我國生育率迅速下滑的原因和提高建議,人口學(xué)論文

我們國家生育率迅速下滑的原因和提高建議,人口學(xué)論文內(nèi)容摘要：本文首先梳理了我們國家低生育問題產(chǎn)生的歷史背景與現(xiàn)在狀況，然后在分析生育率迅速下滑原因的基礎(chǔ)上提出提升我們國家人口生育率的改革建議。本文以為，為了提升生育率：一是應(yīng)當(dāng)改革產(chǎn)假制度，緩解職場女性歧視，降低女性生育時機(jī)成本。二是應(yīng)當(dāng)大幅提高生育保險繳存標(biāo)準(zhǔn)，并通過增加現(xiàn)金津貼，設(shè)置生育鼓勵基金獎勵企業(yè)鼓勵生育行為。三是應(yīng)當(dāng)為積極響應(yīng)生育政策的家庭提供住房補(bǔ)貼，降低生育多子女而帶來的住房成本上升。四是應(yīng)當(dāng)通過教育資源均等化，改善家庭社會流動性預(yù)期。五是考慮全面放開生育政策，鼓勵愿生盡生。本文關(guān)鍵詞語：低生育率;生育鼓勵;政策改革;作者簡介：陳悅歡(1990-)，女，漢族，，廣東江門人，現(xiàn)就職于廣東省婦幼保健院科教科，中級經(jīng)濟(jì)師，中山大學(xué)社會學(xué)碩士，研究方向為醫(yī)院管理、人口老齡化、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;;朱穎賢(1981-)，女，漢族，，廣東廣州人，現(xiàn)任廣東省婦幼保健院委委員、保健部主任，高級政工師、經(jīng)濟(jì)師，華南理工大學(xué)行政管理碩士，研究方向為醫(yī)院管理、重大婦幼公共衛(wèi)生項目和婦幼衛(wèi)生管理工作、婦幼衛(wèi)生傳媒工作。;當(dāng)下我們國家處于低生育水平且生育率有持續(xù)下降趨勢，生育率的降低是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，但同時又是阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接因素，長期持續(xù)的低生育率問題不僅會加劇人口老齡化問題，還會嚴(yán)重影響將來的勞動力供應(yīng)，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，探尋求索提升生育率的有效措施迫在眉睫。必須努力落實寬松化生育政策，采取積極手段鼓勵生育，以實現(xiàn)適度生育水平。一、我們國家低生育率問題的歷史與現(xiàn)在狀況1982年，我們國家將計劃生育政策定為基本國策，并寫入憲法，當(dāng)年的生育政策是提倡一對夫妻生育一個子女,符合各省市(自治區(qū))規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，能夠生育第二個子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。其主要目的是，通過提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，有計劃地控制人口。在隨后的1985年至1993年間，我們國家計劃生育政策執(zhí)行嚴(yán)格，因而，自1987年始，我們國家出生人口逐年下降，直至21世紀(jì)之初(見圖1)。嚴(yán)格執(zhí)行的計劃生育政策有效限制了我們國家人口的增長，一定程度緩解了社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。然而，隨著上世紀(jì)60年代出生人口步入老齡化，當(dāng)下我們國家面臨著嚴(yán)峻的人口構(gòu)造問題：一方面是新生人口的持續(xù)低迷，另一方面是老齡人口的快速膨脹。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我們國家人口總量14.12億，出生率和自然增長率再創(chuàng)新低，越來越接近零增長。照此趨勢，2025年中國人口將到達(dá)峰值，并于之后進(jìn)入負(fù)增長。與此同時，老齡人口也大幅增加，65歲及以上人口1.91億，占全部人口的13.5%；60歲及以上人口規(guī)模則高達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。為了提升人口出生率，緩解人口構(gòu)造性問題，2020年11月，十八屆三中全會審議通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕提出啟動施行一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。隨后在2021年，十八屆五中全會進(jìn)一步放寬生育政策，提出全面施行一對夫婦能夠生育兩個子女的政策。受政策寬松刺激，2020年和2021年我們國家出生人口數(shù)實現(xiàn)兩次反彈，但隨后急轉(zhuǎn)直下(見圖1)。2020年我們國家出生人口約1200萬人，出生率為8.52，初次跌破1%。因而，政策寬松并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我們國家出生人口持續(xù)低迷的問題。為了愈加有效地擴(kuò)大新生人口規(guī)模，2021年政治局審議(關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期平衡發(fā)展的決定〕，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，施行一對夫妻能夠生育三個子女政策及配套支持措施。各地方隨即出臺各類鼓勵政策，給予響應(yīng)政策的夫妻更多的假期和獎勵。盡管如此，鑒于二孩政策施行效果的不理想，以及政策邊際效果遞減的特征能夠預(yù)見三孩出生率將不樂觀。那么，怎樣從根本上有效地解決我們國家人口生育率迅速下滑的問題呢?為了回答這一問題，需要首先對我們國家出生人口數(shù)量迅速下滑的原因進(jìn)行分析。圖1：我們國家出生人口與婚姻登記情況圖數(shù)據(jù)來源wind數(shù)據(jù)庫二、我們國家生育率迅速下滑的原因分析1980年至2000年出生的人口基數(shù)較大，是拉動生育率提升的主要潛在人群。圖1和圖2分別展示了我們國家出生人口與婚姻登記情況、全國平均初婚年齡。結(jié)合兩圖可知，1990年以來，全國平均初婚年齡整體呈上升趨勢，與圖1中始于2005年的結(jié)婚登記高峰比擬一致，而同期男性和女性平均結(jié)婚年齡分別為25.5歲和23.5歲，大體對應(yīng)于始于1980年的出生人口高峰。這部分人群中，當(dāng)前約半數(shù)已經(jīng)超過35歲(1987年以前出生)，即已超出適齡生育年齡。2020年以后，隨著平均結(jié)婚年齡段青年人群的減少(對應(yīng)1987年以后出生)以及平均結(jié)婚年齡的上升，婚姻登記人數(shù)快速下降，構(gòu)成了隨后新生人口出現(xiàn)大幅下降的構(gòu)造性原因。生育意愿是低生育率時代生育行為和生育率變化的主要驅(qū)動力[1]。四川省統(tǒng)計局人口就業(yè)處和調(diào)查中心于2021年組織施行的四川育齡群眾生育二孩意愿調(diào)查顯示，約三分之二的受訪者以為，不打算生育二孩的主要原因是養(yǎng)育成本高經(jīng)濟(jì)壓力大。盡管1987年后若干年出生人口基數(shù)仍然較大，當(dāng)前均仍處于適齡生育年齡，但是由于他們在步入社會后面臨高房價、劇烈的就業(yè)競爭等問題，生育意愿較低。根據(jù)生育的新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，能否再生育一個孩子將取決于生育的邊際成本或影子價格。生育孩子的邊際成本不僅包括食物、衣服和住房等直接成本，還包括當(dāng)年輕人(一般是母親)由于生育和撫養(yǎng)子女而退出勞動力市場，造成收入損失或者工作時機(jī)喪失而帶來的生育時機(jī)成本。而高房價物價和高受教育水平意味著，生育子女的年輕人面臨著高昂的直接成本與時機(jī)成本。一方面，為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)而推出的四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃極大地刺激了房地產(chǎn)市場的繁榮，導(dǎo)致過去十余年間房價大幅上升，間接推高了其他生活成本；而當(dāng)下受新冠肺炎疫情影響，主要發(fā)達(dá)國家大規(guī)模的貨幣寬松政策又較大程度推高了大宗商品價格，給我們國家?guī)砹溯斎胄酝ㄘ浥蛎?。快速上漲的生活成本，十分是住房成本增加了年輕人的生存負(fù)擔(dān)，進(jìn)而削弱了生育意愿。另一方面，2008年以來，我們國家普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，但同期增速整體呈下滑趨勢(見圖3)，意味著近年來高校畢業(yè)生面臨著較大的就業(yè)壓力和劇烈的競爭，在這里環(huán)境下，女性由于生育而暫時或永久離開了勞動市場，將面臨較大的時機(jī)成本。除此之外，父母受教育程度[2]、長輩對孫子女雙全的偏好[3]、同代家人如兄弟姐妹的生育行為[4]等也是影響生育意愿的重要因素。不僅如此，社會流動缺乏良好預(yù)期也是導(dǎo)致家庭生育意愿下降的必然因素[5]。圖2：全國平均初婚年齡數(shù)據(jù)來源wind數(shù)據(jù)庫圖3：我們國家普通高校畢業(yè)生數(shù)與增速數(shù)據(jù)來源wind數(shù)據(jù)庫三、提升我們國家人口生育率的改革建議為了應(yīng)對低生育率問題，一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)曾出臺一系列鼓勵政策并獲得了一定的成效。如瑞典1985年出臺了速度獎勵政策，對于在一孩出生后的30個月內(nèi)父母又生育了第二個孩子的家庭給予與一孩一樣的育兒津貼。該政策推動了瑞典1985年后若干年總和生育率的不斷提高，并于1990年出現(xiàn)了一波小高潮，但隨后政策效應(yīng)逐步消退。為了持續(xù)鼓勵生育，1995年瑞典設(shè)置了為期1個月的父親專屬育兒假，并在2002年和2021年分別將其延長至2個月和3個月[6]。與2002年育兒假延長相對應(yīng)的是2018年以前瑞典總和生育率的整體提升。國外鼓勵生育的成功政策對于提升我們國家人口生育率具有一定的借鑒意義?；趯獍咐难芯浚Y(jié)合我們國家實際情況，本文針對性地提出提升我們國家人口生育率的四項改革建議。(一)改革產(chǎn)假制度，降低女性生育時機(jī)成本根據(jù)(中國社會保險法〕，女職工享受產(chǎn)假，并根據(jù)國家規(guī)定享受生育津貼。(中國勞動法〕明確規(guī)定了女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。根據(jù)(女職工勞動保衛(wèi)十分規(guī)定〕，女職工生育享受98天產(chǎn)假，華而不實產(chǎn)前能夠休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。最近，為響應(yīng)國家三孩政策，各地也紛紛調(diào)整生育政策，大都延長產(chǎn)假、生育假或為生育夫妻雙方提供育兒假等。假期補(bǔ)貼能夠刺激女性生育意愿，但是盡管政策力度很大，并且法律法規(guī)也極大程度地保衛(wèi)了女性生育權(quán)，如(中國婦女權(quán)益保障法〕就明確規(guī)定，任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議的除外，現(xiàn)實中企業(yè)要求女職工入職若干年內(nèi)不得生育，或者以各類理由直接或變相迫使女職工辭職或放棄產(chǎn)假的事件頻頻發(fā)生，加深了職場女性歧視。很多女性為了不丟失工作而不得不延遲、減少甚至放棄生育。因而，單純地對女性進(jìn)行生育假期補(bǔ)貼的政策效果必然遭到一定程度抑制。對此，建議對現(xiàn)行產(chǎn)假制度進(jìn)行改革，大幅壓縮產(chǎn)假時長，但同時以夫妻家庭為單位改革育兒假作為補(bǔ)充，育兒假能夠由夫妻雙方自由決定怎樣在夫妻間分配。如此一來，企業(yè)在錄用女性職工時并不必然面臨現(xiàn)行較長時間的女性產(chǎn)假，而在招錄男性職工時，反而可以能面臨將來較長時間的育兒假，因此一定程度緩解職場女性歧視，降低女性生育時機(jī)成本。(二)大幅提高生育保險繳存標(biāo)準(zhǔn)，增加生育津貼在提振生育率方面，與假期補(bǔ)貼相比，現(xiàn)金補(bǔ)貼的鼓勵效果更大，現(xiàn)金補(bǔ)貼與假期補(bǔ)貼相結(jié)合的政策效果最為顯著[6]。根據(jù)(女職工勞動保衛(wèi)十分規(guī)定〕，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，根據(jù)用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，根據(jù)女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。對此，在確保生育津貼全覆蓋的同時，建議配合產(chǎn)假制度改革，大幅提高生育保險繳存標(biāo)準(zhǔn)，并輔助財政支持，增加女性生育津貼，同時，生育津貼應(yīng)當(dāng)邊際遞增，重點支持二孩三孩生育。盡管對于參加生育保險的女性，產(chǎn)假期間的生育津貼由生育保險基金進(jìn)行支付，但職工休假造成了企業(yè)在崗員工減少，一定程度制約了企業(yè)發(fā)展，為解決因職工生育休假期間企業(yè)的負(fù)擔(dān)和時機(jī)成本問題，建議劃定一定比例的生育保險設(shè)置生育鼓勵基金，針對支持生育的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。(三)對積極響應(yīng)生育政策的家庭提供住房補(bǔ)貼隨著生育子女?dāng)?shù)量的增加，家庭住房需求增加。調(diào)查顯示，當(dāng)下高房價成為制約我們國家生育率的重要因素[7]。亦有研究發(fā)現(xiàn)，無論從城市層面還是個體層面，房價上升對20-44歲女性的生育都有負(fù)面影響[8]。因而，建議各地制定鼓勵生育的住房補(bǔ)貼政策，采取直接補(bǔ)貼、提供購房貸款利率優(yōu)惠、房價補(bǔ)貼等多種手段，對積極響應(yīng)生育政策的家庭提供補(bǔ)貼，降低生育多子女而帶來的住房成本上升。(四)加快推動教育均等化，提高社會流動性社會學(xué)家通常以相比父母一代，下一代改變收入地位的時機(jī)定義社會流動。統(tǒng)計顯示，2020年，我們國家城鎮(zhèn)常住人口中有29%沒有城鎮(zhèn)戶口，并主要由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工構(gòu)成。而從遷出地的角度看，在農(nóng)村戶籍人口中，有34%的人口并不常住農(nóng)村。由于城市可提供的工作時機(jī)更多，但教育資源特別有限，并且城鄉(xiāng)教育水平的差異較大，大量的進(jìn)城人員不能為下一代提供更好的教育資源，對社會流動性缺乏良好預(yù)期，進(jìn)而降低了生育意愿。對此，建議一方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)落后地區(qū)教育資源的投入，另一方面增加城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、中西部之間的師資對流，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)智慧課堂等教育資源分享平臺，加強(qiáng)教育資源分享，推動實現(xiàn)教育均等化。(五)考慮全面放開生育政策從單獨二孩全面二孩的政策效果來看，放開生育的邊際效果明顯遞減，即便全面放開生育，愿意生育三個或以上孩子的家庭也將占比極低。因而，在當(dāng)下我們國家人口生育率急速下降的現(xiàn)實背景下，三孩政策抑制了具有生育養(yǎng)育三個以上子女能力的家庭的生育需求，但對于不愿意生育二孩、三孩的人群而言，該政策并不會本質(zhì)性改變其決策行為。因而，建議在落實上述費用減免、各項補(bǔ)貼以及社會制度改革等政策的同時，考慮盡快全面放開生育政策，鼓勵愿生盡生。以下為參考文獻(xiàn)[1]鄭真真新形勢下的生育意愿研究框架:家庭和性別的視角[J].人口與社會,2021,37(05):1-12.[2]陳蓉,顧寶昌實際生育二孩人群分析一基于上海市的調(diào)查[J].中國人口科學(xué),2020(05):116-125+128.[3]陳緋念，計迎春,蔡泳.低生育率背景下的代際紐帶和生育偏好[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020:201-233.