提高村莊規(guī)劃實(shí)用性的思考

提高村莊規(guī)劃實(shí)用性的思考摘要：鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的特征，同時(shí)，還有文化、生態(tài)、生活、生產(chǎn)等多重功能。村莊人居環(huán)境質(zhì)量會(huì)直接受到村莊規(guī)劃的影響，現(xiàn)階段的村莊規(guī)劃還是不能確保規(guī)劃科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致人居環(huán)境的優(yōu)化提升也受到相應(yīng)影響。在鄉(xiāng)村振興的背景下，要調(diào)整規(guī)劃村莊的模式與方法，才能使人居環(huán)境得到優(yōu)化提升。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高村莊規(guī)劃實(shí)用性的思考提出了一些建議，僅供參考。關(guān)鍵詞：提高;村莊規(guī)劃;實(shí)用性;思考引言村莊規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系中的重要組成部分，是各級(jí)國土空間規(guī)劃任務(wù)的最終落實(shí)，在我國空間治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)基礎(chǔ)性的地位。近年來，各地都在積極探索村莊規(guī)劃的編制工作，特別是開展了村莊規(guī)劃志愿服務(wù)全國大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐專項(xiàng)活動(dòng)，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。不過，相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在確保村莊規(guī)劃實(shí)用方面存在一些共性問題，亟須采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。實(shí)用型村莊規(guī)劃的意義實(shí)用性的村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下具有重要的意義。一方面，實(shí)用性村莊規(guī)劃能夠有效保證村民的基本生活條件，同時(shí)解決村莊建設(shè)與發(fā)展中存在的一系列問題，提高村莊建設(shè)的科學(xué)性與合理性，也為村民的生活提供了極大的便利。同時(shí)，實(shí)用性村莊規(guī)劃還能夠?qū)Υ迩f環(huán)境進(jìn)行治理，有效地維護(hù)生態(tài)平衡；另一方面，實(shí)用性村莊規(guī)劃還能夠?yàn)榇迩f建筑提供設(shè)計(jì)方案，解決村莊房屋建設(shè)中存在的私搭亂建等不安全因素，同時(shí)也能夠?qū)Υ迩f原有的具有一定研究或者保護(hù)價(jià)值的歷史或文物古跡建筑進(jìn)行有效、科學(xué)的保護(hù)、管理與優(yōu)化，凸顯村莊特色。影響村莊規(guī)劃實(shí)用性的主要問題重村莊硬件建設(shè)，輕配套制度建設(shè)（1）過分強(qiáng)調(diào)村莊外觀的“高大上”。一方面，大部分村莊規(guī)劃過分重視規(guī)劃成果的外觀，一系列漂亮的點(diǎn)、軸發(fā)展趨勢(shì)分析彩圖、區(qū)位協(xié)同彩圖，印制成本高，看上去很有道理，但抽象又宏觀的表達(dá)，讓村民欣賞過后難以掌握規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。另一方面，高深理論分析和繁雜描述的規(guī)劃文本，不能簡單明了地表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，讓村民覺得規(guī)劃離他們很遠(yuǎn)。（2）過分突出各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，而缺乏可行性分析，村民對(duì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的信心不足。從規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)看，GDP的增長、人均可支配收入的提高、公共綠地面積的配置、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生活環(huán)境的改善等讓村民充滿期望，卻沒有具體的實(shí)現(xiàn)舉措。舊村空間秩序雜亂，村居風(fēng)貌不協(xié)調(diào)隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村莊人口數(shù)量逐漸減少，空置、廢棄房屋數(shù)量逐年增加，村莊內(nèi)舊居布局雜亂無章，土地利用率低下。另外，在之前的村莊規(guī)劃或者村民自行對(duì)房屋進(jìn)行修繕或者重建的過程中過于追求城市模式，房屋形式和色彩過于現(xiàn)代化，與村莊整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，也是失去了村莊原有的傳統(tǒng)建筑符號(hào)以及文化底蘊(yùn)。生態(tài)環(huán)境被破壞生態(tài)環(huán)境也由于隨意排放生活污水和生產(chǎn)污水污染了環(huán)境，造成生活環(huán)境的惡化，再加上處理垃圾的方式不當(dāng)，沒有遵從源頭節(jié)排的原則，導(dǎo)致有大量的垃圾被排放出來，超出了治理范圍，從而出現(xiàn)二次污染［2］。此外，市政基建沒有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，在建設(shè)村莊方面不能與城市發(fā)展保持一致，未完善排水系統(tǒng)和水管網(wǎng)，污水直排，雨水和污水未做分流處理，因此污染了河流溪水，還有村莊的水塘和溝渠。村莊也沒有完整的公共服務(wù)配套設(shè)施，現(xiàn)有的設(shè)施出現(xiàn)故障也沒有及時(shí)進(jìn)行整修，這些因素都使得人居環(huán)境質(zhì)量水平一直得不到提高。實(shí)用性村莊規(guī)劃策略3.1培養(yǎng)人才、做好文化創(chuàng)新經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游發(fā)展已經(jīng)從最初的粗放模式精進(jìn)到品質(zhì)發(fā)展，人們對(duì)旅游的需求要求也更加多樣化。人們要深刻意識(shí)到，只有文化才是每個(gè)時(shí)代的發(fā)展主流，未來是品質(zhì)消費(fèi)、情感消費(fèi)的時(shí)代，只有與時(shí)俱進(jìn)，利用文化創(chuàng)新，營造好吸引力、體驗(yàn)感，才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要方向。在具體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，需要運(yùn)用文化創(chuàng)意深入挖掘當(dāng)?shù)氐牡胤教厣?，在產(chǎn)品的開發(fā)過程中就需要做好創(chuàng)新，保證產(chǎn)品具有當(dāng)?shù)氐奶厣?，還能夠提高產(chǎn)品的附加值。在發(fā)展文化創(chuàng)新時(shí)也要注意品牌的培養(yǎng)，要打造一流的文化品牌，傳承文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是離不開人才的，人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興道路上一定要注重外部人才的引進(jìn)，引進(jìn)的人才要有共同的價(jià)值觀，要以打造當(dāng)?shù)匚幕厣珵樽谥?，人才組建團(tuán)隊(duì)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。外部引進(jìn)人才政府要協(xié)調(diào)好人才與村民之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)因?yàn)槔嬖斐刹豢蓞f(xié)調(diào)的矛盾，使其相互學(xué)習(xí)、相互幫助。堅(jiān)持開門編制，充分吸納公眾參與實(shí)用性村莊規(guī)劃，不僅要體現(xiàn)上位規(guī)劃的各項(xiàng)要求，更要被廣大村民理解與接受，并成為土地利用中的自覺行為，而充分吸納村民公眾參與是確保村莊規(guī)劃實(shí)用性的關(guān)鍵。從規(guī)劃編制方案啟動(dòng)、基礎(chǔ)資料收集與分析、區(qū)域問題診斷、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容確定，直到規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，全過程吸納村民的參與。如：江西石城縣長溪村探索的參與式村莊規(guī)劃實(shí)踐已體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。一方面，參與式規(guī)劃是一個(gè)提高村莊資源科學(xué)認(rèn)知的科普過程，村民通過與規(guī)劃技術(shù)人員的交流，對(duì)村莊的資源能有一個(gè)客觀認(rèn)知；另一方面，參與式規(guī)劃也是一個(gè)強(qiáng)化村民自治、增強(qiáng)村民凝聚力的過程，在不斷的討論、協(xié)商中，村民充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)，在相互理解中達(dá)成共識(shí)，也進(jìn)一步體現(xiàn)了村民的主人翁地位。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以分散家庭生產(chǎn)模式，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力較差，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前的狀況，秦城村提出了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，即發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植，根據(jù)村莊地形和土地條件強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、特色化的種植模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的共同發(fā)展，同時(shí)加快配套農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及交通、農(nóng)貿(mào)商業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售一體化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化提升人居環(huán)境的方法村莊人居環(huán)境的優(yōu)化提升，在規(guī)劃期間就必須要使居住空間的行為得到規(guī)范確保村落空間實(shí)現(xiàn)秩序發(fā)展。針對(duì)村莊居住空間的規(guī)范，需要從宅基地流轉(zhuǎn)、建設(shè)村民居住點(diǎn)、規(guī)劃村莊這3個(gè)方面作為切入點(diǎn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)村民的生活行為和生產(chǎn)行為，以免出現(xiàn)亂排污水和隨地堆放垃圾的問題而破壞和污染鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，村莊人居環(huán)境惡化主要是由于環(huán)境污染和土地拋荒所致。所以，指導(dǎo)和引導(dǎo)居民的生產(chǎn)行為和生活行為尤其重要。并且，要將農(nóng)村土地利用率提高，必須要針對(duì)土地拋荒問題進(jìn)行解決，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。結(jié)束語村莊的建設(shè)需要經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，了解村莊的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)環(huán)境自然條件等綜合因素，并深入了解村民的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)以及需求，以村民的利益為中心，不斷完善村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性，保證村莊建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)孫宇毅.實(shí)用性村莊規(guī)劃關(guān)鍵問題探討J].城鄉(xiāng)建設(shè),2019(20):36-37.吳珂.實(shí)用性村莊規(guī)劃路徑探析[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng)美好人居——2019中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集(18鄉(xiāng)村規(guī)劃).中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市人民政府:中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì),201