第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件【高效課堂+備課精研】 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

導入新課

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。中國古代的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗，為人類政治文明做出了重要貢獻。秦漢以來，中國古代的官員選拔與管理制度始終圍繞著君主專制的加強、中央集權(quán)的強化而不斷變化，是鞏固王朝統(tǒng)治、強化專制的一種手段，更體現(xiàn)出中國古人在國家制度創(chuàng)新與社會治理方面的卓越智慧。第5課

中國古代官員的選拔與管理朝代選官制度具體內(nèi)容（發(fā)展演變）選官標準評價西周春秋戰(zhàn)國秦西漢魏晉南北朝隋唐宋元明清1、西周：世官制世官制：也稱為世卿世祿制，是一種官位的世襲制度。世官制與宗法制、分封制相配合，擔任王室或諸侯國官職的都是各級貴族，擁有宗法關(guān)系，他們不僅世代掌握著政權(quán)，也擁有所封土地上的人口和物質(zhì)財富。選官標準：血緣關(guān)系2、春秋戰(zhàn)國：薦舉功勞制（薦舉制、客卿制、軍功爵制）材料：為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當……奪淫民之祿以來四方之士。——劉向《說苑》（1）背景世官制下難以選拔真正的人才。春秋戰(zhàn)國時期，傳統(tǒng)秩序走向瓦解，爭霸戰(zhàn)爭迫使各國爭奪人才，富國強兵。戰(zhàn)國時期尚賢思想興起選官標準：才能、軍功3.秦朝：“以法為教”、“以吏為師”向官吏學習律令而為官故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子》選官標準：明習法律評價：規(guī)范社會秩序，鞏固統(tǒng)治，造成思想文化專制4.漢朝：察舉制閱讀課前導語，思考為什么漢武帝強制推行察舉制？（1）背景：薦舉功勞制適應戰(zhàn)爭狀態(tài)，不適應漢朝大一統(tǒng)王朝建立后新形勢的需要。?？瓶颇刻乜撇煨⒘e茂才賢良方正賢良文學明經(jīng)“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思?！靶ⅰ笔侵感⒕锤改?；“廉”是指清廉勤政。茂才在開始只是特科，漢光武帝時設(shè)為?？疲c孝廉并稱，表明其重要性。選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。是最主要的特科，德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。品德與文才兼?zhèn)?，又有良好的?jīng)學底蘊。明于儒學的經(jīng)典,通曉儒術(shù)（2）內(nèi)容：考察并推薦任用4.漢朝：察舉制（1）背景（2）內(nèi)容（3）選官標準：孝廉、茂才等（4）評價①察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②察舉制促進了儒家思想的發(fā)展。③察舉權(quán)力掌握在皇帝和各級官員手中，且有固定的時間、地域、名額規(guī)定，是一種更為健全完善的官員選拔制度，適應了漢武帝時代加強大一統(tǒng)國家中央集權(quán)的需要。④后期被豪強大族把持。5.魏晉南北朝：九品中正制（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。（2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。（3）內(nèi)容：①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任。②中正根據(jù)家世、道德和才能平定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。③獲得資品的士人，由吏部授官。（4）評價：①九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。②緩和中央政府和世家大族的關(guān)系。③后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。（5）選官標準家世道德才能——家世6.隋唐：科舉制（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）內(nèi)容：①常科：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。②制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。③銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應試者的文才學識。當時的高官多出身于進士科，非進士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽。——王家范《大學中國史》（3）選官標準：考試成績、擇優(yōu)錄取6.隋唐：科舉制（4）評價：①打擊士族門閥，使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán)，促進階層流動，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。②官員選拔權(quán)力集中于中央，加強中央集權(quán)。③提高了官員的文化素質(zhì)，提高行政效率。④推動儒家思想的傳播，有利于社會重學風氣的形成。材料：唐世科舉之柄，專付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者為之助，謂之“通榜”?！檫~《容齋隨筆》隋唐科舉考試中，士族門閥仍占有很大優(yōu)勢。7.宋代：科舉制材料：故不問東西南北之人，盡聚諸路貢士，混合為一，而惟材是擇。又糊名、謄錄而考之……其無情如造化，至公如權(quán)衡，祖宗以來不可易之制也！——歐陽修◎已糊名彌封◎鎖院制度◎謄錄制度（1）內(nèi)容：取士不問家世；嚴格考試制度（鎖院、謄錄、糊明等）；變革考試程序和內(nèi)容，經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學。(2)評價兩宋科舉制進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑。8.元代：保留蒙古傳統(tǒng)、科舉制（1）官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。（2）隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開考，恢復科舉制，但時斷時續(xù)。（3）元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。

延祐復科

元朝恢復科舉的歷史事件。皇慶元年（1313年），提倡漢化運動的元仁宗下詔恢復科舉。延祐元年（1314年）8月在全國的17處考場，舉行鄉(xiāng)試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會試和殿試（廷試），史稱“延祐復科”，本次科舉以程朱理學為考試的內(nèi)容。9.明清：科舉制（1）內(nèi)容三級考試制度（了解）考試與學校制度相結(jié)合，府州縣學校為科舉儲備人才?？荚嚥捎冒斯晌?，從四書五經(jīng)中命題，以理學為標準答案。歷史縱橫科舉考試中的南北卷制度根據(jù)各地社會經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡狀況而采取的措施。9.明清：科舉制材料：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武（2）評價八股取士束縛了思想，摧殘人才，阻礙科技進步，中國逐漸落后于世界。積極社會整合功能

打破了特權(quán)壟斷，促進社會階層流動，有利于社會公平公正推動儒學發(fā)展推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學風氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率推動世界文明對東亞國家和西方文官制度產(chǎn)生深遠影響消極重才輕德過于側(cè)重學問標準，忽視對品德的考察官本位思想促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學而優(yōu)則仕”的思想影響深遠禁錮思想強化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學技術(shù)的發(fā)展強化控制是統(tǒng)治者控制讀書人，維護統(tǒng)治的手段朝代制度標準特點西周世官制血緣貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制才能、軍功缺乏制度化，戰(zhàn)時（臨時）的選官方式秦以法為教、以吏為師明習法律專任法家思想兩漢察舉制孝廉、茂才等由地方官推薦取士；形式多樣魏晉九品中正制家世、道德、才能逐漸成為維護士族特權(quán)的工具隋唐科舉制才學分科考試選拔人才兩宋科舉制才學科舉進一步完善元蒙古傳統(tǒng)和科舉制血緣、軍功、才學四書試人；時斷時續(xù)；等級色彩明清科舉制才學八股取士，內(nèi)容僵化【中國古代官員的選拔小結(jié)】①選拔標準：②選拔方式：③選拔形式：逐漸走向制度化，體現(xiàn)出相對公平、公開、客觀的原則。由重家世門第到重學識才能由推薦到公開考試中國古代選官制度的演變趨勢問題探究分析中國古代對官員“德”“才”的要求有何特點？二、中國古代官員的管理——考核制度朝代考核標準考核機構(gòu)發(fā)展趨勢秦漢隋唐明清文物檔案江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚。墓主師饒曾任東?？すΣ苁?，約葬于王莽時期?！都尽酚貌蒹w書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。◎江蘇尹灣漢墓木牘《集簿》1.秦漢時期2.隋唐1.考滿：對官員任職期滿的考核。滿3年稱“初考”，滿6年稱“再考”，滿9年稱“通考”；分為稱職、平常、不稱職三等。2.考察：外地官員三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查處貪酷和不作為。

京察的考核，以“四格”、“八法”作為升降京官的標準。1.“四格”分別為：守、政、才、年。守，代表操守，分為廉、平、貪；

政，代表政務(wù)，分為勤、平、?。徊?，代表才干，分為長、平、短；

年，指年齡，分為青、中、老。2.“八法”為：貪、酷、無為、不謹、年老、有疾、浮躁、才弱。分別給以提問、革職或降級調(diào)用的處分，年老和有疾者退休。3.明清朝代考核標準考核機構(gòu)考核的發(fā)展趨勢秦漢上計制（土地人口、財政收入、治安情況）御史考核法規(guī)普遍制定隋唐品德和才能吏部地方官和京官分別考核明清考滿和考察（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府考核日趨嚴密二、中國古代官員的管理——考核制度古代官員考核制度的特點（優(yōu)化方案41）考核內(nèi)容全面考核對象合理分類考核機構(gòu)專業(yè)化考核過程公開公正秦漢隋唐宋元明清中央地方二、中國古代官員的管理——監(jiān)察制度1.秦朝秦朝中央御史大夫郡監(jiān)御史秦統(tǒng)一后，從中央到地方建立起比較完備的監(jiān)察制度?！稘h書·百官公卿表》明確記載：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！笨芍反蠓虿粌H是最高的監(jiān)察官，而且地位顯赫?！亟y(tǒng)一前已有御史掌監(jiān)察，統(tǒng)一后更名為御史大夫，加上了“大夫”二字，顯然是其地位極大提高的標志?！瓝?jù)《史記·秦始皇本紀》記載，秦統(tǒng)一后將全國劃分為三十六郡，郡中設(shè)置郡守、郡尉、郡監(jiān)?？けO(jiān)，就是郡中掌管監(jiān)察的官員?？けO(jiān)又稱“監(jiān)御史”，表明是從中央御史系統(tǒng)派生出來的?！窇椚骸肚爻反蠓蛑贫戎畾v史得失》監(jiān)御史職責令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。中央：御史大夫

地方：監(jiān)御史2.漢朝中央：御史大夫

地方：刺史

漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設(shè)刺史，秩六百石。職責是定期巡視所部郡國，以六條監(jiān)察地方郡守、尉、諸侯相等二千石官和強宗豪右，六條以外不問。六條包括：強宗豪右田宅逾越制度，以強凌弱，以眾暴寡；二千石不奉詔書，不遵守典制，以權(quán)謀私，侵漁百姓，聚斂為奸；二千石不恤疑案，教唆殺人……二千石包庇罪犯，勾結(jié)豪強，收受賄賂，損害國家法令。——摘編自《簡明中國歷史知識手冊》刺史特點：以小馭大，位卑權(quán)重3.隋唐時期中央：御史臺，長官御史大夫

地方：唐太宗將全國劃分十道監(jiān)察區(qū)中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判4.宋宋代監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了議事權(quán)，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)秦漢隋唐宋元明清中央御史臺長官御史大夫御史臺長官御史大夫御史臺諫院（臺諫合一）御史臺都察院六科給事中地方秦：監(jiān)察御史漢：（州）刺史唐：（道）觀察使路設(shè)監(jiān)察區(qū)通判行御史臺肅政廉訪司明：御史巡按各省古代監(jiān)察制度的特點（優(yōu)化方案40）1、皇帝我有最高檢察權(quán)，監(jiān)察是皇權(quán)的御用工具。2、監(jiān)察機構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體與行政機關(guān)分離，組成獨立運行的檢察機關(guān)。3、以輕制重，級別較低的檢察官監(jiān)察級別較高