如何寫好政協(xié)提案

淺談怎樣寫好政協(xié)提案《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》指出：“提案質(zhì)量是提案工作的生命。提案質(zhì)量決定提案本身的價(jià)值，也反映著政協(xié)參政議政的能力和水平。要妥善處理提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，始終堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為提案工作的立足點(diǎn)?！边@段論述精辟地闡明了提案質(zhì)量在提案工作乃至整個(gè)政協(xié)參政議政工作中的重要意義，只有切實(shí)提高提案質(zhì)量，才能充分發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用。一、政協(xié)提案的概念政協(xié)《提案工作條例》中對(duì)提案的定義有專門的表述，《條例》提出，提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)向政協(xié)全體會(huì)議或常委會(huì)提出的，經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后送交承辦單位辦理的意見和建議。這段定義，至少包含了以下幾層含義：（一）明確了提案者的資格和提案的種類：──委員提案。市政協(xié)委員可以個(gè)人或聯(lián)名提出提案；在宜上級(jí)政協(xié)委員可以個(gè)人或聯(lián)名提出有關(guān)宜城工作的提案。

──黨派團(tuán)體提案。參加市政協(xié)的各黨派、團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體的名義提出提案。──界別提案。組成市政協(xié)的各界別，可以在全會(huì)期間以界別的名義單獨(dú)或聯(lián)合提出提案。──專委會(huì)、市直委員會(huì)活動(dòng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處提案。市政協(xié)各專委會(huì)、市直委員活動(dòng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處），可以專委會(huì)、活動(dòng)組和聯(lián)絡(luò)處名義單獨(dú)或聯(lián)合提出提案。（二）明確了提案是需要經(jīng)過(guò)審查立案的一種履行職能的行為。提案是通過(guò)向政協(xié)提交書面意見建議的一種履行職能的行為，它與政協(xié)其他各種履行職能形式的不同點(diǎn)是，提案需經(jīng)提案委員會(huì)或提案審查委員會(huì)依據(jù)《政協(xié)宜城市委員會(huì)提案工作條例》進(jìn)行審查并立案，然后再進(jìn)行交辦。因此，在某種意義上，提案就帶有政協(xié)一定的組織行為，具有嚴(yán)肅性。（三）明確了提案是需交黨政部門辦理的書面意見和建議。涉及兩點(diǎn)：1、提案不同于信息、發(fā)言等形式，它有嚴(yán)格的內(nèi)容和格式要求，需要有可操作的建議，讓承辦單位可以有針對(duì)地進(jìn)行辦理和答復(fù)。2、提案的協(xié)商性特點(diǎn)。政協(xié)提案的實(shí)質(zhì)是意見和建議，屬于民主監(jiān)督和參政議政性質(zhì)，不具有法律上的約束力，其既不是指令性意見，也不是指導(dǎo)性意見，而是協(xié)商性的，主要通過(guò)相互溝通和討論而增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。提案者不能要求承辦單位必須按照提案中的意見辦理和實(shí)施。提案能否收到實(shí)效，既需要黨政部門的認(rèn)真辦理，也取決于提案本身的質(zhì)量，提案中意見被吸收的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確性，建議被采納的關(guān)鍵在于科學(xué)性和可行性。二、怎樣寫好政協(xié)提案（一）提案標(biāo)準(zhǔn)要把握要寫出高質(zhì)量提案，首先應(yīng)把握提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和政協(xié)專門委員會(huì)，按照《提案工作條例》的規(guī)定，積極認(rèn)真地提出提案，提案質(zhì)量在不斷提高。但是，有些提案也存在一些低質(zhì)量問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是“大”，題目太大，帽子太大，大而不當(dāng)，落不到實(shí)處；二是“泛”，內(nèi)容空泛，反映問(wèn)題不具體，以論“代”案；三是“舊”,沒(méi)有新意，缺乏透徹的分析，建議滯后，放“馬后炮”；四是“雜”，一件提案羅列許多的問(wèn)題，一案多事，難以確定主辦單位，直接影響辦理效果；五是“虛”，只提問(wèn)題，不拿對(duì)策，只講“病情”，不開“藥方”；六是“長(zhǎng)”，長(zhǎng)篇大論，面面俱到，主題不突出，參不到點(diǎn)子上，議不到要害處；七是“小”，反映的事情很小，通過(guò)電話咨詢就能解決的問(wèn)題，也要求承辦單位辦理，凡此種種，嚴(yán)重影響了提案的質(zhì)量，也為辦理落實(shí)工作帶來(lái)了困難。如何把握提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呢？《提案工作條例》中規(guī)定了提案要具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的“三性”標(biāo)準(zhǔn)和有情況、有分析、有具體建議的“三有”要求。1989年召開的全國(guó)政協(xié)第二次提案工作座談會(huì)明確提出：“一份高質(zhì)量的提案，理應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性?！碧岚傅膰?yán)肅性，主要指提案應(yīng)具有較強(qiáng)的政治性，是政協(xié)委員、民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)所特有的民主權(quán)利；提案是向政協(xié)組織提出，要經(jīng)提案委員會(huì)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查立案后，交有關(guān)部門辦理的，這個(gè)程序的本身，就意味著提案是一種嚴(yán)肅行為。科學(xué)性，主要指提案在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，使提案言之有據(jù)，持之有理，更具有決策參考價(jià)值?？尚行?，主要指提案應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，提出的意見和建議應(yīng)具有實(shí)施的條件和可能，具有可操作性。1994年召開的全國(guó)政協(xié)第三次提案工作座談會(huì)，對(duì)提案工作條例提出了修訂意見，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提案必須具備“三有”的基本要求。有情況，是指提案提出存在的相關(guān)問(wèn)題；有分析，是闡明產(chǎn)生問(wèn)題的根源；有具體建議，是提出解決問(wèn)題的具體辦法和措施。2006年，全國(guó)政協(xié)召開了提案工作座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任傅杰在論述提案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指出，一份高質(zhì)量的提案，應(yīng)當(dāng)符合“三性”、“三有”的要求，具體地說(shuō)，要具備四個(gè)特點(diǎn)：一是情明，即對(duì)提案涉及的相關(guān)情況十分明了；二是弊明，即反映問(wèn)題的主要癥結(jié)十分明晰；三是招明，即提出的建議明確具體，可操作性強(qiáng)；四是效明，即提案發(fā)揮的作用十分明顯。上述“四明”，把提案質(zhì)量與辦理成效緊密結(jié)合起來(lái)，落腳點(diǎn)放在解決問(wèn)題注重實(shí)效上。（二）提案選題要準(zhǔn)確提案的選題十分重要，對(duì)提案的質(zhì)量和辦理成效起到至關(guān)重要的影響。要寫出高質(zhì)量的提案，必須首先選好題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)。依據(jù)《提案工作條例》關(guān)于提案應(yīng)“圍繞全市中心工作和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策”的要求，從以下五點(diǎn)談提案選題。1、選擇黨委和政府亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針問(wèn)題，就宜城經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以及建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、規(guī)章等提出意見建議。審視當(dāng)前政策、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后的執(zhí)行情況，以及各級(jí)政府的工作情況，就進(jìn)一步提高法規(guī)、政策的執(zhí)行力，加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門及其工作人員工作，提高工作質(zhì)量提出意見建議。2、選擇社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)各種熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房、食品安全等，都是人民群眾普遍關(guān)注和廣泛議論的熱點(diǎn)問(wèn)題。要注重從這些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題中選擇題目，尋求解決問(wèn)題的辦法。3、選擇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)許多深層次矛盾和問(wèn)題。如金融風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)改革、預(yù)防腐敗、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、征地動(dòng)遷、企業(yè)改制、資源環(huán)境等方面涉及的問(wèn)題比較多，這些問(wèn)題解決不好，不僅阻礙改革發(fā)展的進(jìn)程，而且影響黨和政府的形象。對(duì)于這些難點(diǎn)問(wèn)題，要研究問(wèn)題癥結(jié)，提出對(duì)策性建議。4、選擇尚未引起黨委和政府重視的冷點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于一些暫時(shí)被忽視的冷點(diǎn)、盲點(diǎn)等潛在性問(wèn)題，提案也要觸及，切實(shí)反映群眾的要求，維護(hù)群眾的利益。對(duì)于有些需要解決但有關(guān)部門尚未注意的問(wèn)題；有些注意了但有關(guān)方面尚未找到好辦法解決的問(wèn)題；有些群眾渴望解決而長(zhǎng)期未解決的公益性事業(yè)問(wèn)題；具有專業(yè)知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)的重大隱憂和危情等，進(jìn)行認(rèn)真研究，提出可行性建議。5、選擇黨政部門工作的弱點(diǎn)問(wèn)題。黨政職能部門的工作，事關(guān)全市工作的大局。有些部門的工作，同上級(jí)的要求比，同國(guó)內(nèi)的先進(jìn)地區(qū)比，同城市自身發(fā)展的需要比，還存在著某些差距和薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)針對(duì)這些部門工作存在的問(wèn)題，加以分析研究，提出改進(jìn)工作的建議。另外，選題時(shí)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意選擇一些最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的題目。一要從自己的專業(yè)和特長(zhǎng)中選；二要從自身熟悉的問(wèn)題中選；三要從所聯(lián)系群眾的反映中選。當(dāng)然，熟悉和優(yōu)勢(shì)也是不斷發(fā)展變化的。對(duì)一些比較重要的問(wèn)題，即使不熟悉，也可以通過(guò)深入調(diào)查研究，變生疏為熟悉，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。《政協(xié)宜城市委員會(huì)提案工作條例》就提案能否立案作了明確的規(guī)定，規(guī)定提案有下列情形之一的，不予立案：1、涉及黨和國(guó)家秘密的；2、國(guó)家明令禁止的；3、中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；4、民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；5、進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；6、屬于學(xué)術(shù)研討的；7、為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；8、宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；9、指名舉報(bào)的；10、內(nèi)容沒(méi)有具體建議的；11、內(nèi)容不屬于本市事權(quán)范圍的；12、其他不宜作為提案處理的。對(duì)不立案件，經(jīng)向提案者說(shuō)明并征求意見后，由提案委員會(huì)根據(jù)不同情況作適當(dāng)處理。（三）提案調(diào)研要深入調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的基本功，也是提高提案質(zhì)量的有效途徑。調(diào)查研究的力度，決定著提案的深度，也決定著提案的價(jià)值和作用。如何搞好調(diào)查研究，撰寫出精品提案，應(yīng)把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)：1、調(diào)查要深。在精心選題的基礎(chǔ)上，必須深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查工作，認(rèn)真聽取相關(guān)部門的情況通報(bào)，直接了解群眾的意愿和要求，全面考察改革發(fā)展第一線的實(shí)際情況，廣泛收集提案所需要的第一手材料。調(diào)查內(nèi)容要細(xì)致，不僅摸清相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況，還要搞清有關(guān)的歷史背景；不僅要有相關(guān)數(shù)據(jù)，還要有正反典型事例；不僅要掌握相關(guān)的政策、法規(guī)，還要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；有的還需要采集各種影像資料。調(diào)查方法要科學(xué)，例如，可根據(jù)具體情況選擇會(huì)議調(diào)查、書面調(diào)查、通訊調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、追蹤調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、溝通交流等方法進(jìn)行調(diào)查，從而獲得準(zhǔn)確、詳實(shí)、客觀、公正的調(diào)查材料。2、研究要透。如果說(shuō)調(diào)查是高質(zhì)量提案產(chǎn)生的基礎(chǔ)，那么研究則是高質(zhì)量提案形成的關(guān)鍵。從一定意義上講，研究工作決定著調(diào)查結(jié)論的對(duì)錯(cuò)，提案水平的高低和提案作用的大小。在深入調(diào)查充分占有第一手材料的基礎(chǔ)上，要盡可能多地吸收有專長(zhǎng)的委員和專家參加研討論證，對(duì)所掌握的情況進(jìn)行縝密分析，集思廣益，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，找出帶有規(guī)律性、傾向性的東西，為提出切實(shí)可行的意見提供充足的科學(xué)依據(jù)。在分析問(wèn)題時(shí)，一定要尊重客觀事實(shí)，把問(wèn)題講深擺透，力求客觀公正地反映事情的本來(lái)面目，既實(shí)事求是地提出問(wèn)題，又全面準(zhǔn)確地分析問(wèn)題。要敢講實(shí)情，做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)，真正發(fā)揮提案反映社情民意，為民代言的作用。3、建議要實(shí)。提案的建議部分是提案的精華，集中反映提案的目的，也體現(xiàn)提案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把建議部分寫得準(zhǔn)確具體，實(shí)事求是。在寫提案建議時(shí)，必須反復(fù)推敲論證，充分吸納各方的意見。所提建議要本著切實(shí)管用的原則，要從實(shí)際出發(fā)，站在全局的高度，既要著眼于緊迫問(wèn)題的解決，又要注意與相關(guān)問(wèn)題的配套；既要考慮政府力所能及，又要想到人民群眾的承受能力，使所提建議有適度的超前性，較強(qiáng)的可操作性。要堅(jiān)決避免脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、大而空的建議，也要防止“炒冷飯”提出已經(jīng)滯后的建議?？傊?，提案的建言要做到：不建一般的言，不一般的建言，一般的不建言，建言不一般，做到人無(wú)我有，人有我新，人新我深。只有這樣，建議才可能被黨委、政府重視和采納，從而真正有助于問(wèn)題的解決。（四）提案撰寫要規(guī)范規(guī)范書寫提案是提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化的基本要求，也是高質(zhì)量提案的標(biāo)準(zhǔn)之一。一是提案的案由（題目）要醒目。即用簡(jiǎn)明的文字，鮮明地表達(dá)主題，說(shuō)明提案要求解決什么問(wèn)題，并且案由和提案內(nèi)容要一致。提案題目一般規(guī)范寫法是：《關(guān)于……的提案》，以此與調(diào)研報(bào)告、信息等體裁相區(qū)別。目前，提案的題目這個(gè)環(huán)節(jié)上存在一些問(wèn)題：帽子過(guò)大，名不副實(shí)；過(guò)于簡(jiǎn)略，缺少要件；采用提問(wèn)，沒(méi)有答案；字?jǐn)?shù)過(guò)多，語(yǔ)言繁復(fù)；用詞不妥，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。設(shè)計(jì)好提案的題目，其意義絕不只局限于題目本身的醒目，更在于通過(guò)題目，為人們對(duì)提案的分析、把握和處理提供方便。二是提案的內(nèi)容要求精。通過(guò)一系列調(diào)查研究，最終得出的成果要靠提案來(lái)體現(xiàn)。因此，我們要在寫提案上下功夫，做到有鮮明的主題，新穎的觀點(diǎn)，可靠的依據(jù)，詳實(shí)的內(nèi)容，切實(shí)可行的意見和建議。對(duì)所涉及的問(wèn)題有主次之分，不要面面俱到。對(duì)于主要問(wèn)題，要不惜筆墨，講深講透；對(duì)于次要問(wèn)題，要高度概括，點(diǎn)到為止。提案要一事一案，避免一案多事。三是提案的文本要規(guī)范。提案的文字要精雕細(xì)琢，言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)言流暢，表達(dá)清晰。提案的文本要求打印件，或者采用軟盤、電子郵件等形式，便于在互聯(lián)網(wǎng)上征集提案、交辦提案、辦復(fù)提案、宣傳提案工作成果。目前在正文寫作上的主要問(wèn)題：一是部分提案的層次不夠分明，有的類似散文、議論文體，問(wèn)題、建議在表述中不夠明確，往往使承辦單位難以清楚地領(lǐng)會(huì)提案的實(shí)質(zhì)。二是部分提案分析沒(méi)有說(shuō)服力。這些提案往往來(lái)自于他人反映的情況，未進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，因而也無(wú)法保證事實(shí)的準(zhǔn)確和較強(qiáng)的說(shuō)服力。三是部分提案建議比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性。少數(shù)提案將一些論文在最后加上“希望有關(guān)部門重視，切實(shí)解決勢(shì)頭”等空洞的要求，作為提案提交，這類提案的辦理效果一般也會(huì)受到影響。三、需要正確處理的幾個(gè)問(wèn)題一是正確處理大會(huì)提案和平時(shí)提案的關(guān)系。每年的全會(huì)，是政協(xié)委員履行職能比較集中的時(shí)間，在此期間提案一定也相對(duì)比較集中，這是正常的。同時(shí)根據(jù)《提案工作條例》，提案全年都可以提出。因此，要正確處理大會(huì)提案與平時(shí)提案的關(guān)系，注意將平時(shí)參加政協(xié)活動(dòng)及了解社情民意與撰寫提案結(jié)合起來(lái)，積極提交平時(shí)提案，逐步增加平時(shí)提案的數(shù)量，使提案更具時(shí)效性、針對(duì)性。二是政協(xié)委員不僅要提出提案，還應(yīng)積極參與提案的辦理工作。提案工作是實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的一條重要渠道。主要體現(xiàn)在通過(guò)辦理過(guò)程中的溝通和交流，促進(jìn)問(wèn)題的解決。所以政協(xié)委員不僅要提出提案，還要把積極參與辦理也作為自己的責(zé)任，正確行使提案辦理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，主動(dòng)與辦理單位加強(qiáng)溝通，共同探討解決問(wèn)題的方法和措施。三是要正確對(duì)待提案辦理結(jié)果。政協(xié)履行職能是獻(xiàn)計(jì)不決策，提案反映的問(wèn)題得到解決，取決于提案本身質(zhì)量、辦理態(tài)度、社會(huì)客觀可能性。辦理過(guò)程要互相協(xié)商，體現(xiàn)協(xié)商民主。四是正確運(yùn)用