我國城市化存在粗放發(fā)展等五大主要問題

我的題目是《中國的城鎮(zhèn)化：成就、問題與前景》。大家知道城市化或者叫城鎮(zhèn)化是一個國家工業(yè)化進程當中各類生產(chǎn)要素、經(jīng)濟活動和人口向局部地區(qū)集中并且?guī)由a(chǎn)方式、生活方式、社會結(jié)構(gòu)深刻變化的一個過程。我個人感覺到工業(yè)化、城市化應(yīng)該是一個國家現(xiàn)代化兩個最重要的組成部分，這兩個輪子走得好可以是相互促進，相互帶動，就會促進一個國家現(xiàn)代化健康的向前推進。近年來，特別是國際金融危機以來，社會上有一個普遍的共識就是要擴大內(nèi)需，要促進我們國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要促進社會的和諧穩(wěn)定，都必須進一步促進我們國家城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，城鎮(zhèn)化就成為一個核心的環(huán)節(jié)。到底怎么樣認識我們國家城鎮(zhèn)化的進程，經(jīng)過這么多年我們到底取得了一些什么樣的成就，存在一些什么樣的問題，今后的前景是什么樣的，應(yīng)該采取一些什么樣的政策措施來促進它的健康發(fā)展，這就是我們今天所要講的內(nèi)容。關(guān)于我們國家城鎮(zhèn)化的成就，我想就不具體的談了。我認為雖然我們有很多問題，但是30年來看還是取得了很大的成就，突出的表現(xiàn)在三個方面。第一個方面就是城鎮(zhèn)化進程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。大家知道我們的城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%，到2008年45.7%，年均提高0.93的百分點，這個速度高于同期世界城鎮(zhèn)化水平速度，由于這樣快速的推進使得我們國家的城鎮(zhèn)化水平與世界城鎮(zhèn)化水平的差距在迅速的縮?？梢灶A(yù)計在“十一五”末可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化47%的目標，在十二五期間突破50%的大關(guān)，實現(xiàn)人口以農(nóng)業(yè)為主向城市為主的歷史性的轉(zhuǎn)變。第二個方面的成就是城市數(shù)量大幅度增加，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補性比較強的城市群。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，我個人感覺到我們國家城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。在肯定這三個成績的同時，我個人覺得我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。具體的我也不講了。第二，從全球?qū)Ρ葋砜?，我們國家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設(shè)過程當中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是剛才說到的城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，這方面的問題比較大。下面我想分析一下我們的原因，為什么會產(chǎn)生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進程與耕地保護和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認識得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴肅性、權(quán)威性都存在問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。對未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的幾個基本的判斷。我們最近也圍繞國家“十二五”的制訂開展了一些研究，也做了一些基本的判斷。首先“十二五”時期到2020年中國的城鎮(zhèn)化仍會以較快的速度推進，但推進的速度將會慢于過去30年。這個我們也有一些基本的依據(jù)，我就不講了。對未來中國城市化水平的基本判斷我們最近也做了一些數(shù)量性的測算。做這個模型的時候有一個非常重要的前提，就是假定中國最終的城市化峰值是多少，它不可能是百分之百。我們做了大量的國際比較，我們認為80%可能是相對合理的選擇。在這樣的假定下，我們做了一個測算，大概到“十二五”末的時候大概會達到不到52%，2020年的時候會達到56%，在2030年的時候達到63.6%。我們也把這個測算和最近幾年的國際測算做了對比，是低于麥肯錫很樂觀的測算，稍微高于聯(lián)合國的測算。根據(jù)這個測算，我們國家到2020年的時候，城市人口的規(guī)模可能會達到8億多，到2030年的時候是不到10億人口的城市人口規(guī)模。在這樣一個預(yù)測的情況下，對進城的速度做了一個測算，在2011年—2020年這個期間我們可能還會有1億6千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。對于城鎮(zhèn)化空間格局我們也做了一些分析。我們認為在未來的10年左右，會形成差不多20個比較有規(guī)模的城市群，對于每一個城市群也做了一些分析。最后，我想講一下促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些政策思考。這些政策思考，剛才上面幾位同志包括高尚全主席和遲院長、宋會長都講到了，很多方面都是很一致的。第一，進一步促進統(tǒng)一市場建設(shè)，清楚各種限制要素特別是勞動人口流動的體制障礙。要促進城市化發(fā)展，關(guān)鍵還是市場統(tǒng)一性的問題，我覺得我們現(xiàn)在雖然在講，但是很多地方不斷的出現(xiàn)這種歧視性的政策，沒有人去管，應(yīng)該在法律上明令禁止大中型城市政府以各種方式、各種名義制定的地方保護主義政策，要加強執(zhí)法力度，對近年來各地政府采取的限制和妨礙要素和人口正常流動的政策進行必要的清理，對于違反公平競爭原則的地方性政策要堅決予以廢除。第二個方面，除了要清除這些限制性的政策之外還要創(chuàng)造更好的條件讓人口能夠流動起來，完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，為促進人口流動創(chuàng)造更好的條件。我想有三個方面的問題比較重要，第一就是社會保障可接續(xù)性的問題。第二，進城農(nóng)民工子女的教育問題?，F(xiàn)在至少有一件事情可以做，就是要把義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付和孩子上學地結(jié)合起來，不要轉(zhuǎn)移到孩子戶籍所在地，現(xiàn)在我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，比如說到東莞調(diào)研，他們覺得不應(yīng)該給這個孩子提供義務(wù)教育，因為中央給他們的義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移到四川去了，我覺得還是應(yīng)該逐步的使得轉(zhuǎn)移支付按照常住人口實際居住地進行轉(zhuǎn)移，需要在人口管理方面進行人口統(tǒng)計方面的改善。第三，要建立均等化的基本居住保障服務(wù)，這個對于農(nóng)民工進城來講是非常重要的。我覺得關(guān)鍵問題是要有一個均等的政策，開始的時候標準可以低一些，但是一定要有一個均等的政策。舉一個例子，我們一個同事到國外去做訪問