工程項目招投標管理教材

第七章工程項目招投標管理學習要點(一)了解招投標管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。(二)熟悉工程招標投標的工作范圍和程序，貨物招標投標管理的原則。(三)掌握招標投標各過程中的工作內(nèi)容和要求【例】浙江某市房產(chǎn)管理處（被告）計劃開發(fā)建設某商品房項目，通過浙江省某電臺，發(fā)出招標公告，進行公開招標，先后有20多家企業(yè)參與投標，開標后，浙江省某建筑公司（原告）施工總價款為500萬元，徐州某施工企業(yè)，施工總價款報價為480萬元，均低于建設單位的標底510萬元，經(jīng)過評標，徐州企業(yè)中標，經(jīng)過兩年的施工，竣工時，工程結算款不是480萬，而為510萬。原告認為被告未按實際中標額履行合同，有背公平的原則，損害了自己的利益，向法院起訴，要求被告賠償損失。一、概述什么是招標投標？在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的承發(fā)包、服務項目的采購與提供時所采用的交易方法之一【注】存在的前提：公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制存在招標采購項目的買方市場特點程序規(guī)范、公平競爭、節(jié)省資金、保證質(zhì)量【分析】招標和拍賣的區(qū)別和共同之處(一)招標投標管理的基本原則

①公開原則；②公平原則；③公正原則；④誠實信用原則；⑤獨立原則；⑥接受行政監(jiān)督原則。(二)招投標管理的法律依據(jù)1999年8月30日通過了《中華人民共和國招標投標法》

(三)關于招標代理制度招標——自主招標、代理招標（招標代理機構——中介機構）招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。二、工程招標范圍和程序

(一)必須進行招標的工程

大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目招標范圍勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。規(guī)模標準

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的不適宜招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標施工設計(二)工程招投標程序1，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經(jīng)依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。2，招標的方式——公開招標、邀請招標公開招標——無限競爭

重點建設項目以及使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目（特殊情況，可以邀標）邀請招標——有限競爭，必須3家以上3，招標程序習題

世達公司投資的某工程項目依法應進行招標投標，（）是不符合招標投標法規(guī)定的。

A.世達公司委托某工程咨詢公司編制了標底B.世達公司自行選擇了招標代理機構C.世達公司的招標文件中寫明了評標的標準D.世達公司的招標文件中寫明了評標委員會專家名單答案：D

根據(jù)我國法律規(guī)定，在我國境內(nèi)進行（）工程建設，可以不進行招標。A.全部使用國有資金投資的項目B.部分使用國有資金投資的項目C.施工主要技術采用特定的專利的項目D.使用外國政府貸款的項目

答案：C

屬于工程建設項目招標范圍的項目，如果符合()可以不進行招標，采用直接發(fā)包的方式委托建設任務。

A．施工單項合同估算價150萬元人民幣B．重要設備的采購，單項合同估算價150萬元人民幣C．監(jiān)理合同，單項合同估算價150萬元人民幣D．項目總投資4000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣E．項目總投資2000萬元，監(jiān)理合同單項合同估算價30萬元人民幣答案：AE（））屬于工程建建設項目招標標范圍的項目目。A.房地產(chǎn)開開發(fā)商自有資資金投資的商商品房項目B.陜甘寧天天然氣進京工工程C.某一級建建筑施工企業(yè)業(yè)自有資金建建設的員工食食堂D.社會捐資資的大型公共共項目E.世界銀行行貸款的工程程項目答案：ABDE投標人應當在在（））送達投投標文件。A．投標有效效期內(nèi)B．評標之前前C．開標時間間之前D．中標通知知書發(fā)出之前前答案：C（1）招標公公告、招標邀邀請書（2）資格審審查分為資格預審審、資格后審審審查內(nèi)容：資資質(zhì)條件、財財務要求、業(yè)業(yè)績要求、信信譽要求、項項目經(jīng)理資格格等要求（3）招標文文件內(nèi)容投標保證金———招標人可以在在招標文件中中要求投標人人提交投標保保證金。投標標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀銀行出具的銀行保函、保保兌支票、銀銀行匯票或現(xiàn)現(xiàn)金支票。投標保證金一一般不得超過過投標總價的的百分之二，，但最高不得得超過八十萬萬元人民民幣。投標保保證金有效期期應當超出投投標有效期三三十天。投標人應當按按照招標文件件要求的方式式和金額，將將投標保證金金隨投標文件件提交給招標標人。一次性退還退退還投標保證證金有下列情形之之一的，投標標保證金將不不予退還：投標人在規(guī)定定的投標有效效期內(nèi)撤銷或或修改其投標標文件；中標人在收到到中標通知書書后，無正當當理由拒簽合合同協(xié)議書或或未按招標文文件規(guī)定提交交履約擔保。。投標有效期———招標文件應當當規(guī)定一個適適當?shù)耐稑擞杏行?，以保保證招標人有有足夠的時間間完成評標和和與中標人簽簽訂合同。投投標有效期從從投標人提交交投標文件截截止之日起計計算。在此期期限內(nèi)，所有有招標文件均均保持有效。。標底——可以無標底招招標；一個工工程只能編制制一個標底發(fā)放補充和修改在投標截止時時間15天前前，招標人可可以書面形式式修改招標文文件，并通知知所有已購買買招標文件的的投標人。如如果修改招標標文件的時間間距投標截止止時間不足15天，相應應延長投標截截止時間。（4））踏踏勘勘現(xiàn)現(xiàn)場場和和答答疑疑4，投標標（1）聯(lián)聯(lián)合投標標兩個以上上法人或或者其他他組織可可以組成成一個聯(lián)聯(lián)合體，，以一個個投標人人的身份份共同投投標。聯(lián)合體投投標應當當遵守如如下規(guī)定定：聯(lián)合體各各方均應應當具備備承擔招招標項目目的能力力；國家有關關規(guī)定或或者招標標文件對對投標人人資格條條件有規(guī)規(guī)定的，，聯(lián)合體體各方均均應當具具備規(guī)定定的相應應資格條條件；由同一專專業(yè)單位位組成的的聯(lián)合體體，按照照資質(zhì)等等級較低低的單位位確定資資質(zhì)等級級聯(lián)合體體各方方應當當簽訂訂共同同投標標協(xié)議議，明明確約約定各各方擬擬承擔擔的工工作和和責任任，并并將共共同投投標協(xié)協(xié)議連連同投投標文文件一一并提提交招招標人人；聯(lián)合體體各方方簽訂訂共同同投標標協(xié)議議后，，不得得再以以自己己名義義單獨獨投標標，也也不得得組成成新的的聯(lián)合合體或或參加加其他他聯(lián)合合體在在同一一項目目投標標；聯(lián)合體體參加加資格格預審審并獲獲通過過的，，其組組成的的任何何變化化都必必須在在提交交投標標文件件截止止之日日前征征得招招標人人的同同意；；聯(lián)合體體各方方必須須指定定牽頭頭人，，授權權其代代表所所有聯(lián)聯(lián)合體體成員員負責責投標標和合合同實實施階階段的的主辦辦、協(xié)協(xié)調(diào)工工作；；聯(lián)合體體中標標的，，聯(lián)合合體各各方應應當共共同與與招標標人簽簽訂合合同，，就中中標項項目向向招標標人承承擔連連帶責責任。。（2））投標標文件件投標文文件的的內(nèi)容容———投標文文件應應按招招標文文件的的要求求進行行編制制。投投標文文件應應當包包括下下列內(nèi)內(nèi)容：：①投投標函函；②施工工組織織設計計或者者施工工方案案；③投標報價；；除投標人須知前附表另有規(guī)定外，投標人不得遞交備選投標方案。允許投標人遞交備選投標方案的，只有中標人所遞交的備選投標方案方可予以考慮。投標文件的送達與簽收——

投標人應在規(guī)定的投標截止時間前將投標文件遞交到招標文件指定的投標人遞交投標文件的地點。投標文件的補充、修改或撤回——在投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知招標人。修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。5.開標、評評標與中標（1）開標開標應應當遵遵守如如下程程序：：開標應應當在在招標標文件件確定定的提提交投投標文文件截截止時時間的的同一一時間間公開開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。（2）評標評標委員會——評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標委員會成員的名單在中標結果前應當保密某建設項項目招標標，評標標委員會會由二位位招標人人代表和和三名技技術，經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家組成成，這一一組成不不符合《《招標投投標法》》的規(guī)定定，則下下列關于于評標委委員會重重新組成成的作法法中，正正確的有有（））A、減少少一名招招標人代代表，專專家不再再增加B、減少少一名招招標人代代表，再再從專家家?guī)熘谐槌槿∫幻麑＜褻、不減減少招標標人代表表，再從從專家?guī)鞄熘谐槿∪∫幻麑＜褼、不減減少招標標人代表表，再從從專家?guī)鞄熘谐槿∪《麑＜褽、不減減少招標標人代表表，再從從專家?guī)鞄熘谐槿∪∪麑＜彝稑宋募邢铝辛星樾沃坏?，，由評標標委員會會初審后后按廢標標處理：：無單位蓋蓋章并無無法定代代表人或或法定代代表人授授權的代代理人簽簽字或蓋蓋章的；；未按規(guī)定定的格式式填寫，，內(nèi)容不不全或關關鍵字跡跡模糊、、無法辨辨認的；；投標人遞遞交兩份份或多份份內(nèi)容不不同的投投標文件件，或在在一份投投標文件件中對同同一招標標項目報報有兩個個或多個個報價，，且未聲聲明哪一一個有效效，按招招標文件件規(guī)定提提交備選選投標方方案的除除外；投標人名名稱或組組織結構構與資格格預審時時不一致致的；未按招標標文件要要求提交交投標保保證金的的；聯(lián)合體投標標未附聯(lián)合合體各方共共同投標協(xié)協(xié)議的。廢標——評標委員會會經(jīng)評審，，認為所有有投標都不不符合招標標文件要求求的，可以以否決所有有投標。依依法必須進進行招標的的項目的所所有投標被被否決的，，招標人應應當依法重重新招標。。評標委員會會可以書面面方式要求求投標人對對投標文件件中含義不不明確、對對同類問題題表述不一一致或者有有明顯文字字和計算錯錯誤的內(nèi)容容作必要的的澄清、說說明或補正正。評標委委員會不得得向投標人人提出帶有有暗示性或或誘導性的的問題，或或向其明確確投標文件件中的遺漏漏和錯誤。。評標委員會會在對實質(zhì)質(zhì)上響應招招標文件要要求的投標標進行報價價評估時，，除招標文文件另有約約定外，應應當按下述述原則進行行修正：用數(shù)字表示示的數(shù)額與與用文字表表示的數(shù)額額不一致時時，以文字字數(shù)額為準準；單價與工程程量的乘積積與總價之之間不一致致時，以單單價為準。。若單價有有明顯的小小數(shù)點錯位位，應以總總價為準，，并修改單單價。對投標文件件的認定———評標標準和和方法———質(zhì)量成本評評估法適用于范圍圍明確、專專業(yè)技術不不太復雜、、成本容易易計算的項項目。1.評評審審技技術術建建議議書書，，技技術術建建議議書書總總分分達達不不到到最最低低合合格格分分75分分，，或或采采取取其其他他評評分分標標準準，，總總分分低低于于滿滿分分75%的的技技術術建建議議書書將將被被否否決決;2.將將技技術術建建議議書書和和財財務務建建議議書書的的得得分分分分別別加加權權求求和和，，得得出出投投標標文文件件的的綜綜合合分分數(shù)數(shù)。。財財務務建建議議書書權權重重不不超超過過20%，，技技術術建建議議書書權權重重不不低低于于80%。。3.按按照照投投標標人人的的綜綜合合得得分分由由高高到到低低進進行行排排隊隊，，從從中中推推薦薦綜綜合合分分數(shù)數(shù)排排名名第第一一的的投投標標人人為為首首位位中中標標候候選選人人質(zhì)量量評評估估法法適用用于于技技術術復復雜雜、、專專業(yè)業(yè)性性強強、、特特別別強強調(diào)調(diào)質(zhì)質(zhì)量量的的項項目目采取取這這種種方方法法的的時時候候，，應應首首先先評評審審技技術術建建議議書書，，技技術術建建議議書書總總分分達達不不到到最最低低合合格格分分75分分，，或或采采取取其其他他評評分分標標準準，，總總分分低低于于滿滿分分75%的的技技術術建建議議書書將將被被否否決決。。在在與與排排名名第第一一的的投投標標人人進進行行談談判判時時其其財財務務建建議議書書才才被被拆拆封封、、宣宣讀讀，，只只作作為為談談判判的的內(nèi)內(nèi)容容之之一一。。費費用用的的高高低低不不作作為為是是否否中中標標考考慮慮的的主主要要依依據(jù)據(jù)。。固定預預算評評估法法適用于于費用用預算算準確確、固固定的的常規(guī)規(guī)性項項目。。這種評評標方方法要要求首首先評評審技技術建建議書書，技技術建建議書書總分分達不不到最最低合合格分分75分，，或采采取其其他評評分標標準，，總分分低于于滿分分75%的的技術術建議議書將將被否否決。。財務務建議議書中中不超超過預預算的的選擇擇技術術建議議書最最靠前前的。。經(jīng)評審審的最最低投投標價價法適用于于風險險低、、技術術簡單單的項項目。。首先評評審技技術建建議書書，技技術建建議書書總分分達不不到最最低合合格分分75分，，或采采取其其他評評分標標準，，總分分低于于滿分分75%的的技術術建議議書將將被否否決。。根據(jù)據(jù)招標標文件件中規(guī)規(guī)定的的評標標報價價調(diào)整整方法法，將將所有有投標標報價價調(diào)整整為評評標價價，從從中推推薦評評標價價最低低的投投標人人為首首位中中標候候選人人。某工程程咨詢詢服務務招標標投標標中，，共有有5家家單位位投標標，技技術建建議書書評審審的結結果如如下，，財務務建議議書的的標底底為60萬萬，如如果采采用固固定預預算評評估法法，則則首位位中標標候選選人是是()。。A．甲甲B．乙乙C．．丁D．戊戊甲乙丙丁戊技術建議書得分（滿分10分）8.58.8798投標書中咨詢費用報價（萬）5558506252評標標標準和和方法法對比比質(zhì)量成成本評評估法法：兼顧技技術建建議書書和財財務建建議書書，以以技術建議議書為為主，，二者者共同同作為為排名名依據(jù)據(jù)質(zhì)量評評估法法：以技術術建議議書為為評審審依據(jù)據(jù)，不不以投投標報報價為為中標依依據(jù)固定預預算評評估法法：先評審審技術術建議議書，，再衡衡量財財務建建議書，以以技術術建議議書為為排名名依據(jù)據(jù)經(jīng)評審審的最最低評評標價價法：：先評審審技術術建議議書，，再評評審財財務建議議書，，以調(diào)調(diào)整后后的投投標報報價為為排名名依據(jù)據(jù)（3））中標標評標委委員會會提出出書面面評標標報告告后，，招標標人一一般應應當在在15日內(nèi)內(nèi)確定定中標標人，，但最最遲應應當在在投標標有效效期結結束日日前三三十個個工作作前確確定。。評標委委員會會推薦薦的中中標候候選人人應當當限定定在一一至三三人，，并表表明排排列順順序。。招標標人應應當接接受評評標委委員會會推薦薦的中中標候候選人人，不不得在在評標標委員員會推推薦的的中標標候選選人之之外確確定中中標人人。依法必必須招招標的的項目目，招招標人人應當當確定定排名名第一一的中中標候候選人人為中中標人人。排排名第第一的的中標標候選選人放放棄中中標、、因不不可抗抗力提提出不不能履履行合合同，，或者者招標標文件件規(guī)定定應當當提交交履約約保證證金而而在規(guī)規(guī)定的的期限限內(nèi)未未能提提交的的，招招標人人可以以確定定排名名第二二的中中標候候選人人為中中標人人，依依此類類推。。招標人人可以以授權權評標標委員員會直直接確確定中中標人人。中標通通知書書對招招標人人和投投標人人具有有法律律效力力。中中標通通知書書發(fā)出出后，，招標標人改改變中中標結結果的的，或或者中中標人人放棄棄中標標項目目的，，應當當依法法承擔擔法律律責任任。6.簽簽訂合合同招標人人和中中標人人應當當自中中標通通知書書發(fā)出出之日日起30日日內(nèi)，，按照照招標標文件件和中中標人人的投投標文文件訂訂立書書面合合同。。關于陰陰陽合合同的的處理理———當事人人就同同一建建設工工程另另行訂訂立的的建設設工程程施工工合同同與經(jīng)經(jīng)過備備案的的中標標合同同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容不不一致致的，，應當當以備備案的的中標標合同同作為為結算算工程程價款款的根根據(jù)。。招標標文文件件要要求求中中標標人人提提交交履履約約保保證證金金或或者者其其他他形形式式履履約約擔擔保保的的，，中中標標人人應應當當提提交交；；拒拒絕絕提提交交的的，，視視為為放放棄棄中中標標項項目目。。招招標標人人要要求求中中標標人人提提供供履履約約保保證證金金或或其其他他形形式式履履約約擔擔保保的的，，招招標標人人應應當當同同時時向向中中標標人人提提供供工工程程款款支支付付擔擔保保。。三、貨物招標投標標管理(一)貨物招招標應遵循的的原則①質(zhì)量保證原原則；②安全保證原原則；③進度保證原原則；④經(jīng)濟原則；；⑤國產(chǎn)化原則。。(二)貨物招招標工作1.初選合格格供貨廠商2.編制招標標文件招標文件主要要包括：詢價價函；投標人人須知；采購購的產(chǎn)品名稱稱、數(shù)量，及及供貨一覽表表；技術規(guī)規(guī)格及技術數(shù)數(shù)據(jù)表；圖紙紙；合同條件件以及包裝、、運輸、檢驗驗要求；投標標文件格式。。3.投標4.評標5.廠商協(xié)調(diào)調(diào)會6.簽訂訂貨貨合同7.催交8.現(xiàn)場監(jiān)造造與檢驗某房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)公司用自有有資金開發(fā)一一商品房項目目，工程概算算５５００萬萬，開發(fā)商委委托某工程招招標代理機構構組織招標投投標事宜，于于３月１５日日向三個具備備總承包能力力且資信良好好的建筑企業(yè)業(yè)A、B、C發(fā)出了招標標邀請書，三三家公司均表表示接受邀請請。由于三家建筑筑企業(yè)均為知知名企業(yè)，故故招標代理機機構未進行單單獨的資格預預審，僅通知知在開標時，，投標人應提提交相關的資資質(zhì)、業(yè)績證證明等相關資資審資料。招招標代理機構構分別于３月月１８、１９９、２０日組組織了三家建建筑企業(yè)進行行了現(xiàn)場踏勘勘，并在踏勘勘后發(fā)售了招招標文件。文文件中寫明了了投標截止時時間為４月１１２日早上９９點，開標地地點為某酒店店中心會議室室，文件中還還寫明了評標標的標準和評評標專家的名名單。３月３０日，，招標代理機機構組織了三三家建筑企業(yè)業(yè)召開投標預預備會，就項項目概況和現(xiàn)現(xiàn)場情況做了了較詳盡的介介紹，并對圖圖紙進行了交交底。最后，，針對各投標標人提出的書書面和口頭詢詢問，以會議議記錄的形式式對三家建筑筑企業(yè)進行了了分別的書面面答疑。B、C三家家建筑企業(yè)業(yè)在４月１１２日前均均遞交了投投標文件，，A于４月月１２日早早上８：３３０分向招招標代理機機構遞交了了投標文件件。開標會會議９點如如期舉行，，到場的有有開發(fā)公司司負責人、、當?shù)卣袠藰送稑宿k的的工作人員員、當?shù)亟ńㄔO行政主主管部門的的負責人、、公證機構構的工作人人員、招標標代理機構構的負責人人和工作人人員，A、、B、C三三家建筑企企業(yè)均到場場。開標會會議由建設設行政主管管部門的負負責人主持持，在招標標代理機構構負責人檢檢查了投標標文件的密密封情況后后，對三份份投標文件件開封、宣宣讀，當場場唱標。由由于有公證證機構出席席，整個開開標過程沒沒有記錄，，由公證機機構出具相相關公證證證明。評標標專專家家進進行行了了詳詳細細的的評評審審，，由由于于招招標標人人的的授授權權，，評評標標專專家家委委員員會會直直接接確確定定得得到到了了最最高高分分的的B為為中中標標人人。。招招標標代代理理機機構構于于４４月月１１６６日日向向B公公司司發(fā)發(fā)出出了了中中標標通通知知書書，，同同時時通通知知了了未未中中標標的的A、、C。。開開發(fā)發(fā)公公司司在在與與B簽簽訂訂合合同同過過程程中中，，要要求求B以以其其投投標標報報價價的的９９５５％％為為合合同同價價款款，，在在遭遭到到B的的拒拒絕絕后后，，開開發(fā)發(fā)公公司司與與C進進行行了了協(xié)協(xié)商商，，按按B的的投投標標報報價價的的９９５５％％與與C簽簽訂訂了了合合同同。。9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。15:04:5715:04:5715:041/6/20233:04:57PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。1月-2315:04:5715:04Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。15:04:5715:04:5715:04Friday,January6,202313、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。1月-231月-2315:04:5715:04:57January6,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。06一月月20233:04:57下下午15:04:571月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月233:04下下午午1月-2315:04January6,202316、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2023/1/615:04:5715:04:5706January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。3:04:57下午午3:04下午午15:04:571月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。15:04:5715:04:5715:041/6/20233:04:57PM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。1月-2315