全面推進依法行政五年規(guī)劃

全面推進依法行政五年規(guī)劃為認真貫徹《綱要》和《意見》精神，把依法治國和建設(shè)法治央行方略貫穿到**履職的全過程，推進建設(shè)法治央行的工作進程，特制定《****市**全面推進依法行政五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。一、牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極推行建設(shè)法治央行的治行方略（一）指導(dǎo)思想全面推進依法行政、依法治行，堅持建設(shè)法治央行方略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，忠實履行《**法》賦予基層央行的各項職責(zé)，努力創(chuàng)新行政管理方式，增強行政管理效能，降低行政管理成本，為促進**金融經(jīng)濟快速健康發(fā)展做出貢獻。（二）總體要求堅持依法行政、依法治行和建設(shè)法治央行的方略是事關(guān)基層央行改革、建設(shè)和發(fā)展的全局性的系統(tǒng)工程。要圍繞依法全面履行中央銀行職責(zé)這個中心任務(wù)，不斷完善行政決策機制和決策程序，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力；嚴格規(guī)范干部職工的行政執(zhí)法能力，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”；切實加強對行政行為的監(jiān)督檢查，建立健全對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的約束機制，保障行政相對人的合法權(quán)益；深入開展法制教育和宣傳工作，不斷強化各級干部的法制意識，提高全員的法律素質(zhì)。堅持依法行政、依法治行和建設(shè)法治央行方略涉及各職能科室和全體人員依法履行職責(zé)的各個工作過程，各職能科室都要按照《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》的要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，精心組織部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。真正把《規(guī)劃》確定的各項工作任務(wù)落實到履行中央銀行職責(zé)的各個環(huán)節(jié)中，加快依法行政、依法治行和建設(shè)法治央行的工作進程。（三）實施步驟**依法行政五年規(guī)劃分三個階段穩(wěn)步推進。第一階段（2006年）：各職能部門要結(jié)合《規(guī)劃》，重點圍繞建立健全制度、理順管理體制、轉(zhuǎn)變工作機制，加強制度建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作。第二階段（2007—2009年）：各職能部門要突出抓好各項制度的貫徹落實工作，進一步理順行政管理體制，創(chuàng)新管理機制，使各職能部門的履職過程成為依法行政的過程，依法治理工作取得實質(zhì)性進展。第三階段（2010年）：重點做好總結(jié)驗收工作，提出制度創(chuàng)新的方案，制定新一輪五年規(guī)劃；全轄依法行政依法治理達標(biāo)單位達到80%以上，基本實現(xiàn)建設(shè)“法治央行”的工作目標(biāo)。二、結(jié)合**實際，履行法定職能，明確全面推進依法行政的五年奮斗目標(biāo)根據(jù)國家、地方金融體制改革發(fā)展的新形勢和**實際，按照《**法》賦予的法定職能，人民銀行**市中心**在2006—2010年全面推進依法行政中，要努力實現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)。（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，全力建設(shè)“履職行為規(guī)范、機構(gòu)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事公正透明、工作廉潔高效”的行政管理體制。全轄各縣**和**各科室能夠緊密結(jié)合金融改革發(fā)展的實際，按照建設(shè)法治政府和法治央行的要求，全面履行《**法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章賦予基層央行的法定職能，確保貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、實施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的各項職能在**轄內(nèi)得到有效實施，在支持經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。（二）更新行政管理理念，轉(zhuǎn)變行政管理方式，創(chuàng)新行政管理措施，努力提升轄區(qū)干部職工的履職能力和行政管理水平。力爭實現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)機制更加靈活，績效明顯；金融市場不斷健全，取得較快發(fā)展；反洗錢、征信管理、調(diào)查統(tǒng)計、金融研究、支付結(jié)算等金融業(yè)務(wù)工作水平明顯提升；**和各縣**能夠認真貫徹落實貨幣信貸政策，有效控制和處置各類金融突發(fā)事件和行政違法活動，及時防范化解金融風(fēng)險，促進**金融經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。（三）求真務(wù)實，科學(xué)管理，從嚴治行，堅持“法治立行”、“制度立行”的行政理念。依法依規(guī)建立、健全和完善各類業(yè)務(wù)規(guī)章和行政管理制度。努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，確保各類規(guī)章制度合理實用，內(nèi)容程序合法合規(guī)，邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹嚴密，責(zé)權(quán)利界定明確，便于操作，便于實施。實現(xiàn)規(guī)范性文件管理制度化科學(xué)化。（四）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策水平，建立健全行政決策機制。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠客觀準確科學(xué)地認識分析區(qū)情行情，一切決策從實際出發(fā)，反對脫離實際和弄虛作假，不搞形式主義。切實加強對重要重大行政決策前的合法性論證，及時發(fā)現(xiàn)和解決決策執(zhí)行中的各類問題，堅決糾正不作為和不當(dāng)作為，嚴格行政決策失誤和行政行為措施責(zé)任追究制度，大力表彰和獎勵依法履職成績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）規(guī)范行政權(quán)力行使，嚴格行政行為程序，建立“權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)要在法律法規(guī)規(guī)章確定的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)進行，行使權(quán)力遵循法定程序，嚴格行政行為逐級負責(zé)制，堅持一級對一級負責(zé)，下一級對上一級負責(zé)，不得越級越權(quán)和錯位，建立正常有序、運行有效的工作秩序。（六）努力提升執(zhí)法檢查水平，積極營造良好的金融法制環(huán)境。建立科學(xué)的行政執(zhí)法檢查工作規(guī)程，嚴肅行使行政處罰權(quán)，綜合運用宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)管的各種手段引導(dǎo)金融機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營。積極構(gòu)建良好金融法制環(huán)境，為金融業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動提供強有力的法律協(xié)助、法律服務(wù)和法律支持，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。**法律事務(wù)辦公室和各縣**法律事務(wù)部門運行良好，金融法制隊伍得到充實和加強，金融法制人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。（七）強化以人為本和為民服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。按照快捷、便民、安全、節(jié)約的原則，簡化行政許可和金融服務(wù)程序，不斷完善各項服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，降低金融服務(wù)成本。按照上級行部署，加快現(xiàn)代化金融服務(wù)體系建設(shè)。（八）完善行政監(jiān)督工作機制，加強對行政執(zhí)法行為的跟蹤檢查。堅持對同級職能部門依法履行職責(zé)的現(xiàn)場檢查；創(chuàng)新層級依法行政的監(jiān)督檢查機制，強化對下級行依法行政的督促、檢查和指導(dǎo)。建立和暢通外部監(jiān)督機制，主動接受社會各方面的監(jiān)督。（九）加強內(nèi)部管理，嚴肅行政紀律，建立機關(guān)工作人員行為規(guī)范管理體制。嚴密防范違法違規(guī)違紀及其形成的法律風(fēng)險，營造健康、平穩(wěn)、規(guī)范、有序的行政執(zhí)法工作秩序，維護良好的社會形象。建立**和各縣**民事糾紛案件、治安案件、刑事案件防范工作機制，及時消除各類民事、治安、刑事案件和各類事故隱患。加強訴訟案件應(yīng)對和管理工作，依法維護**和各縣**合法權(quán)益。（十）科學(xué)制定和嚴格執(zhí)行全轄各級行突發(fā)事件總體預(yù)案和專項預(yù)案。不斷完善**和各縣**處置金融風(fēng)險和各類公共突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，提升快速反應(yīng)能力。在發(fā)生突發(fā)性金融風(fēng)險和社會突發(fā)事件時，臨險不驚，指揮有方，處置得當(dāng)，最大限度控制局勢、降低風(fēng)險、減少損失，全力維護轄區(qū)安全、穩(wěn)定。三、明確工作責(zé)任，突出工作重點，建立健全依法行政的配套制度，理順管理體制，創(chuàng)新工作機制（一）依法全面履行央行職能，優(yōu)化行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能1．依據(jù)總、分行規(guī)定，結(jié)合**實際，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和崗位配備，實現(xiàn)人力資源的最佳結(jié)合；強化內(nèi)部分工、協(xié)作、監(jiān)督、制約機制，實行履行職責(zé)的權(quán)力和責(zé)任與獎懲掛鉤，與利益脫鉤。建立健全充滿生機和活力的干部錄用、干部調(diào)配、干部選拔等用人機制，嚴格按照干部“四化”和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準錄用選拔干部，做到公開透明、程序規(guī)范、合法合規(guī)，杜絕以權(quán)謀私；積極適時地推行競爭上崗和雙聘、雙向選擇的用人機制，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造力。此項工作由人事科會同有關(guān)科室組織落實。2．增強“窗口”指導(dǎo)的及時性和針對性，不斷疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高貨幣政策執(zhí)行績效。根據(jù)**轄區(qū)實際，不斷提高調(diào)查統(tǒng)計分析手段，規(guī)范各類信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料搜集、報送工作，及時預(yù)警和防范化解金融風(fēng)險，切實維護金融穩(wěn)定。此項工作由貨幣信貸科、調(diào)查統(tǒng)計科分別組織落實。3．依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強對金融機構(gòu)及其他單位和個人的檢查監(jiān)督。建立科學(xué)的結(jié)算、反洗錢、征信、人民幣現(xiàn)金和賬戶管理長效機制，規(guī)范金融機構(gòu)及其他單位和個人在金融經(jīng)濟活動中的行為。加快推進以信貸征信為基礎(chǔ)的社會信用體系建設(shè)，切實改善轄區(qū)信用環(huán)境，增強全社會的誠實守信意識。積極部署和指導(dǎo)轄區(qū)金融業(yè)反洗錢工作，建立和完善包括銀、證、保等監(jiān)管機構(gòu)及其他政府工作部門在內(nèi)的反洗錢協(xié)調(diào)機制，形成全社會的反洗錢統(tǒng)一戰(zhàn)線。此項工作由調(diào)查統(tǒng)計科、會計財務(wù)科、貨幣金銀科、營業(yè)室分別組織落實。4．強化服務(wù)意識，融行政管理于服務(wù)之中，改進工作作風(fēng)，簡化辦事程序，經(jīng)理國庫、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等金融服務(wù)工作科學(xué)規(guī)范，高效有序；貸款卡發(fā)放核準、開戶許可證核發(fā)、商業(yè)銀行及信用社代理支庫業(yè)務(wù)資格審批等行政許可工作公開透明、快捷便民。實行一個“窗口”對外、“一站式服務(wù)”，集中受理行政許可事項和金融服務(wù)工作，降低行政相對人的工作成本，樹立文明執(zhí)法形象。此項工作由會計財務(wù)科、營業(yè)室、調(diào)查統(tǒng)計科、國庫科、貨幣金銀科分別組織落實。5．積極探索在實施宏觀調(diào)控和行政管理過程中推行兼顧事前管理和事后管理、靜態(tài)管理和動態(tài)管理、直接管理和間接管理、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理等新的管理方式，降低管理成本，提高工作效率。重視發(fā)揮行政指導(dǎo)和行政合同在管理中的作用，積極創(chuàng)造條件吸引行政管理相對人參與管理。積極探索政務(wù)信息公開的方式和途徑，在不違背保密規(guī)定的前提下，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等載體，公開行政決策、行政許可、規(guī)范性文件等政務(wù)信息，拓展政務(wù)信息公開的范圍，保護行政相對人的知情權(quán)。此項工作由辦公室會同有關(guān)科室組織落實。（二）加快制度建設(shè)步伐，推進規(guī)范化管理1．堅持“法治立行、制度建行、管理治行”方針和“求真務(wù)實、科學(xué)管理、從嚴治行”的思路，嚴格按照《**分支機構(gòu)內(nèi)部控制指引》要求，對**行政管理和內(nèi)部管理的規(guī)章制度進行整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計，及時組織各職能科室修訂完善或廢止各種規(guī)范性文件及相關(guān)的業(yè)務(wù)類制度和內(nèi)部管理制度，按照依法依規(guī)、責(zé)權(quán)一致、獎懲分明、程序清晰的要求進行制度設(shè)計和安排，建立健全與各部門各工作崗位履行職責(zé)相配套的工作制度，防止越位、錯位、缺位、不到位等問題。此項工作由內(nèi)審科會同相關(guān)科室組織落實。2．加強規(guī)范性文件起草、審批、報備、清理工作。制定并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件管理辦法，規(guī)范性文件要與法律法規(guī)規(guī)章相一致，符合法定權(quán)限和程序，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展的客觀規(guī)律，符合保護行政相對人權(quán)益的原則，做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹嚴密，內(nèi)容具體明確，有針對性和可操作性，能切實解決實際問題，為全社會所認同。**各科室和各縣**起草的規(guī)范性文件須經(jīng)法律部門審查。各縣**制定的規(guī)范性文件要及時向**法律事務(wù)辦公室備案，法律事務(wù)辦公室會同對口的職能科室依法嚴格審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。建立完善規(guī)范性文件定期清理制度，及時廢止過時的和不符合實際的規(guī)范性文件，對需要修訂完善的規(guī)范性文件，法律部門要及時組織業(yè)務(wù)對口部門進行修訂和完善。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同有關(guān)科室落實。（三）完善行政決策制度，提高依法行政的決策水平1．科學(xué)界定行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則。嚴格按照《****市**機關(guān)工作規(guī)則》劃分的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和部門決策職責(zé)范圍執(zhí)行。堅持黨委決策與行政決策分開，保證行政決策與黨委決策界限清晰。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。各項行政決策實行規(guī)范嚴格的文字記錄和簽字制度。此項工作由辦公室會同有關(guān)科室組織落實。2．完善行政決策的合法性論證和行政決策程序制度。**和各縣**就有關(guān)行政管理事項做出行政決策前，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門進行深入細致的調(diào)查研究和論證。法律事務(wù)部門要對行政決策是否有法律授權(quán)、決策程序是否依法進行、決策依據(jù)是否合法進行論證，防止違法決策。對擬做出的行政決策可能在本轄區(qū)或者更大范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的或帶有普遍性的決策事項，應(yīng)當(dāng)提出決策建議，報上級行決策。此項工作由辦公室會同法律事務(wù)辦公室組織落實。（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任，維護執(zhí)法形象1．根據(jù)《**法》賦予的行政執(zhí)法權(quán)，建設(shè)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，建立和不斷完善行政執(zhí)法工作規(guī)程，創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機制。開展行政執(zhí)法活動要嚴格按照法定的職權(quán)范圍和法定程序依法進行；涉及兩個以上工作部門時，由辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)；涉及執(zhí)法檢查和行政處罰工作，須由法律部門依法把關(guān)。此項工作由辦公室會同貨幣信貸管理科、會計財務(wù)科、調(diào)查統(tǒng)計科、國庫科、貨幣金銀科、營業(yè)室等有關(guān)科室組織落實。2．嚴格執(zhí)行行政處罰、行政復(fù)議工作制度，嚴格規(guī)范行政許可、執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰等各項行政執(zhí)法工作的法定程序，切實履行告知、聽證等義務(wù)，實行回避制度，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開、公平、公正。此項工作由法律事務(wù)辦公室協(xié)助有關(guān)科室組織落實。3．嚴格執(zhí)法資格管理，逐步推行行政執(zhí)法人員任前法律知識考核制度，堅決杜絕不合格人員上崗執(zhí)法的現(xiàn)象。要加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進一步強化執(zhí)法為民的觀念，全面提升行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。建立執(zhí)法人員定期考核淘汰制度，對考核不合格或有違法亂紀行為的執(zhí)法人員，要及時清理出執(zhí)法隊伍。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同人事科組織落實。4．建立金融執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法職能部門要對行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等有關(guān)行政執(zhí)法活動產(chǎn)生的資料、文件進行建檔立卷，對金融機構(gòu)等行政管理相對人的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要全部歸檔。**每年對科室行政執(zhí)法案卷進行一次評查，對縣**行政執(zhí)法案卷進行一次抽查。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同內(nèi)審科組織有關(guān)科室落實。5．推行行政執(zhí)法責(zé)任制。**和各縣**要依據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)范圍，確定不同業(yè)務(wù)部門和不同執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。法律、內(nèi)審、監(jiān)察等部門要依法強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時互通情況，形成監(jiān)督合力。嚴格行使對同級職能部門及各縣**不當(dāng)行使職權(quán)的過錯責(zé)任追究，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同內(nèi)審科、監(jiān)察室組織落實。（五）建立和完善人民銀行行政執(zhí)法社會監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督和約束1．探索建立公民、法人和其他組織對人民銀行規(guī)范性文件提出異議的信息處理機制，及時受理和處理對規(guī)范性文件提出的意見和建議。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同有關(guān)科室組織落實。2．認真貫徹行政復(fù)議法，按照總、分行行政復(fù)議工作機制，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，通過行政復(fù)議及時有效監(jiān)督縣**的行政行為，保護行政管理相對人的合法權(quán)益。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同有關(guān)科室組織落實。3．自覺接受地方人大、政協(xié)、民主黨派、群眾性組織、社團以及金融機構(gòu)、企業(yè)、其他組織、公民等行政管理相對人的監(jiān)督，對行政管理相對人實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。積極接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。提高執(zhí)法工作透明度，取得社會各界和行政管理相對人對人民銀行的信任、理解和支持。此項工作由辦公室會同有關(guān)科室組織落實。4．做好人民群眾來信來訪工作，健全信訪工作機制，積極穩(wěn)妥地調(diào)查、核實和解決來信來訪反映的問題，增強工作主動性和責(zé)任感，避免因個人信訪案件處理不及時而導(dǎo)致的群體性上訪事件。此項工作由辦公室負責(zé)組織落實。5．嚴格執(zhí)行《國家賠償法》、《國家賠償費用管理辦法》的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。對人民銀行依法變更或撤銷行政行為給公民、法人或者其他組織造成損失的，要依法給予賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度，促進行政賠償糾紛的穩(wěn)妥解決。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同有關(guān)科室組織落實。（六）建立防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險和處置突發(fā)事件的應(yīng)急機制1．探索建立科學(xué)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警指標(biāo)體系。提高對金融風(fēng)險的監(jiān)測能力，綜合運用跟蹤調(diào)研、現(xiàn)場和非現(xiàn)場等手段，及時準確有效地監(jiān)測金融機構(gòu)、企業(yè)、其他法人組織經(jīng)營活動中的風(fēng)險因素，進行科學(xué)分析，準確評估，及時預(yù)警。要不斷改進監(jiān)測評估手段，促使金融機構(gòu)、企業(yè)、其他法人組織積極合作，依法依規(guī)報送統(tǒng)計報表和資料。此項工作由貨幣信貸管理科會同調(diào)查統(tǒng)計科組織落實。2．建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。積極依靠當(dāng)?shù)卣?，加強與銀、證、保等金融監(jiān)管部門的聯(lián)系和協(xié)作，聯(lián)合開展對金融風(fēng)險的監(jiān)督與控制，共同研究制定金融風(fēng)險處置預(yù)案，明確風(fēng)險處置中人民銀行與銀、證、保等部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；建立人民銀行與銀、證、保之間的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系制度，實現(xiàn)金融監(jiān)管信息共享和信息傳遞及時、暢通、便捷。此項工作由貨幣信貸科會同有關(guān)科室組織落實。3．建立應(yīng)對金融和公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制，確保突發(fā)事件處置及時、合法、有效。建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的總預(yù)案和分預(yù)案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、各個職能部門在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)；成立預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件的工作機構(gòu)，切實加強應(yīng)對突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善處置突發(fā)事件的工作程序和規(guī)則，確保在任何緊急情況下都能有效地履行中央銀行的法定職責(zé)，保證轄區(qū)金融平穩(wěn)運行。此項工作由辦公室會同有關(guān)科室組織落實。4．加強信息安全保障工作，推進金融計算機信息系統(tǒng)災(zāi)難備份工作，開展信息安全風(fēng)險評估、檢查工作，保障金融計算機信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。此項工作由科技科會同有關(guān)科室組織落實。（七）建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機制，為依法行政提供有力的組織和思想保障1．結(jié)合**干部隊伍建設(shè)實際，制定全體工作人員行為規(guī)范，建立工作人員管理檢查監(jiān)督考評機制，加強對全員工作行為的監(jiān)督檢查和科學(xué)考核評價。對工作態(tài)度端正、工作作風(fēng)正派、能圓滿完成工作任務(wù)的部門和同志給予客觀公正的評價，強化正向激勵。此項工作由人事科會同有關(guān)科室組織落實。2．建立**防范和處置治安、刑事、民事、行政等各類案件的工作機制。堅持重大案件和金融法制重大事項預(yù)報、報告和案件統(tǒng)計報告制度。法律事務(wù)部門負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好本行民事、行政案件的應(yīng)訴工作，按照訴訟案件檔案管理辦法的規(guī)定，加強訴訟案件檔案管理。加強對下級行訴訟案件的指導(dǎo)，促進案件順利解決，全力維護人民銀行的合法權(quán)益。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同保衛(wèi)科組織有關(guān)科室落實。3．加強對機關(guān)各工作部門、各崗位工作人員履職行為和工作表現(xiàn)的調(diào)查和分析，及時掌握異常表現(xiàn)，及時控制有可能導(dǎo)致治安、刑事、民事、行政案件和發(fā)生各類事故的苗頭性問題，嚴格防范法律風(fēng)險。對危害正常辦公秩序和有損人民銀行形象的問題，及時采取組織和行政措施加以控制，及時消除各類不安全因素。此項工作由人事科會同辦公室、保衛(wèi)科、法律事務(wù)辦公室組織有關(guān)科室落實。4．建立防范法律風(fēng)險的工作機制，督促、指導(dǎo)各職能部門、各級干部在履職和各類行政、民事活動中，增強法律意識，自覺遵守法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保各職能部門、各級干部的一切行政、民事行為和其他活動不違背憲法和法律法規(guī)規(guī)章，避免和杜絕一切違法問題的發(fā)生，幫助各職能部門、各級干部爭做遵紀守法的模范。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同內(nèi)審科、監(jiān)察室、保衛(wèi)科、人事科組織各科室落實。（八）建立學(xué)法用法的長效工作機制，提高各級干部的法律素質(zhì)1．成立**“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，加強金融法制社會宣傳工作，采取有效措施加大對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法干部、法制干部的法制培訓(xùn)，有計劃、有步驟地提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政的能力。要把依法行政的績效作為一項重要評價指標(biāo)，納入目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核。此項工作由法律事務(wù)辦公室會同人事科及有關(guān)科室組織落實。2．建立**和縣**干部學(xué)法用法考試考核制度。按照分行和**選拔使用干部法律知識考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、干部業(yè)績考核等方面的規(guī)定，作好考試考評工作。此項工作由人事科會同法律事務(wù)辦公室組織落實。（九）上述工作涉及各縣**的，**各主辦科室要組織縣**對口部門抓好落實工作。各縣**可參照本《規(guī)劃》制定本單位依法行政五年規(guī)劃或工作方案。國家外匯管理局**支局的依法行政工作按照陜西分局的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，但開展內(nèi)部依法治理工作以及陜西分局沒有相關(guān)規(guī)定的，**支局應(yīng)參照《規(guī)劃》的精神和要求執(zhí)行。四、多措并舉，狠抓落實，確?！毒V要》、《意見》和《規(guī)劃》的全面貫徹實施貫徹落實《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》是一項全局性的、長期性的、系統(tǒng)性的工作，要列入重要議事日程，長抓不懈。各職能部門一定要高度重視，采取有效措施，扎實工作，狠抓落實，積極穩(wěn)妥地全面推進依法行政依法治行工作的深入開展。（一）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極落實《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)任務(wù)和工作措施1．加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任。中心**、縣**的行長是本行推進依法行政的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，加強對本行推進依法行政的工作領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要協(xié)助行長，抓好分管部門的依法行政工作，要對分管部門貫徹落實《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》工作負起責(zé)任。**各職能部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》的分工和要求，負責(zé)抓好本部門依法行政工作機制。要建立各部門間協(xié)調(diào)互動、干部職工共同參加的依法行政工作機制。中心**、縣**要成立全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時根據(jù)人員變動情況調(diào)整本單位依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、行政處罰委員會、行政復(fù)議委員會、普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，明確工作職責(zé)，積極開展工作。2．制定規(guī)劃，突出重點，積極推進。**各科室和各縣**要結(jié)合各自實際，嚴格按照《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》安排，合理部署，精心組織，認真實施。做到年度有計劃，季度抓檢查，逐項抓落實，年末有考核。要突出抓好依法行政的各項工作制度和工作機制建設(shè)，為依法行政工作提供堅強有力的制度保障。3．加強指導(dǎo)，跟蹤檢查，科學(xué)評估。要加強對各縣**依法行政工作的檢查指導(dǎo)，及時研究解決各中心**在貫徹落實《綱要》、《意見》和《規(guī)劃》中出現(xiàn)的問題，及時向分行相關(guān)部門報告情況。各縣**對依法行政的重大問題、重大工作，要按照法律事務(wù)