農村生活能源可持續(xù)供給的制度分析

農村生活能源可持續(xù)供給的制度分析張建斌【摘要】農村能源問題是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，農村生活能源的持續(xù)供給關系到農村經濟發(fā)展、農民生活改善和生態(tài)環(huán)境的質量.因此，研究農村生活能源供給對策，對于增加農民收入、繁榮農村經濟、優(yōu)化農村環(huán)境、促進資源循環(huán)利用，提高農村文明程度具有重要意義，是實現(xiàn)低碳生活、推進經濟可持續(xù)發(fā)展的重要內容.【期刊名稱】《生產力研究》【年(卷)，期】2011(000)002【總頁?】3頁(P25-27)【關鍵詞】農村生活能源;能源政策;可持續(xù)供給【作者】張建斌【作者單位】內蒙古財經學院，經濟學院,內蒙古，呼和浩特,010051【正文語種】中文【中圖分類】F320.3能源使用的歷史就是一部人類文明史。從木炭時代到煤炭時代的演變，再到石油時代，直至各種各樣的新能源登上人類能源消費的舞臺，都在不斷推動人類文明的向前發(fā)展。從歷史上看，能源的消費與社會經濟發(fā)展階段基本一致，大體經歷了三個階段：20世紀之前以薪柴、木炭等植物燃料為主的〃木炭時代”；20世紀初到60年代之前以煤炭占主導地位的，用煤炭生產的熱源、動力源和電力源為主的〃煤炭時代”；60年代之后隨著中東油田的開發(fā)，石油在世界能源領域占據(jù)了統(tǒng)治地位，成為世界經濟發(fā)展的主要動力，從而使人類的能源消費進入了〃石油時代”。然而，世界經濟的不斷發(fā)展導致對能源的巨大需求和人口的不斷增加使能源消耗持續(xù)增長，在人類耀眼的經濟增長光環(huán)背后是巨大的資源和環(huán)境代價，當前人類正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力，促使人類在不斷反思自己走過的傳統(tǒng)經濟增長歷程和能源消費模式。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念。它強調發(fā)展〃既要滿足當代人的需要，而且不能對后代人滿足其需要的能力構成危害”。①世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，吉林人民出版社，1997年，第52頁?？沙掷m(xù)發(fā)展要求注重人與自然的和諧相處，注重經濟、社會、資源和環(huán)境等相互協(xié)調發(fā)展。要求在發(fā)展經濟的同時，保護好自然資源和環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出對于傳統(tǒng)的能源消費結構也提出了挑戰(zhàn)，促使人們開始考慮利用新能源和可再生能源，從而促使人類正在向“新能源時代”前進。農村生活能源消費結構的演變過程與社會生產力發(fā)展的過程也是一致的，在較低的社會生產力發(fā)展階段，農村生活能源的消費以秸稈、薪柴等生物質能為主，伴隨著社會生產力的不斷發(fā)展，農村居民開始使用煤、天然氣、液化氣、沼氣、風能和太陽能等。這種消費結構的變化有利于保護森林和植被，有了于經濟的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農村能源政策的演變基本上是圍繞能源問題展開的：首先是農村能源問題，其次是能源安全問題。再次是全球氣候變化問題。②朱四海：《中國農村能源政策：回顧與展望》，農業(yè)經濟問題，2007年第9期。農村改革之處到20世紀90年代中期，是我國能源短缺時代，受國家能源政策偏好的制約，國家能源建設優(yōu)先保障工業(yè)和城市的用能需求，農村能源政策手段的選擇主要圍繞農村地區(qū)的資源賦存展開，農村地區(qū)長期缺乏基本的商品性能源服務，廣大農村主要依靠當?shù)乜色@取的可再生能源（薪柴、秸稈）和發(fā)展小火電、小煤炭進行生產和生活，農村能源處于極度短缺狀態(tài)。90年代中期之后，隨著能演消費的不斷加快和對可持續(xù)發(fā)展思想認識的不斷深化，國家開始關注可持續(xù)發(fā)展和能源安全問題。由于農村能源與可再生能源的天然聯(lián)系，這一時期農村能源政策著眼于服務國家能源安全，推進能源供給的多樣化。1996年全國人大批準的《國民經濟和社會發(fā)展〃九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的〃把農村能源建設作為農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，加快農村能源的商品化進程、形成產業(yè)”的農村能源發(fā)展方向。這一時期，國家出臺了許多促進農村可再生能源發(fā)展的政策。進入新世紀，隨著《京都議定書》的生效，③《京都議定書》于2005年2月16日生效。全球共同應對氣候變化已經成為共識，特別是2010年應對全球氣候變化的哥本哈根會議的召開，進一步明確了各國在應對全球氣候變化中的責任。在此背景下，我國農村能源被賦予了新的使命：提高減緩和適應氣候變化的能力，為保護全球氣候做貢獻；農村能源政策擔負起了緩解國內能源資源和消費結構以煤為主的國際壓力的重任。由此可見，我國農村能源政策的變遷是政策環(huán)境變化的結果。農村改革之處在于解決農村能源嚴重短缺問題及由此引發(fā)的環(huán)境惡化問題，但問題還沒解決就迎來了國家能源安全問題，使農村能源政策的重心轉向可再生能源的開發(fā)和利用上。隨后，由于能源消費引發(fā)的全球變暖問題使得國家能源問題國際化，以可再生能源為主的農村能源被要求為國家適應氣候變化做貢獻。農村家庭消費的能源按商品性主要可分為兩類：非商品能源和商品能源。非商品性能源是直接出產于當?shù)氐纳镔|能源包括秸稈、薪柴等，這類能源并不需要農村家庭通過現(xiàn)金支取獲得，商品能源則來自于商品市場的供應如煤炭、電力、燃油、天然氣等，這類能源消費需要支付現(xiàn)金。能源商品性反映農村生活能源的商品化程度。能源商品化程度越高，反映出的現(xiàn)金支付能力越強，也可以從側面反映出人們的收入水平的增長狀況。目前，隨著農民收入水平的不斷提高和農村家用電器（電視、洗衣機和冰箱等）的不斷普及，農村商品性能源的消費在不斷增加（見表1）。農村商品性能源消費的不斷增加對于提高那么的生活質量和農村的文明程度有重要作用。目前，雖然我國農民人均商品性能源的消費在逐年增加，但是我國農村人均商品性能源的消費仍然停留在較低水平，城鄉(xiāng)商品性生活能源的消費水平存在巨大差距（見表2）。這主要是由于我國的城鄉(xiāng)二元經濟結構造成的。20世紀50年代后期起來，戶籍制限制了農村人口向城市的流動，在國家的政策導向下，城市的生活標準大大高于農村，城市居民的商品性能源消費水平較高，而農村居民能源消費很大程度上依賴于生物物質，商品性生活能源的消費水平停留在較低層次。農村生活用能一直是以薪柴、秸稈等傳統(tǒng)燃料為主，這兩項燃料用能合計占50%以上，我國農村生活能源中非商品性用能仍然占主導地位，近年來商品性能源消費比例呈上升趨勢，但距離小康水平的能源需求仍有較大的差距，農村生活能源商品率不足50%。表3、表4從絕對量上分析了我國農村非商品性能源中秸稈和薪柴的消費狀況，可此看出，在我國農村，由于農業(yè)生產的實際和先天的地理優(yōu)勢，造成了農村非商品性能源的消費量仍然很大。下面從我國農村商品性生活能源和非商品性生活能源的比例狀況，進一步說明農民生活性能源中非商品性能源所占比重仍然很大（見表5）。近年來，由于國家財政的大力支持、技術的不斷進步和商品性能源價格的不斷上漲，新型農村生活能源得到了大力發(fā)展，風能、太陽能和沼氣等逐步進入農民生活能源的消費領域，且呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢（見表6）。我國農村沼氣的產氣量和所占比例一直處于增長狀態(tài)，農村沼氣的增長速度是高于總體能源增長速度的；對于農村太陽能的應用，雖然沒有直觀的數(shù)據(jù)說明其利用情況，但通過對比我國農村太陽能的用戶數(shù)以及太陽板面積的增長狀況，可以推論：農村太陽能消費絕對量和所占比例處于增長狀態(tài)，其增長速度是高于總體能源增長速度?？傊覈r村新型生活能源發(fā)展迅速。本文認為，農村生活能源的可持續(xù)供給包含兩層含義：一是保證農村居民可以穩(wěn)定地獲得質優(yōu)價低的生活能源供給；二是，農村生活能源的消費要與國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應，要注意生態(tài)環(huán)境的保護。目前而言，影響我國農村居民生活能源可持續(xù)供給的主要因素有以下方面：成本是決定能源消費和能源供給的重要因素。近年來，在國家的大力倡導下，農村大力推廣和發(fā)展新能源和可再生能源，其目的是保證農村生活能源的持續(xù)供給和促進整體經濟的可持續(xù)發(fā)展。但從實際情況看，結果并不令人滿意，農村生活能源中的新能源和可再生能源在農村生活能源的消費總量中所占比重很小，其主要原因是生產成本高。在我國，同等條件下，可再生能源生產成本比化石燃料高出許多。若以燃煤發(fā)電成本為基準1，則小水電發(fā)電成本約為1.2，生物質發(fā)電成本約為1.5，風力發(fā)電成本為1.7左右。②師連枝：《我國發(fā)展可再生能源的障礙及對策》，河南社會科學，2007年第3期。對于大多數(shù)消費者而言，可再生能源質優(yōu)價低他們才愿意接受。當前可再生能源的高成本、高價格，大大削弱了其經濟競爭力，成為其商業(yè)化和大規(guī)模推廣應用的最大障礙。新能源和可再生能源的高成本極大制約了其在農村的大力推廣。在農村，特別是貧困地區(qū)的農民往往通過花費時間而不花費任何成本的生物質作為日常生活的能源供給。目前，我國農村能源技術發(fā)展較為落后，能源技術創(chuàng)新和推廣不足，生產者難以接觸、接受和正確使用新技術，使農村能源供給處于低層次的技術運作中；另外，我國農村能源企業(yè)受到資金和市場等外在因素的制約而不能采用新的能源技術；此外，農村與能源相關的基礎設施落后，成為農村能源利用效率提高的重要障礙。比如〃有電輸不出，有電用不上”仍然存在。當前，我國農村居民生活能源利用效率低，僅僅相當與歐美國家20世紀80年代初的水平。我國在可再生能源方面的技術創(chuàng)新不夠，成本相對較高更為突出。當前流行的先進的風電機組、生物質直燃發(fā)電鍋爐、太陽能光電所需要的多硅原料等高技術、高附加值設備和材料基本依賴進口。另外，我國可再生能源集成應用技術較為缺乏，使開發(fā)可再生能源產生的經濟效益和環(huán)境效益不明顯，難以產生巨大的示范效應。不具備技術創(chuàng)新能力，就不能擁有可再生能源利用的核心技術、關鍵技術和前沿技術，可再生能源的生產成本就難以大幅度壓縮，其產品沒有價格優(yōu)勢，也就很難占領市場。沒有市場，也就不能獲得大規(guī)模的發(fā)展。顯然，技術水平低和缺乏科技創(chuàng)新能力已經成為阻礙我國可再生能源發(fā)展的〃瓶頸”，也成為我國農村生活能源可持續(xù)供給的“瓶頸”。世界競爭的實質是效率的競爭，誰在資源綜合利用效率上占據(jù)有利地位，誰就有利用有限的環(huán)境容量創(chuàng)造更多物質財富的能力，就是未來世界市場競爭中的強者。因而，突破技術限制，提高能源利用效率在世界各國能源戰(zhàn)略中具有重要位置。同樣，提高技術水平、突破技術限制，也是農村生活能源可持續(xù)供給的關鍵。當前，雖然國家對農村的資金投入在不斷增加，農民自身的收入水平也在不斷提高。但是，總體而言，國家對農村的資金投入仍然有限，農村對社會投資者的吸引力不大共同導致農村資金障礙。農村資金缺乏，就沒有能力進行能源項目建設和改造，這在某種程度上制約著農村生活能源的可持續(xù)供給。以可再生資源在農村的發(fā)展為例，目前可再生能源的發(fā)展還處于低級階段，技術研發(fā)經費投入高，產品開發(fā)利用周期較長，見效較慢，與常規(guī)能源相比，成本偏高，效益不太好，因此對投資者缺乏吸引力。受我國投融資體制的限制，可再生能源的投資方式和融資渠道也比較單一，在民間和國際資本市場上的融資能力較低。資金短缺、融資能力低勢必影響可再生能源的產品開發(fā)和規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。法制化是加快能源建設發(fā)展的根本，《中華人民共和國節(jié)約能源法》和一系列有關政策、法規(guī)的建立，標志著我國能源建設步入了法制化管理的軌道。但總體而言，我國農村能源法制化水平較低，至今仍然有許多地方沒有建立與國家相關法律相配套的地方性法規(guī)。因此，為促進農村生活能源的可持續(xù)供給，政府應根據(jù)市場經濟的基本準則，建立完備的法制，特別是應該加快制定一些可操作性強、有針對性的辦法和細則來規(guī)范和保障農村生活能源建設，用法律手段管理農村生活能源，是農村生活能源建設有法可循，實現(xiàn)農村生活能源的規(guī)范化。能源價格政策對與消費者的選擇，進而對能源消費總量、能源供給和各種能源的分配比例有強烈的影響，因此能源定價是能源政策的重要組成部分。就農村能源政策而言，其政策的制定要與農村經濟、社會和環(huán)境的發(fā)展政策協(xié)調。對于消費者而言，消費者對較高能源的最初反映是不改變設備而減少消費量，然后設法去尋找能源供應與設備的最佳組合，即發(fā)展節(jié)能設備，然后進行工藝革新，進一步提高能源的利用效率或使用價格較低的代用能源。實施能源價格政策的關鍵在于確定一個合理的價格水平，既要達到保護農民利益，又能使商品能源價格不完全脫離市場價格變動的趨勢，不違背價值規(guī)律和供求規(guī)律的要求。對于農村生活能源價格政策而言，就是要采取措施提高不可再生能源消費價格或影響生態(tài)保護的能源的價格，減少其消費量。降低可再生新型能源的價格，逐步提高其在農民生活能源消費中的比例。最終達到提高農村生活能源可持續(xù)供給的目標。國家財政應該加大資助農村生活能源節(jié)能技術研究和發(fā)展及其成果的推廣，以盡快取得效益。如國家財政可鼓勵農村沼氣建設。同時可參照國外經驗，建立可再生能源基金制度，借鑒國外的做法，建立專門的可再生能源基金制度，基金應主要源于財政專項撥款、電費附加、火電廠排污收費等；基金的使用方向應為可再生能源項目開發(fā)、商業(yè)發(fā)展、產品和設備安裝等，特別是應該加大其在農村的投入力度。另外，財政要加大貸款貼息的力度，鼓勵農村新型生活能源的開發(fā)和使用。國家也可采取措施建立農村能源政策性貸款力度。在實際操作中，必須保障農村能源信貸資金到位；要增加中長期貸款比例，適當給予農村能源貸款優(yōu)惠利率；強化農村能源發(fā)展貸款的使用和監(jiān)管，保證專款專用，確保資金使用效率。當前，我國農村生活可再生能源科學研究的滯后和技術創(chuàng)新能力的缺乏是制約其發(fā)展的最大障礙。必須采取以下措施推進農村生活可再生能源的使用：首先要對我國的可再生能源資源分布情況進行統(tǒng)一而又詳細的調查和評估，為可再生能源的開發(fā)和利用提供必要的資料；再次要為可再生能源技術研究與開發(fā)提供支持。政府要保證可再生能源技術研究與開發(fā)經費的投入，提供良好的政策環(huán)境，同時還要鼓勵企業(yè)參與，為可再生能源的技術研發(fā)提供持久的動力，培育廣闊的應用推廣空間；此外要建立可再生能源技術自主創(chuàng)新的基本體制，應優(yōu)先解決大型風力發(fā)電和生物質發(fā)電的關鍵裝備的制造問題，重點突破太陽能發(fā)電和生物質能液體燃料生產的關鍵技術，提高