伙伙伴關(guān)系政府與市場場之間的關(guān)關(guān)系可以被被視作一個(gè)個(gè)連續(xù)統(tǒng)一一體，傳統(tǒng)統(tǒng)的公共服服務(wù)提供構(gòu)構(gòu)成一級(jí)，，純粹的私私營活動(dòng)構(gòu)構(gòu)成另一極極，公私合合作伙伴關(guān)關(guān)系涵蓋了了兩極之間間的點(diǎn)，每每個(gè)點(diǎn)都代代表著不同同的公司部部門之間的的組合。四、PPP項(xiàng)目的運(yùn)作作模式（1）建造、移移交（BT）私營機(jī)構(gòu)與政府府方簽約，，設(shè)立項(xiàng)目目公司以階階段性業(yè)主主身份負(fù)責(zé)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的融融資、建設(shè)設(shè)，并在完完工后即交交付給政府府方。（2）建造、運(yùn)運(yùn)營、移交交（BOT）私營機(jī)構(gòu)被授權(quán)在特特定的時(shí)間間內(nèi)融資、、設(shè)計(jì)、建建造和運(yùn)營營基礎(chǔ)設(shè)施施組件（和和向用戶收收費(fèi)），在在期滿后，，轉(zhuǎn)交給政府方。四、PPP項(xiàng)目的運(yùn)作作模式（3）建造、擁擁有、運(yùn)營營、移交（（BOOT）私營部門為為設(shè)施項(xiàng)目目進(jìn)行融資資并負(fù)責(zé)建建設(shè)、擁有有和經(jīng)營這這些設(shè)施，，待期限屆屆滿，私營機(jī)構(gòu)將該該設(shè)施及其其所有權(quán)移移交給政府府方。（4）建設(shè)、移移交、運(yùn)營營（BTO）私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并負(fù)責(zé)責(zé)其建設(shè)，，完工后，將設(shè)施所有有權(quán)移交給給政府方；；隨后，政府方再授授予其經(jīng)營營該設(shè)施的的長期合同同。四、PPP項(xiàng)目的運(yùn)作作模式（5）重構(gòu)、運(yùn)運(yùn)營、移交交（ROT）私營營機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)既既有有設(shè)設(shè)施施（存存量量資資產(chǎn)產(chǎn)））的運(yùn)運(yùn)營營管管理理以以及及擴(kuò)擴(kuò)建建/改建建項(xiàng)項(xiàng)目目的的資資金金籌籌措措、、建建設(shè)設(shè)及及其其運(yùn)運(yùn)營營管管理理，，期期滿滿將將全全部部設(shè)設(shè)施施無無償償移移交交給給政政府府方。（6）建設(shè)設(shè)、擁擁有有、、運(yùn)運(yùn)營營（（BOO）私營營機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行行融資、建設(shè)、擁有并并永久經(jīng)經(jīng)營基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；公共部門門合作伙伙伴主要對(duì)私私營機(jī)構(gòu)構(gòu)的行為為進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管。五、PPP項(xiàng)目的回回報(bào)機(jī)制制政府可可行性性缺口口補(bǔ)助助財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼（（由財(cái)財(cái)政對(duì)對(duì)項(xiàng)目目使用用者付付費(fèi)不不足部部分直直接付付費(fèi)））；股本投投入；；優(yōu)惠貸貸款；；其他優(yōu)優(yōu)惠政政策（（經(jīng)營營性開開發(fā)收收益、、土地地資源源投入入）。。第二部部分PPP項(xiàng)目的的相關(guān)關(guān)政策策20世紀(jì)90年代2003年左右2013年中國PPP的發(fā)展我國開始嘗嘗試公私合合作模式。。在城市供供水、節(jié)水水、供氣、、公共交通通、排水、、污水處理理、道路、、橋梁、市市政設(shè)施、、市容環(huán)境境衛(wèi)生、垃垃圾處理和和城市綠化化等公用事事業(yè)中引入入非政府投投資。在2003年前后在全全國掀起公公私合作的的浪潮。2004年5月1日起施行《市政公用事事業(yè)特許經(jīng)經(jīng)營管理辦辦法》。2005年以來，北北京通過實(shí)實(shí)行新建基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目特許經(jīng)經(jīng)營，有有10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)現(xiàn)市場化融融資50億元；向國國內(nèi)外公開開推出387個(gè)北京奧運(yùn)運(yùn)經(jīng)濟(jì)招商商項(xiàng)目，簽簽訂協(xié)議55項(xiàng)，協(xié)議金金額達(dá)223億元。我國已經(jīng)在在基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、公公用事業(yè)和和公共服務(wù)務(wù)等方面采采用了PPP管理模式。。如自來水水供應(yīng)、污污水處理、、能源等多多個(gè)領(lǐng)域采采用公私合合作伙伴關(guān)關(guān)系模式，，并取得很很大成功。。從2013年開始，國國家財(cái)政拿拿出2億元資金支支持社會(huì)組組織發(fā)展，，并逐步通通過向社會(huì)會(huì)組織購買買的方式提提過公共服服務(wù)。第二部分PPP項(xiàng)目的相關(guān)關(guān)政策現(xiàn)行政策2014.10.2《國務(wù)院出臺(tái)臺(tái)加強(qiáng)地方方性政府性性債務(wù)管理理意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)）2014.11.16《國務(wù)院關(guān)于于創(chuàng)新重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域投融融資機(jī)制鼓鼓勵(lì)社會(huì)投投資的指導(dǎo)導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號(hào)）2015.1.12國家發(fā)展改改革委《關(guān)于加強(qiáng)城城市軌道交交通規(guī)劃建建設(shè)管理的的通知（發(fā)發(fā)改基礎(chǔ)（（2015）49號(hào)）2015.3.10《《國家發(fā)展展改革委委國家家開發(fā)銀銀行關(guān)于于推進(jìn)開開發(fā)性金金融支持持政府和和社會(huì)資資本合作作有關(guān)工工作的通通知》（發(fā)改投投資[2015]445號(hào)）2015.5.19《《國務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政政部發(fā)發(fā)展改革革委人人民銀行行關(guān)于在在公共服服務(wù)領(lǐng)域域推廣政政府和社社會(huì)資本本合作模模式指導(dǎo)導(dǎo)意見的的通知》（國辦發(fā)發(fā)[2015]42號(hào)）2014.9.23財(cái)政部《關(guān)于推廣廣運(yùn)用政政府和社社會(huì)資本本合作模模式有關(guān)關(guān)問題的的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）2014.10.23財(cái)政部《地方政府府存量債債務(wù)納入入預(yù)算管管理甄別別辦法》（財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)）2014.11.30財(cái)政部《關(guān)于政府府和社會(huì)會(huì)資本合合作示范范項(xiàng)目實(shí)實(shí)施有關(guān)關(guān)問題的的通知》（財(cái)金[2014]112號(hào)）2014.12.31財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)發(fā)《政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目政府府采購管管理辦法法》的通知》（財(cái)庫[2014]215號(hào)）2015.2.13財(cái)政部、、住房城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部《關(guān)于市政政公用領(lǐng)領(lǐng)域開展展政府和和社會(huì)資資本合作作項(xiàng)目推推介工作作的通知知》（財(cái)建[2015]29號(hào)）2015.4.9財(cái)政部、環(huán)境境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)水污污染防治領(lǐng)域域政府和社會(huì)會(huì)資本合作的的實(shí)施意見》（財(cái)建[2015]90號(hào)）2015.4.17財(cái)政部關(guān)于印印發(fā)《政府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)目目財(cái)政承受能能力論證指引引》的通知（財(cái)金金〔2015〕〕21號(hào)

）2015.4.20財(cái)政部、交通通運(yùn)輸部《關(guān)于在收費(fèi)公公路領(lǐng)域推廣廣運(yùn)用政府和和社會(huì)資本合合作模式的實(shí)實(shí)施意見》（財(cái)建[2015]111號(hào)

）2015.4.21財(cái)政部、國土土資源部、住住房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部、中國人人民銀行、國國家稅務(wù)總局局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于運(yùn)用政府府和社會(huì)資本本合作模式推推進(jìn)公共租賃賃住房投資建建設(shè)和運(yùn)營管管理的通知》（財(cái)綜[2015]15號(hào)）2015.6.25財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一一步做好好政府和和社會(huì)資資本合作作項(xiàng)目示示范工作作的通知知》（財(cái)金[2015]57號(hào)

）《基礎(chǔ)設(shè)施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營營管理辦辦法》（2015年，第25號(hào)令）第二部分分PPP項(xiàng)目的相相關(guān)政策策實(shí)施操作作規(guī)范2014.12.2發(fā)改委《政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目通用用合同指指南》（發(fā)改投投資[2014]2724號(hào)）2014.11.29財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)發(fā)政府和和社會(huì)資資本合作作模式操操作指南南（試行行）的通通知》（財(cái)金[2015]113號(hào)）PPP操作指南南項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起起項(xiàng)項(xiàng)目篩選選物物有所所值評(píng)價(jià)價(jià)財(cái)財(cái)政承承受能力力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)構(gòu)組建實(shí)實(shí)施方方案編制制實(shí)實(shí)施施方案審審核項(xiàng)目采購資格預(yù)審審采采購文文件編制制響響應(yīng)應(yīng)文件評(píng)評(píng)審談?wù)勁信c與合同簽簽署項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司司設(shè)立融融資管管理績效監(jiān)測測與支付付中中期期評(píng)估項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備備性性能測試試資資產(chǎn)交交割績效評(píng)價(jià)價(jià)第三部分分PPP項(xiàng)目案例例介紹一、PPP模式的適用范圍二、PPP示范項(xiàng)目三、土地整治PPP項(xiàng)目案例第三部分分PPP項(xiàng)目案例例介紹一、PPP模式的適適用范圍圍PPP模式主要要適用于于政府負(fù)負(fù)有提供供責(zé)任又又適宜市市場化運(yùn)運(yùn)作的公共服務(wù)務(wù)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。燃?xì)?、供供水、供供電、供供熱、污污水及垃垃圾處理理等市政設(shè)施施，公路、、鐵路、、機(jī)場、、城市軌軌道交通通等交通設(shè)施施，醫(yī)療、旅游游、教育培訓(xùn)訓(xùn)、健康養(yǎng)老老等公共服務(wù)項(xiàng)目目，以及水利、、資源環(huán)境和和生態(tài)保護(hù)等等項(xiàng)目均可推推行PPP模式。各地的新建市政工程程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)優(yōu)先考慮采采用PPP模式建設(shè)（發(fā)改委指導(dǎo)意意見）。第三部分PPP項(xiàng)目案例介紹紹二、PPP示范項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)2014-2016年示范期中央/地方示范項(xiàng)目規(guī)范可持續(xù)雙刃劍首批示范項(xiàng)目目2014.11.30首批共30個(gè)示范項(xiàng)目，，總投資約1786億元；新增項(xiàng)目8個(gè)，存量項(xiàng)目目22個(gè)；涉及供水、供供暖、污水處處理、垃圾處處理、環(huán)境綜綜合治理、地地下綜合管廊廊、軌道交通通、交通、新新能源汽車、、醫(yī)療、體育育等11個(gè)行行業(yè)業(yè)。。省市序號(hào)項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域天津1新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目新能源汽車河北2張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目供暖3石家莊正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目地下綜合管廊遼寧4撫順市三寶屯污水處理廠項(xiàng)目污水處理吉林5吉林市第六供水廠建設(shè)工程(一期)供水6國電吉林熱電廠熱源改造工程供暖上海7嘉定南翔污水處理廠一期工程污水處理浙江8杭州市地鐵5號(hào)線一期工程,6號(hào)線一期工程項(xiàng)目軌道交通9杭州-海寧城市輕軌工程項(xiàng)目軌道交通安徽10池州市污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)污水處理11馬鞍山市東部污水處理廠污水處理12安慶市城市污水處理項(xiàng)目污水處理13合肥市軌道交通2號(hào)線軌道交通福建14東山海島縣引水工程(第二水源)供水江西15九江市拓林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境綜合處理青島16膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目交通17青島體育中心項(xiàng)目體育首批批示示范范項(xiàng)項(xiàng)目目首批批示示范范項(xiàng)項(xiàng)目目省市序號(hào)項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域江蘇18昆山市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目軌道交通19徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目供水20南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項(xiàng)目污水處理21宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園污水處理項(xiàng)目污水處理22如皋市城市污水處理一,二期提標(biāo)改造和三期污水處理23南京市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目垃圾處理24徐州市城市軌道交通1號(hào)線一期工程項(xiàng)目軌道交通25蘇州市軌道交通1號(hào)線工程項(xiàng)目軌道交通26如東縣中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目醫(yī)療湖南27湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程污水處理重慶28重慶市軌道交通3號(hào)線(含一期工程,二期工程,三期工程項(xiàng)目)軌道交通貴州29南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目環(huán)境綜合治理陜西30渭南市主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目供暖第二批示示范項(xiàng)目目2015.9.25日第二批批共206個(gè)示范項(xiàng)項(xiàng)目，總總投資金金額6589億元；涉及能源源、交通通運(yùn)輸、、垃圾處處理、水水利、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、農(nóng)業(yè)業(yè)、林業(yè)業(yè)、科技技、保障障性安居居工程、、醫(yī)療、、衛(wèi)生、、養(yǎng)老、、教育、、文化領(lǐng)領(lǐng)域等多多個(gè)行業(yè)業(yè)。第二批示示范項(xiàng)目目政府和社社會(huì)資本本合作期期限原則則上不低低于10年。省級(jí)財(cái)政政部門要要積極監(jiān)監(jiān)測所有有PPP項(xiàng)目的政政府支付付責(zé)任并并報(bào)財(cái)政政部備案案，加強(qiáng)強(qiáng)示范項(xiàng)項(xiàng)目管理理，督促促下級(jí)財(cái)財(cái)政部門門嚴(yán)格履履行合同同約定，，保護(hù)社社會(huì)資本本的合法法權(quán)益，，切實(shí)維維護(hù)政府府信用。。建立“能能進(jìn)能出出”的動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整整機(jī)制。。三、土地地整治PPP案例上海郊野單元土地綜合整治PPP項(xiàng)目重慶市土地一級(jí)開發(fā)整治PPP項(xiàng)目河南省南陽市南召縣太山廟鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地PPP投資權(quán)項(xiàng)目三、土地地整治PPP案例（一）上上海郊野野單元土土地綜合合整治PPP項(xiàng)目1.土地整治治遭遇資資金難題題上海創(chuàng)新新性地以以郊野單單元規(guī)劃劃為規(guī)劃劃引領(lǐng)載載體，以以土地綜綜合整治治為策略略實(shí)施平平臺(tái)，推推進(jìn)新型型城鎮(zhèn)化化工作。。但在土土地整治治中，卻卻遭遇了了資金難難題。2013年以來，，上海已已先期在在松江區(qū)區(qū)新浜鎮(zhèn)鎮(zhèn)等郊野野單元規(guī)規(guī)劃開展展試點(diǎn)。。據(jù)已批批復(fù)的郊郊野單元元規(guī)劃測測算，郊郊野單元元規(guī)劃中中城鄉(xiāng)建建設(shè)用地地增減掛掛鉤專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)對(duì)資金的的測算需需求達(dá)500億元。資金難題資金來源單一，財(cái)政資金占比較高資金效率不高，投入與產(chǎn)出不對(duì)等資金整合力度不夠，資金分散和效率低下2.土地綜合合整治引引入PPP模式，應(yīng)注意問題題模式適用性（收益性、規(guī)模性、周期和穩(wěn)定性）合作伙伴的選擇（資金實(shí)力+專業(yè)管理水平）項(xiàng)目定價(jià)（合理收益）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范3.PPP模式的實(shí)實(shí)施路徑徑按照“政政府-社會(huì)”資資本責(zé)任任劃分、、風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)和利利益分配配原則，，可將PPP模式分為為私有化化類、特特許經(jīng)營營類和外外包類。。私有化類政府只作為監(jiān)管者，不參與投資，社會(huì)資本負(fù)責(zé)承擔(dān)全部投資和風(fēng)險(xiǎn)，并通過收費(fèi)獲取收益。特許經(jīng)營類政府和社會(huì)資本通過某種機(jī)制共同投資，共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和利益分配，項(xiàng)目運(yùn)營結(jié)束后資產(chǎn)最終由政府保留。外包類政府投資，社會(huì)資本作為建設(shè)方，或者受政府之托管理或提供部分公共服務(wù)，并通過政府補(bǔ)貼付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益，對(duì)于社會(huì)資本該模式的風(fēng)險(xiǎn)最小。區(qū)財(cái)政局局土地出讓讓金六類土地地出讓收收益產(chǎn)業(yè)土地地出讓成成本鎮(zhèn)財(cái)政所所XX鎮(zhèn)郊野開開發(fā)建設(shè)設(shè)公司政府背景景XX鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投投資公司司政府背景景土地出讓讓收益產(chǎn)業(yè)土地地出讓成成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展展地方財(cái)政政收入委托區(qū)內(nèi)內(nèi)的新增增財(cái)政收收入鎮(zhèn)財(cái)政所所XX鎮(zhèn)郊野地區(qū)區(qū)開發(fā)管管委會(huì)私人企業(yè)業(yè)特許經(jīng)營營的開發(fā)發(fā)建設(shè)公公司土地整治治成本基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)公共設(shè)施施建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)投資結(jié)算特許經(jīng)營營類PPP模式特許經(jīng)營營類PPP模式城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)動(dòng)捆綁開開發(fā)，將將土地綜綜合整治治與類集集建區(qū)（（集建區(qū)區(qū)）聯(lián)動(dòng)動(dòng)捆綁開開發(fā)，將將土地整整治過程程中的低低效工業(yè)業(yè)搬遷成成本和農(nóng)農(nóng)地整治治成本分分?jǐn)偟筋愵惣▍^(qū)區(qū)（集建建區(qū)）經(jīng)經(jīng)營性項(xiàng)項(xiàng)目中，，并通過過土地整整治改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境，提提升經(jīng)營營性項(xiàng)目目效益。。通過土土地整治治與經(jīng)營營性項(xiàng)目目的整體體開發(fā)，，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長期效效益與短短期效益益的結(jié)合合。外包信信托類類PPP模式政府作作為投投資者者將一一定區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)新型型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容委委托第第三方方信托托機(jī)構(gòu)構(gòu)代為為管理理，由由第三三方信信托機(jī)機(jī)構(gòu)尋尋找追追求長長期穩(wěn)穩(wěn)定回回報(bào)的的投資資者提提供資資金，，以及及提供供信托托產(chǎn)品品運(yùn)營營商，，產(chǎn)生生收益益。信托區(qū)政府府鎮(zhèn)政府府基金管管理公公司XX國資公公司委托信托設(shè)立信托計(jì)計(jì)劃1信托計(jì)計(jì)劃1信托計(jì)計(jì)劃1…LPLPLPLPGP日常管管理決決策受托出出資出資上海市市郊野野土地地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基金金（有有限合合伙））項(xiàng)目1項(xiàng)目2項(xiàng)目3項(xiàng)目n……投資退出投資投資投資退出退出退出外包信信托類類PPP模式外包信信托類類PPP模式建立郊郊野土土地整整治資資金池池，滾滾動(dòng)開開發(fā)。。根據(jù)據(jù)郊野野土地地整治治項(xiàng)目目的成成熟程程度建建立合合理開開發(fā)時(shí)時(shí)序，，將區(qū)區(qū)位條條件好好的類類集建建區(qū)地地塊優(yōu)優(yōu)先開開發(fā)，，快速速回籠籠資金金，并并作為為其他他郊野野單元元土地地綜合合整治治項(xiàng)目目的啟啟動(dòng)資資金，，從而而通過過較小小的資資金投投入撬撬動(dòng)郊郊野單單元地地區(qū)的的滾動(dòng)動(dòng)開發(fā)發(fā)建設(shè)設(shè)。三、土土地整整治PPP案例2.重慶市市土地地一級(jí)級(jí)開發(fā)發(fā)整治治PPP項(xiàng)目2015年，重慶市市首次次在土土地一一級(jí)開開發(fā)整整治中中引入入PPP投融資資模式式。2015年4月17日，國國土資資源部部官網(wǎng)網(wǎng)刊登登了《《重慶慶市廣廣陽灣灣國際際生態(tài)態(tài)智慧慧城土土地一一級(jí)開開發(fā)整整治PPP項(xiàng)目招招標(biāo)公公告》》。重慶正正嘗試試著將將土地地一級(jí)級(jí)開發(fā)發(fā)項(xiàng)目目以PPP形式向向社會(huì)會(huì)資本本開放放，而而廣陽陽灣國國際生生態(tài)智智慧城城項(xiàng)目目正是是第一一單。。三、土土地整整治PPP案例2.重慶市市土地地一級(jí)級(jí)開發(fā)發(fā)整治治PPP項(xiàng)目重慶已已啟動(dòng)動(dòng)廣陽陽灣國國際生生態(tài)智智慧城城和釣釣魚嘴嘴半島島兩個(gè)個(gè)土地地一級(jí)級(jí)開發(fā)發(fā)整治治PPP項(xiàng)目，，總面面積6277畝，投投資總總額95.17億元。。土地一一級(jí)開開發(fā)整整治PPP投融資資模式式，采采取土土地整整治——移交交方式式實(shí)施施。由由政府府授權(quán)權(quán)的土土地儲(chǔ)儲(chǔ)備機(jī)機(jī)構(gòu)(投融資資平臺(tái)臺(tái))作為項(xiàng)項(xiàng)目招招標(biāo)人人，在在交易易平臺(tái)臺(tái)通過過公開開招標(biāo)標(biāo)確定定投資資人。。由投投資人人依法法對(duì)新新增建建設(shè)用用地、、舊城城改造造等土土地按按規(guī)劃劃實(shí)施施成片片整治治，整整治完完畢經(jīng)經(jīng)驗(yàn)收收合格格，將將土地地移交交給土土地儲(chǔ)儲(chǔ)備機(jī)機(jī)構(gòu)（（投融融資平平臺(tái)））后，，按市市場機(jī)機(jī)制和和合同同約定定享受受利潤潤回報(bào)報(bào)。重慶市市廣陽陽灣國國際生生態(tài)智智慧城城土地地一級(jí)級(jí)開發(fā)發(fā)整治治PPP項(xiàng)目廣陽灣灣國際際生態(tài)態(tài)智慧慧城土土地一一級(jí)開開發(fā)整整治項(xiàng)項(xiàng)目，，位于于重慶慶經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)廣廣陽灣灣片區(qū)區(qū)，總總用地地面積積2167畝，投投資總總額29.27億元。。整治治工程程包括括實(shí)施施平場場建設(shè)設(shè)、市市政道道路建建設(shè)、、地下下綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)，公公園、、綠化化建設(shè)設(shè)，前前期設(shè)設(shè)計(jì)及及監(jiān)理理等，其中建建設(shè)市市政道道路16條，總總長約約12.53公里。。項(xiàng)目招招標(biāo)人人為重重慶經(jīng)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開開發(fā)區(qū)區(qū)土地地儲(chǔ)備備中心心，項(xiàng)目需需投資資的總總額約約為12億元，，投資資價(jià)款款由投投資人人按約約定分分期投投入，，投資資期限限為3+1年，設(shè)設(shè)定年年化投投資收收益率率上限限為10%。重慶市釣魚嘴南部部片區(qū)土地地一級(jí)開發(fā)發(fā)整治PPP項(xiàng)目2015年5月27日，重慶市市釣魚嘴南南部片區(qū)土土地一級(jí)開開發(fā)整治PPP項(xiàng)目，在市市土地和礦礦業(yè)權(quán)交易易中心第一一交易大廳廳招標(biāo)成功功。釣魚嘴位于于大渡口區(qū)區(qū)東南部，，是重慶主主城唯一未未開發(fā)的半半島，建成成后將成為為重慶市新新地標(biāo)。重慶市釣魚嘴南部部片區(qū)土地地一級(jí)開發(fā)發(fā)整治PPP項(xiàng)目PPP模式整治的的釣魚嘴南部片區(qū)土土地面積4110畝，可出讓讓建設(shè)用地地面積1785畝，項(xiàng)目招招標(biāo)人為重重慶市地產(chǎn)產(chǎn)集團(tuán)。項(xiàng)目計(jì)劃合合作期最短短為3年，最長不不超過5年，預(yù)計(jì)總總投資約72億元，需籌籌集資金53億元。釣魚嘴南部部片區(qū)項(xiàng)目目以股權(quán)投投資方式實(shí)實(shí)施土地整整治，即中中標(biāo)投資人人與招標(biāo)人人下屬公司司以股權(quán)投投資方式共共同組建項(xiàng)項(xiàng)目公司實(shí)實(shí)施土地一一級(jí)開發(fā)整整治。中標(biāo)標(biāo)人享受股股權(quán)投資收收益，不分分享土地出出讓增值收收益。3.土地一級(jí)開開發(fā)整治PPP投融資模式式改革意義義充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮政府和企業(yè)的各自優(yōu)勢，為公眾提供高質(zhì)量服務(wù)提高效率和降低工程造價(jià)三、土地整整治PPP案例（三）河南省南陽陽市南召縣縣太山廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地地PPP投資權(quán)項(xiàng)目目2015年9月18日，河南省省南陽市南南召縣太山山廟鄉(xiāng)補(bǔ)充充耕地PPP投資權(quán)項(xiàng)目目在南召縣縣成功拍賣賣，項(xiàng)目起起拍價(jià)6000萬，成交價(jià)價(jià)為6350萬元。該項(xiàng)目創(chuàng)造造性的將PPP模式理念運(yùn)運(yùn)用到補(bǔ)充充耕地占補(bǔ)補(bǔ)平衡的項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作中中，吸引社社會(huì)資本協(xié)協(xié)助政府解解決建設(shè)資資金問題，，將政府收收益與社會(huì)會(huì)資金投資資行為捆綁綁，從而達(dá)達(dá)到政府的的經(jīng)濟(jì)效益益和社會(huì)效效益雙實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的目的。。三、土地整整治PPP案例（三）河南省南陽陽市南召縣縣太山廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地地PPP投資權(quán)項(xiàng)目目咨詢服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際情情況確定項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方方案，明確確政府與投投資人的權(quán)權(quán)利義務(wù)關(guān)關(guān)系以及違違約責(zé)任，，確定政府府要做什么么、投資人人要做什么么，投資的的收益如何何確定等問問題，再將將這個(gè)清晰晰的方案推推向市場，，以公開招招標(biāo)或者拍拍賣的形式式確定最終終的合作方方。在項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)、驗(yàn)收等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)政府堅(jiān)持持監(jiān)管角色色，投資人人以市場化化的方式完完成耕地開開發(fā)，發(fā)揮揮雙方優(yōu)勢勢，能夠有有效解決補(bǔ)補(bǔ)充耕地的的成本。三、土地整整治PPP案例（三）河南省南陽陽市南召縣縣太山廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地地PPP投資權(quán)項(xiàng)目目在南召縣耕耕地補(bǔ)充項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施施中，投資資人需要出出資完成76.8755公頃（約1058.39畝）土地整整理，驗(yàn)收收合格后，，由政府協(xié)協(xié)調(diào)國土、、財(cái)政等部部門依照國國家和河南南省的相關(guān)關(guān)法律和政政策規(guī)定，，對(duì)整理完完成的補(bǔ)充充耕地指標(biāo)標(biāo)轉(zhuǎn)讓并獲獲得轉(zhuǎn)讓價(jià)價(jià)款，太山山廟鄉(xiāng)政府府與投資人人按照約定定取得相應(yīng)應(yīng)的投資收收益。謝謝！9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。22:07:5922:07:5922:071/4/202310:07:59PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2322:07:5922:07Jan-2304-Jan-2312、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。22:07:5922:07:5922:07Wednesday,January4,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2322:07:5922:07:59January4,202314、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。04一月202310:07:59下午午22:07:591月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月2310:07下午1月-2322:07January4,202316、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2023/1/422:07:5922:07:5904January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時(shí)時(shí)，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。10:07:59下下午10:07下下午22:07:591月-239、沒有有失敗敗，只