全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃為認(rèn)真貫徹《綱要》和《意見(jiàn)》精神，把依法治國(guó)和建設(shè)法治央行方略貫穿到**履職的全過(guò)程，推進(jìn)建設(shè)法治央行的工作進(jìn)程，特制定《****市**全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。一、牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極推行建設(shè)法治央行的治行方略（一）指導(dǎo)思想全面推進(jìn)依法行政、依法治行，堅(jiān)持建設(shè)法治央行方略，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，忠實(shí)履行《**法》賦予基層央行的各項(xiàng)職責(zé)，努力創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)行政管理效能，降低行政管理成本，為促進(jìn)**金融經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（二）總體要求堅(jiān)持依法行政、依法治行和建設(shè)法治央行的方略是事關(guān)基層央行改革、建設(shè)和發(fā)展的全局性的系統(tǒng)工程。要圍繞依法全面履行中央銀行職責(zé)這個(gè)中心任務(wù)，不斷完善行政決策機(jī)制和決策程序，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力；嚴(yán)格規(guī)范干部職工的行政執(zhí)法能力，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查，建立健全對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的約束機(jī)制，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；深入開(kāi)展法制教育和宣傳工作，不斷強(qiáng)化各級(jí)干部的法制意識(shí)，提高全員的法律素質(zhì)。堅(jiān)持依法行政、依法治行和建設(shè)法治央行方略涉及各職能科室和全體人員依法履行職責(zé)的各個(gè)工作過(guò)程，各職能科室都要按照《綱要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，精心組織部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。真正把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到履行中央銀行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，加快依法行政、依法治行和建設(shè)法治央行的工作進(jìn)程。（三）實(shí)施步驟**依法行政五年規(guī)劃分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)。第一階段（2006年）：各職能部門(mén)要結(jié)合《規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞建立健全制度、理順管理體制、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作。第二階段（2007—2009年）：各職能部門(mén)要突出抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步理順行政管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，使各職能部門(mén)的履職過(guò)程成為依法行政的過(guò)程，依法治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三階段（2010年）：重點(diǎn)做好總結(jié)驗(yàn)收工作，提出制度創(chuàng)新的方案，制定新一輪五年規(guī)劃；全轄依法行政依法治理達(dá)標(biāo)單位達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)“法治央行”的工作目標(biāo)。二、結(jié)合**實(shí)際，履行法定職能，明確全面推進(jìn)依法行政的五年奮斗目標(biāo)根據(jù)國(guó)家、地方金融體制改革發(fā)展的新形勢(shì)和**實(shí)際，按照《**法》賦予的法定職能，人民銀行**市中心**在2006—2010年全面推進(jìn)依法行政中，要努力實(shí)現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)。（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全力建設(shè)“履職行為規(guī)范、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事公正透明、工作廉潔高效”的行政管理體制。全轄各縣**和**各科室能夠緊密結(jié)合金融改革發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)法治政府和法治央行的要求，全面履行《**法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章賦予基層央行的法定職能，確保貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的各項(xiàng)職能在**轄內(nèi)得到有效實(shí)施，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。（二）更新行政管理理念，轉(zhuǎn)變行政管理方式，創(chuàng)新行政管理措施，努力提升轄區(qū)干部職工的履職能力和行政管理水平。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制更加靈活，績(jī)效明顯；金融市場(chǎng)不斷健全，取得較快發(fā)展；反洗錢、征信管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、金融研究、支付結(jié)算等金融業(yè)務(wù)工作水平明顯提升；**和各縣**能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)貨幣信貸政策，有效控制和處置各類金融突發(fā)事件和行政違法活動(dòng)，及時(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)**金融經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。（三）求真務(wù)實(shí)，科學(xué)管理，從嚴(yán)治行，堅(jiān)持“法治立行”、“制度立行”的行政理念。依法依規(guī)建立、健全和完善各類業(yè)務(wù)規(guī)章和行政管理制度。努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，確保各類規(guī)章制度合理實(shí)用，內(nèi)容程序合法合規(guī)，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，責(zé)權(quán)利界定明確，便于操作，便于實(shí)施。實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件管理制度化科學(xué)化。（四）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策水平，建立健全行政決策機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠客觀準(zhǔn)確科學(xué)地認(rèn)識(shí)分析區(qū)情行情，一切決策從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)脫離實(shí)際和弄虛作假，不搞形式主義。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要重大行政決策前的合法性論證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決決策執(zhí)行中的各類問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不作為和不當(dāng)作為，嚴(yán)格行政決策失誤和行政行為措施責(zé)任追究制度，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)依法履職成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）規(guī)范行政權(quán)力行使，嚴(yán)格行政行為程序，建立“權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)要在法律法規(guī)規(guī)章確定的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，行使權(quán)力遵循法定程序，嚴(yán)格行政行為逐級(jí)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，不得越級(jí)越權(quán)和錯(cuò)位，建立正常有序、運(yùn)行有效的工作秩序。（六）努力提升執(zhí)法檢查水平，積極營(yíng)造良好的金融法制環(huán)境。建立科學(xué)的行政執(zhí)法檢查工作規(guī)程，嚴(yán)肅行使行政處罰權(quán)，綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)管的各種手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。積極構(gòu)建良好金融法制環(huán)境，為金融業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律協(xié)助、法律服務(wù)和法律支持，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。**法律事務(wù)辦公室和各縣**法律事務(wù)部門(mén)運(yùn)行良好，金融法制隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)，金融法制人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。（七）強(qiáng)化以人為本和為民服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。按照快捷、便民、安全、節(jié)約的原則，簡(jiǎn)化行政許可和金融服務(wù)程序，不斷完善各項(xiàng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，降低金融服務(wù)成本。按照上級(jí)行部署，加快現(xiàn)代化金融服務(wù)體系建設(shè)。（八）完善行政監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的跟蹤檢查。堅(jiān)持對(duì)同級(jí)職能部門(mén)依法履行職責(zé)的現(xiàn)場(chǎng)檢查；創(chuàng)新層級(jí)依法行政的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行依法行政的督促、檢查和指導(dǎo)。建立和暢通外部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。（九）加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，建立機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范管理體制。嚴(yán)密防范違法違規(guī)違紀(jì)及其形成的法律風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造健康、平穩(wěn)、規(guī)范、有序的行政執(zhí)法工作秩序，維護(hù)良好的社會(huì)形象。建立**和各縣**民事糾紛案件、治安案件、刑事案件防范工作機(jī)制，及時(shí)消除各類民事、治安、刑事案件和各類事故隱患。加強(qiáng)訴訟案件應(yīng)對(duì)和管理工作，依法維護(hù)**和各縣**合法權(quán)益。（十）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行全轄各級(jí)行突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。不斷完善**和各縣**處置金融風(fēng)險(xiǎn)和各類公共突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提升快速反應(yīng)能力。在發(fā)生突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)突發(fā)事件時(shí)，臨險(xiǎn)不驚，指揮有方，處置得當(dāng)，最大限度控制局勢(shì)、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，全力維護(hù)轄區(qū)安全、穩(wěn)定。三、明確工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，建立健全依法行政的配套制度，理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制（一）依法全面履行央行職能，優(yōu)化行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能1．依據(jù)總、分行規(guī)定，結(jié)合**實(shí)際，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和崗位配備，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳結(jié)合；強(qiáng)化內(nèi)部分工、協(xié)作、監(jiān)督、制約機(jī)制，實(shí)行履行職責(zé)的權(quán)力和責(zé)任與獎(jiǎng)懲掛鉤，與利益脫鉤。建立健全充滿生機(jī)和活力的干部錄用、干部調(diào)配、干部選拔等用人機(jī)制，嚴(yán)格按照干部“四化”和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)錄用選拔干部，做到公開(kāi)透明、程序規(guī)范、合法合規(guī)，杜絕以權(quán)謀私；積極適時(shí)地推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙聘、雙向選擇的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造力。此項(xiàng)工作由人事科會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。2．增強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)的及時(shí)性和針對(duì)性，不斷疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高貨幣政策執(zhí)行績(jī)效。根據(jù)**轄區(qū)實(shí)際，不斷提高調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析手段，規(guī)范各類信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料搜集、報(bào)送工作，及時(shí)預(yù)警和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。此項(xiàng)工作由貨幣信貸科、調(diào)查統(tǒng)計(jì)科分別組織落實(shí)。3．依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人的檢查監(jiān)督。建立科學(xué)的結(jié)算、反洗錢、征信、人民幣現(xiàn)金和賬戶管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人在金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為。加快推進(jìn)以信貸征信為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)改善轄區(qū)信用環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。積極部署和指導(dǎo)轄區(qū)金融業(yè)反洗錢工作，建立和完善包括銀、證、保等監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他政府工作部門(mén)在內(nèi)的反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全社會(huì)的反洗錢統(tǒng)一戰(zhàn)線。此項(xiàng)工作由調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、貨幣金銀科、營(yíng)業(yè)室分別組織落實(shí)。4．強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，融行政管理于服務(wù)之中，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等金融服務(wù)工作科學(xué)規(guī)范，高效有序；貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)、開(kāi)戶許可證核發(fā)、商業(yè)銀行及信用社代理支庫(kù)業(yè)務(wù)資格審批等行政許可工作公開(kāi)透明、快捷便民。實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外、“一站式服務(wù)”，集中受理行政許可事項(xiàng)和金融服務(wù)工作，降低行政相對(duì)人的工作成本，樹(shù)立文明執(zhí)法形象。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、營(yíng)業(yè)室、調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、國(guó)庫(kù)科、貨幣金銀科分別組織落實(shí)。5．積極探索在實(shí)施宏觀調(diào)控和行政管理過(guò)程中推行兼顧事前管理和事后管理、靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理、直接管理和間接管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和非現(xiàn)場(chǎng)管理等新的管理方式，降低管理成本，提高工作效率。重視發(fā)揮行政指導(dǎo)和行政合同在管理中的作用，積極創(chuàng)造條件吸引行政管理相對(duì)人參與管理。積極探索政務(wù)信息公開(kāi)的方式和途徑，在不違背保密規(guī)定的前提下，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等載體，公開(kāi)行政決策、行政許可、規(guī)范性文件等政務(wù)信息，拓展政務(wù)信息公開(kāi)的范圍，保護(hù)行政相對(duì)人的知情權(quán)。此項(xiàng)工作由辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。（二）加快制度建設(shè)步伐，推進(jìn)規(guī)范化管理1．堅(jiān)持“法治立行、制度建行、管理治行”方針和“求真務(wù)實(shí)、科學(xué)管理、從嚴(yán)治行”的思路，嚴(yán)格按照《**分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》要求，對(duì)**行政管理和內(nèi)部管理的規(guī)章制度進(jìn)行整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，及時(shí)組織各職能科室修訂完善或廢止各種規(guī)范性文件及相關(guān)的業(yè)務(wù)類制度和內(nèi)部管理制度，按照依法依規(guī)、責(zé)權(quán)一致、獎(jiǎng)懲分明、程序清晰的要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排，建立健全與各部門(mén)各工作崗位履行職責(zé)相配套的工作制度，防止越位、錯(cuò)位、缺位、不到位等問(wèn)題。此項(xiàng)工作由內(nèi)審科會(huì)同相關(guān)科室組織落實(shí)。2．加強(qiáng)規(guī)范性文件起草、審批、報(bào)備、清理工作。制定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理辦法，規(guī)范性文件要與法律法規(guī)規(guī)章相一致，符合法定權(quán)限和程序，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀規(guī)律，符合保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的原則，做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，內(nèi)容具體明確，有針對(duì)性和可操作性，能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，為全社會(huì)所認(rèn)同。**各科室和各縣**起草的規(guī)范性文件須經(jīng)法律部門(mén)審查。各縣**制定的規(guī)范性文件要及時(shí)向**法律事務(wù)辦公室備案，法律事務(wù)辦公室會(huì)同對(duì)口的職能科室依法嚴(yán)格審查，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。建立完善規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)廢止過(guò)時(shí)的和不符合實(shí)際的規(guī)范性文件，對(duì)需要修訂完善的規(guī)范性文件，法律部門(mén)要及時(shí)組織業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)進(jìn)行修訂和完善。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)科室落實(shí)。（三）完善行政決策制度，提高依法行政的決策水平1．科學(xué)界定行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則。嚴(yán)格按照《****市**機(jī)關(guān)工作規(guī)則》劃分的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和部門(mén)決策職責(zé)范圍執(zhí)行。堅(jiān)持黨委決策與行政決策分開(kāi)，保證行政決策與黨委決策界限清晰。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。各項(xiàng)行政決策實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的文字記錄和簽字制度。此項(xiàng)工作由辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。2．完善行政決策的合法性論證和行政決策程序制度。**和各縣**就有關(guān)行政管理事項(xiàng)做出行政決策前，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和論證。法律事務(wù)部門(mén)要對(duì)行政決策是否有法律授權(quán)、決策程序是否依法進(jìn)行、決策依據(jù)是否合法進(jìn)行論證，防止違法決策。對(duì)擬做出的行政決策可能在本轄區(qū)或者更大范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的或帶有普遍性的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提出決策建議，報(bào)上級(jí)行決策。此項(xiàng)工作由辦公室會(huì)同法律事務(wù)辦公室組織落實(shí)。（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法形象1．根據(jù)《**法》賦予的行政執(zhí)法權(quán)，建設(shè)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，建立和不斷完善行政執(zhí)法工作規(guī)程，創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制。開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)要嚴(yán)格按照法定的職權(quán)范圍和法定程序依法進(jìn)行；涉及兩個(gè)以上工作部門(mén)時(shí)，由辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；涉及執(zhí)法檢查和行政處罰工作，須由法律部門(mén)依法把關(guān)。此項(xiàng)工作由辦公室會(huì)同貨幣信貸管理科、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、國(guó)庫(kù)科、貨幣金銀科、營(yíng)業(yè)室等有關(guān)科室組織落實(shí)。2．嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰、行政復(fù)議工作制度，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等各項(xiàng)行政執(zhí)法工作的法定程序，切實(shí)履行告知、聽(tīng)證等義務(wù)，實(shí)行回避制度，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室協(xié)助有關(guān)科室組織落實(shí)。3．嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，逐步推行行政執(zhí)法人員任前法律知識(shí)考核制度，堅(jiān)決杜絕不合格人員上崗執(zhí)法的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，全面提升行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。建立執(zhí)法人員定期考核淘汰制度，對(duì)考核不合格或有違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，要及時(shí)清理出執(zhí)法隊(duì)伍。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同人事科組織落實(shí)。4．建立金融執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法職能部門(mén)要對(duì)行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生的資料、文件進(jìn)行建檔立卷，對(duì)金融機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等要全部歸檔。**每年對(duì)科室行政執(zhí)法案卷進(jìn)行一次評(píng)查，對(duì)縣**行政執(zhí)法案卷進(jìn)行一次抽查。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同內(nèi)審科組織有關(guān)科室落實(shí)。5．推行行政執(zhí)法責(zé)任制。**和各縣**要依據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)范圍，確定不同業(yè)務(wù)部門(mén)和不同執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。法律、內(nèi)審、監(jiān)察等部門(mén)要依法強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)互通情況，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格行使對(duì)同級(jí)職能部門(mén)及各縣**不當(dāng)行使職權(quán)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同內(nèi)審科、監(jiān)察室組織落實(shí)。（五）建立和完善人民銀行行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和約束1．探索建立公民、法人和其他組織對(duì)人民銀行規(guī)范性文件提出異議的信息處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理對(duì)規(guī)范性文件提出的意見(jiàn)和建議。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。2．認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，按照總、分行行政復(fù)議工作機(jī)制，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督縣**的行政行為，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。3．自覺(jué)接受地方人大、政協(xié)、民主黨派、群眾性組織、社團(tuán)以及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、其他組織、公民等行政管理相對(duì)人的監(jiān)督，對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。積極接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。提高執(zhí)法工作透明度，取得社會(huì)各界和行政管理相對(duì)人對(duì)人民銀行的信任、理解和支持。此項(xiàng)工作由辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。4．做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，健全信訪工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地調(diào)查、核實(shí)和解決來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和責(zé)任感，避免因個(gè)人信訪案件處理不及時(shí)而導(dǎo)致的群體性上訪事件。此項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)。5．嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。對(duì)人民銀行依法變更或撤銷行政行為給公民、法人或者其他組織造成損失的，要依法給予賠償。探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度，促進(jìn)行政賠償糾紛的穩(wěn)妥解決。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。（六）建立防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制1．探索建立科學(xué)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警指標(biāo)體系。提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)能力，綜合運(yùn)用跟蹤調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)等手段，及時(shí)準(zhǔn)確有效地監(jiān)測(cè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、其他法人組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確評(píng)估，及時(shí)預(yù)警。要不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估手段，促使金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、其他法人組織積極合作，依法依規(guī)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料。此項(xiàng)工作由貨幣信貸管理科會(huì)同調(diào)查統(tǒng)計(jì)科組織落實(shí)。2．建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。積極依靠當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)與銀、證、保等金融監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與控制，共同研究制定金融風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置中人民銀行與銀、證、保等部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；建立人民銀行與銀、證、保之間的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管信息共享和信息傳遞及時(shí)、暢通、便捷。此項(xiàng)工作由貨幣信貸科會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。3．建立應(yīng)對(duì)金融和公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，確保突發(fā)事件處置及時(shí)、合法、有效。建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總預(yù)案和分預(yù)案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的職責(zé)；成立預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善處置突發(fā)事件的工作程序和規(guī)則，確保在任何緊急情況下都能有效地履行中央銀行的法定職責(zé)，保證轄區(qū)金融平穩(wěn)運(yùn)行。此項(xiàng)工作由辦公室會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。4．加強(qiáng)信息安全保障工作，推進(jìn)金融計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)災(zāi)難備份工作，開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查工作，保障金融計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。此項(xiàng)工作由科技科會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。（七）建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，為依法行政提供有力的組織和思想保障1．結(jié)合**干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定全體工作人員行為規(guī)范，建立工作人員管理檢查監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員工作行為的監(jiān)督檢查和科學(xué)考核評(píng)價(jià)。對(duì)工作態(tài)度端正、工作作風(fēng)正派、能圓滿完成工作任務(wù)的部門(mén)和同志給予客觀公正的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。此項(xiàng)工作由人事科會(huì)同有關(guān)科室組織落實(shí)。2．建立**防范和處置治安、刑事、民事、行政等各類案件的工作機(jī)制。堅(jiān)持重大案件和金融法制重大事項(xiàng)預(yù)報(bào)、報(bào)告和案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本行民事、行政案件的應(yīng)訴工作，按照訴訟案件檔案管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)訴訟案件檔案管理。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行訴訟案件的指導(dǎo)，促進(jìn)案件順利解決，全力維護(hù)人民銀行的合法權(quán)益。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同保衛(wèi)科組織有關(guān)科室落實(shí)。3．加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各工作部門(mén)、各崗位工作人員履職行為和工作表現(xiàn)的調(diào)查和分析，及時(shí)掌握異常表現(xiàn)，及時(shí)控制有可能導(dǎo)致治安、刑事、民事、行政案件和發(fā)生各類事故的苗頭性問(wèn)題，嚴(yán)格防范法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)危害正常辦公秩序和有損人民銀行形象的問(wèn)題，及時(shí)采取組織和行政措施加以控制，及時(shí)消除各類不安全因素。此項(xiàng)工作由人事科會(huì)同辦公室、保衛(wèi)科、法律事務(wù)辦公室組織有關(guān)科室落實(shí)。4．建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，督促、指導(dǎo)各職能部門(mén)、各級(jí)干部在履職和各類行政、民事活動(dòng)中，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保各職能部門(mén)、各級(jí)干部的一切行政、民事行為和其他活動(dòng)不違背憲法和法律法規(guī)規(guī)章，避免和杜絕一切違法問(wèn)題的發(fā)生，幫助各職能部門(mén)、各級(jí)干部爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的模范。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同內(nèi)審科、監(jiān)察室、保衛(wèi)科、人事科組織各科室落實(shí)。（八）建立學(xué)法用法的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高各級(jí)干部的法律素質(zhì)1．成立**“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“五五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)金融法制社會(huì)宣傳工作，采取有效措施加大對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法干部、法制干部的法制培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政的能力。要把依法行政的績(jī)效作為一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核。此項(xiàng)工作由法律事務(wù)辦公室會(huì)同人事科及有關(guān)科室組織落實(shí)。2．建立**和縣**干部學(xué)法用法考試考核制度。按照分行和**選拔使用干部法律知識(shí)考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、干部業(yè)績(jī)考核等方面的規(guī)定，作好考試考評(píng)工作。此項(xiàng)工作由人事科會(huì)同法律事務(wù)辦公室組織落實(shí)。（九）上述工作涉及各縣**的，**各主辦科室要組織縣**對(duì)口部門(mén)抓好落實(shí)工作。各縣**可參照本《規(guī)劃》制定本單位依法行政五年規(guī)劃或工作方案。國(guó)家外匯管理局**支局的依法行政工作按照陜西分局的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，但開(kāi)展內(nèi)部依法治理工作以及陜西分局沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，**支局應(yīng)參照《規(guī)劃》的精神和要求執(zhí)行。四、多措并舉，狠抓落實(shí)，確?！毒V要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的全面貫徹實(shí)施貫徹落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》是一項(xiàng)全局性的、長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)性的工作，要列入重要議事日程，長(zhǎng)抓不懈。各職能部門(mén)一定要高度重視，采取有效措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)依法行政依法治行工作的深入開(kāi)展。（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。中心**、縣**的行長(zhǎng)是本行推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行推進(jìn)依法行政的工作領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要協(xié)助行長(zhǎng)，抓好分管部門(mén)的依法行政工作，要對(duì)分管部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》工作負(fù)起責(zé)任。**各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》的分工和要求，負(fù)責(zé)抓好本部門(mén)依法行政工作機(jī)制。要建立各部門(mén)間協(xié)調(diào)互動(dòng)、干部職工共同參加的依法行政工作機(jī)制。中心**、縣**要成立全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)情況調(diào)整本單位依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、行政處罰委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)、普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，積極開(kāi)展工作。2．制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)。**各科室和各縣**要結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按照《綱要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》安排，合理部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。做到年度有計(jì)劃，季度抓檢查，逐項(xiàng)抓落實(shí)，年末有考核。要突出抓好依法行政的各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制建設(shè)，為依法行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。3．加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤檢查，科學(xué)評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)各縣**依法行政工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決各中心**在貫徹落實(shí)《綱要》、《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向分行相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。各縣**對(duì)依法行政的重大問(wèn)題、重大工作，要按照法律事務(wù)