機(jī)場(chǎng)審批流程

申請(qǐng)成立通用航空機(jī)場(chǎng)相關(guān)手續(xù)審批流程通用機(jī)場(chǎng)的審批同時(shí)涉及軍方、民航和地方政府三方，流程繁瑣、50多個(gè)步驟，花費(fèi)約2年時(shí)間。本文將梳理通用機(jī)場(chǎng)審批流程，并厘清各方在機(jī)場(chǎng)審批中的權(quán)限和內(nèi)容。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程1通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批相關(guān)法律法規(guī)國(guó)家民航局民航地區(qū)治理局軍方

553《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》〔CCAR-139〕《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)治理規(guī)定》〔CCAR-158〕《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》〔MH/T5026-2023〕七個(gè)地區(qū)治理局出臺(tái)的《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)治理方法》《關(guān)于建通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址核準(zhǔn)問(wèn)題》司作【2023】132《臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)立及使用治理暫行方法》司作【2023】424號(hào)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批涉及的法律法規(guī)如表32023年7月實(shí)施的《民用機(jī)場(chǎng)治理?xiàng)l例》，從總體上標(biāo)準(zhǔn)民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、治理及相關(guān)活動(dòng)。民航局層面主要有2023年公布的《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》，主要規(guī)定了民用機(jī)場(chǎng)使用許可申請(qǐng)程序與要求。2023年修訂實(shí)施的《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)治理規(guī)定》主要規(guī)定了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)流程與要求。2023年公布實(shí)施的《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了通用機(jī)場(chǎng)的定義與分類(lèi)，對(duì)場(chǎng)址、設(shè)施設(shè)備、效勞等進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)的分類(lèi)以及各類(lèi)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)治理、使用許可做出了規(guī)定。軍方主要是空軍司令部公布《關(guān)于建通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址核準(zhǔn)問(wèn)題》及及臨時(shí)起降點(diǎn)的審批流程。1通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批總體流程如圖1所示，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批總體上可分為選址設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)梳理流程。其中，軍方主要負(fù)責(zé)選址階段的空域與臨時(shí)起降點(diǎn)審批，驗(yàn)收審程上，按前文所述，軍方將其分為“通用機(jī)場(chǎng)和連續(xù)使用2年以上、需建場(chǎng)坪場(chǎng)址等固定設(shè)施的臨時(shí)起降點(diǎn)”，和“使用期限不超過(guò)兩年、不需建設(shè)場(chǎng)坪場(chǎng)址等固定設(shè)施的臨時(shí)起降點(diǎn)”兩類(lèi)，對(duì)于第一類(lèi)由軍區(qū)空民政府。對(duì)于其次類(lèi)起降點(diǎn)，依據(jù)《臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)立及使用治理暫行方法》，軍區(qū)空軍可進(jìn)展核準(zhǔn)，報(bào)空司與總參備案即可。綜上，有三點(diǎn)留意事項(xiàng)：一是軍區(qū)空軍負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、答復(fù)，但依據(jù)所申報(bào)類(lèi)別不同后址事宜；三是依據(jù)《關(guān)于建通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址核準(zhǔn)問(wèn)題》要求，場(chǎng)址審核必需“一事一文”，即不允許集中報(bào)批。圖2通用機(jī)場(chǎng)與起降點(diǎn)場(chǎng)址批復(fù)流程〔軍方〕2023年10月修訂的政府核準(zhǔn)投資工程名目，通用機(jī)場(chǎng)審批下放到省級(jí)人民政府。從目前各地實(shí)踐看，除4C以上的機(jī)場(chǎng)仍需要國(guó)家發(fā)改委審批外，一類(lèi)、二類(lèi)或ABC類(lèi)也存在由地市級(jí)發(fā)改委進(jìn)展立項(xiàng)審批的狀況。對(duì)于一、二類(lèi)或A、B類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)的請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。其中“相關(guān)委辦廳局批復(fù)”涉及部門(mén)較多，其中除省級(jí)職能部門(mén)外，一般要求獲得民航行業(yè)審查意見(jiàn)后再申請(qǐng)省發(fā)改委審批。圖3圖3華北地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)批復(fù)涉及審批事項(xiàng)民航地區(qū)治理局負(fù)責(zé)受理、批復(fù)通用機(jī)場(chǎng)的選址、建設(shè)與使用許可，具體包括選址設(shè)計(jì)階段的立項(xiàng)審批行業(yè)意見(jiàn)、選址報(bào)告審批、民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理、組織試飛、行業(yè)驗(yàn)收、信息報(bào)送等。在具體程序與要求上，各治理局又有所不同，具體如表4所示。具體來(lái)看，對(duì)于一類(lèi)或A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)各治理局均承受許可證治理制一般包括場(chǎng)址論證、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與行業(yè)驗(yàn)收幾個(gè)階段。其他類(lèi)型通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序存在較大差異，如西南局、中南局對(duì)二類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施信息登記治理，其他治理局則仍實(shí)行許可證治理制度。又如華北局、東北局對(duì)三類(lèi)機(jī)場(chǎng)實(shí)行備案制，其他治理局則沒(méi)有明確規(guī)定。所不同。例如，對(duì)于場(chǎng)址論證材料的提交主體，西北局、疆局規(guī)定由省級(jí)人民政府、自治區(qū)〔兵團(tuán)〕發(fā)改委向治理局報(bào)送，華北局要求地市級(jí)人民政府，西南局則只要求縣級(jí)人民政府，而華東、東北與中南局則其他治理局均要求在場(chǎng)址審核階段供給軍方書(shū)面批復(fù)函。對(duì)工程法人或全部者而言，則需要經(jīng)受機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批的全過(guò)程，協(xié)調(diào)各方。在選址設(shè)計(jì)階段，由于同時(shí)涉及政府與軍、民航三方，在正融性等問(wèn)題，與軍方溝通空域、敏感設(shè)施與軍用航線(xiàn)，與民航溝通航路航線(xiàn)與凈空保護(hù)等。經(jīng)過(guò)前期的意見(jiàn)征詢(xún)，可以申請(qǐng)政府立項(xiàng)，進(jìn)展環(huán)評(píng)、地址勘測(cè)等并獵取相應(yīng)文件，對(duì)于一類(lèi)、二類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)還應(yīng)要求地方政府進(jìn)展凈空保護(hù)。同時(shí)可托付有資質(zhì)的單位編寫(xiě)選址報(bào)告，選址報(bào)告除包括機(jī)場(chǎng)的根本信息、參數(shù)、建設(shè)方案外，依據(jù)軍方要求需要包括航行效勞信息，即飛行程序設(shè)計(jì)。報(bào)軍方審核獲得相關(guān)復(fù)函后，報(bào)民航審批。選址之后是可研與初設(shè)，各治理局要求有所不同，需要留意的是對(duì)于設(shè)有通導(dǎo)監(jiān)視設(shè)備的機(jī)場(chǎng)，臺(tái)址向治理局報(bào)批，無(wú)線(xiàn)電頻率報(bào)總局完成后一般需要組織試驗(yàn)試飛，形成試飛報(bào)告?？⒐を?yàn)收后，對(duì)于按許可證治理的通用機(jī)場(chǎng)需要向民航地區(qū)治理局申請(qǐng)機(jī)場(chǎng)使用許可。小結(jié)從上文的分析可以看出，盡管通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)審批權(quán)已下放地方政府，但其建設(shè)審批流程仍舊繁瑣，審批部門(mén)多，程序較為簡(jiǎn)單。依據(jù)目要花費(fèi)2年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。有些地方實(shí)行邊建設(shè)、邊申報(bào)的做法，甚至消