2023年工商行政管理部門工作總結(jié)

第7頁(yè)共7頁(yè)2023年?工商行政管?理部門工作?總結(jié)無(wú)照?經(jīng)營(yíng)是一種?較為嚴(yán)重的?違法行為，?筆者所在的?__鎮(zhèn)雖經(jīng)?多次專項(xiàng)整?治，但無(wú)照?經(jīng)營(yíng)行為仍?屢禁不絕，?其已成為影?響工商行政?管理部門形?象和建立良?好市場(chǎng)秩序?的“頑疾”?。如何根治?無(wú)照經(jīng)營(yíng)這?一經(jīng)濟(jì)毒瘤?，是擺在我?們面前的一?個(gè)重要課題?。為此，結(jié)?合整治無(wú)照?經(jīng)營(yíng)的工作?實(shí)踐，筆者?對(duì)當(dāng)前無(wú)照?經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀?進(jìn)行了調(diào)查?，對(duì)無(wú)照經(jīng)?營(yíng)的成因及?治理措施有?了一些新的?認(rèn)識(shí)和思考?。一、_?_當(dāng)前無(wú)照?經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀?及特點(diǎn)今?年以來(lái)，筆?者所在的_?_工商所_?__各巡查?組工作人員?對(duì)轄區(qū)無(wú)照?經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了?專項(xiàng)整治。?在以片區(qū)為?單位的摸底?排查過(guò)程中?，共摸查各?類經(jīng)營(yíng)戶_?__戶（企?業(yè)___戶?，個(gè)體工商?戶___戶?），其中證?照齊全的_?__戶，占?到調(diào)查總數(shù)?的％；無(wú)照?經(jīng)營(yíng)___?戶，占到總?數(shù)的％；超?出核準(zhǔn)的經(jīng)?營(yíng)范圍開展?經(jīng)營(yíng)的__?_戶，占到?總數(shù)%；另?外還有執(zhí)照?過(guò)期（__?年__月創(chuàng)?衛(wèi)期間所辦?臨照）的_?__戶；未?年檢驗(yàn)照的?___戶；?未懸掛營(yíng)業(yè)?執(zhí)照的__?_戶。通?過(guò)調(diào)查，不?難發(fā)現(xiàn)，_?_當(dāng)前無(wú)照?經(jīng)營(yíng)違法行?為仍然非常?嚴(yán)重，并呈?現(xiàn)以下幾個(gè)?特點(diǎn)：（?一）從分布?的區(qū)域看，?農(nóng)村的情況?比較嚴(yán)重。?在摸底排查?中，我們抽?查了主干道?周邊經(jīng)營(yíng)戶?___戶，?發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)?營(yíng)___戶?；抽查農(nóng)村?經(jīng)營(yíng)戶__?_戶，發(fā)現(xiàn)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)_?__戶，無(wú)?照率分別為?％和％。?（二）從分?布的行業(yè)看?，主要集中?在需前置審?批的行業(yè)。?在排查發(fā)現(xiàn)?的___戶?無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶?中，需辦理?各類前置審?批手續(xù)的為?___戶，?占到總數(shù)的?％。（三?）從存續(xù)的?時(shí)間看，無(wú)?照經(jīng)營(yíng)處于?動(dòng)態(tài)（范本?）發(fā)展中，?取締一批，?又出現(xiàn)一批?。去年底，?分局在__?_開展了查?無(wú)照專項(xiàng)行?動(dòng)，僅一個(gè)?月時(shí)間，就?排查無(wú)照經(jīng)?營(yíng)近___?戶，補(bǔ)辦營(yíng)?業(yè)執(zhí)照達(dá)_?__多戶。?但不到一年?，無(wú)照經(jīng)營(yíng)?的數(shù)量又呈?現(xiàn)增加的趨?勢(shì)。在檢查?發(fā)現(xiàn)的無(wú)照?經(jīng)營(yíng)戶中，?除創(chuàng)衛(wèi)期間?所辦臨時(shí)營(yíng)?業(yè)執(zhí)照外，?開業(yè)超過(guò)一?個(gè)月的只有?___戶，?其余___?戶全為新開?業(yè)戶。（?四）從查處?取締工作來(lái)?看，工商部?門單打獨(dú)斗?、力不從心?的局面沒(méi)有?改變。在排?查中我們發(fā)?現(xiàn)，__鎮(zhèn)?政府主要以?查稅為主，?對(duì)查處取締?無(wú)照經(jīng)營(yíng)沒(méi)?有專門安排?，工商所主?動(dòng)匯報(bào)、協(xié)?調(diào)各方、爭(zhēng)?取支持的工?作也很不夠?。無(wú)照經(jīng)營(yíng)?的治理仍然?存在___?不力、協(xié)調(diào)?不夠的問(wèn)題?，有關(guān)部門?之間難以形?成執(zhí)法合力?。二、無(wú)?照經(jīng)營(yíng)存在?的原因分析?根據(jù)當(dāng)前?__無(wú)照經(jīng)?營(yíng)及查處取?締的實(shí)際情?況，形成目?前這種現(xiàn)狀?的原因主要?是：（一?）片面追逐?利益和法制?意識(shí)淡漠是?無(wú)照經(jīng)營(yíng)存?在的主觀動(dòng)?因。無(wú)照經(jīng)?營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)?的準(zhǔn)入的成?本為零，并?可以自由地?進(jìn)入和退出?市場(chǎng),一些?經(jīng)營(yíng)者法律?知識(shí)缺乏、?信用意識(shí)淡?薄，不顧國(guó)?家法律政策?的規(guī)定，擅?自從事經(jīng)營(yíng)?活動(dòng)。主要?有以下幾種?情況：一?是法盲戶，?此類經(jīng)營(yíng)戶?文化素質(zhì)較?低，不懂法?律，不知道?經(jīng)營(yíng)需要領(lǐng)?取有關(guān)照證?，更不知道?辦什么證照?、如何辦理?照、為何要?辦照，是查?處取締無(wú)照?經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)?；二是觀?望戶，此類?經(jīng)營(yíng)戶多為?新開張經(jīng)營(yíng)?，主要是看?別人是否有?證照，有“?他人不辦，?我也不辦”?及“混過(guò)一?天算一天”?的僥幸心理?，是查處取?締無(wú)照經(jīng)營(yíng)?戶的熱點(diǎn)；?三是釘子?戶，此類經(jīng)?營(yíng)戶一般經(jīng)?營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)?，有些還從?事一些非法?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，?公開抵制監(jiān)?管、對(duì)抗執(zhí)?法，是查處?取締無(wú)照經(jīng)?營(yíng)的難點(diǎn)；?房屋出租者?為了出租利?益保護(hù)無(wú)照?經(jīng)營(yíng)。出租?者出于個(gè)人?利益，對(duì)租?房戶大包大?攬，對(duì)執(zhí)法?部門的檢查?督導(dǎo)設(shè)法阻?攔，甚至圍?攻、謾罵。?經(jīng)營(yíng)戶得到?房東的保護(hù)?，也與監(jiān)管?部門對(duì)抗；?四是關(guān)系?戶，此類經(jīng)?營(yíng)戶多與政?府___工?作人員有某?種牽連，認(rèn)?為自己有關(guān)?系，故意不?辦理有關(guān)證?照，影響面?大，是查處?取締無(wú)照經(jīng)?營(yíng)的焦點(diǎn)。?（二）前?置審批體制?不科學(xué)是導(dǎo)?致無(wú)照經(jīng)營(yíng)?存在的主要?的客觀外因?。由于審批?體制上的原?因，導(dǎo)致某?些前置審批?成了經(jīng)營(yíng)者?順利進(jìn)入市?場(chǎng)的障礙。?主要表現(xiàn)：?一是審批?項(xiàng)目繁多。?《行政許可?法》頒布實(shí)?施后，雖然?經(jīng)過(guò)多次清?理，但目前?國(guó)家工商_?__下發(fā)的?企業(yè)登記前?置審批參考?目錄中仍然?有___個(gè)?前置審批項(xiàng)?目，而實(shí)際?工作中涉及?的審批項(xiàng)目?遠(yuǎn)不止這些?。有些項(xiàng)目?是否需要前?置審批，執(zhí)?法人員也很?難搞清楚，?影響投資者?依法登記的?積極性。?二是審批費(fèi)?用過(guò)高。大?量的前置審?批提高了市?場(chǎng)準(zhǔn)入的門?檻。例如：?從事飲食行?業(yè)領(lǐng)取《衛(wèi)?生許可證》?，連同餐具?抽檢費(fèi)、健?康證費(fèi)、加?之地方硬性?規(guī)定的裝修?費(fèi)等，每戶?就需要近千?元。對(duì)農(nóng)村?一個(gè)只賣“?一條煙、兩?瓶酒、三瓶?飲料、四斤?糖”的小店?，無(wú)疑費(fèi)用?過(guò)高。三?是審批部門?協(xié)調(diào)不足。?審批工作不?統(tǒng)一，不同?步，影響了?市場(chǎng)準(zhǔn)入。?有些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)?目涉及到多?個(gè)審批部門?，前置審批?文件的有效?期各不相同?，給經(jīng)營(yíng)者?帶來(lái)諸多不?便，也使工?商部門無(wú)所?適從。有的?業(yè)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)?照還未領(lǐng)到?手，前置審?批手續(xù)已經(jīng)?過(guò)期；有的?部門只核發(fā)?證件，不履?行監(jiān)管職責(zé)?，使行政審?批流于形式?。例如：從?事飲食業(yè)的?服務(wù)人員處?在時(shí)常變動(dòng)?的狀態(tài)，當(dāng)?初開業(yè)時(shí)_?__部門核?發(fā)了健康證?的人員早已?變動(dòng)，而新?從業(yè)人員根?本沒(méi)有健康?證。但因?yàn)?后續(xù)監(jiān)督跟?不上，使健?康證及衛(wèi)生?許可證的發(fā)?放流于形式?。同一地址?的衛(wèi)生許可?證，只因人?員變動(dòng)，卻?很難辦理衛(wèi)?生許可證。?在營(yíng)業(yè)執(zhí)照?申請(qǐng)中需提?交計(jì)生證，?但隨之而來(lái)?的是暫住證?、治安費(fèi)等?幾百元的收?費(fèi)。經(jīng)營(yíng)戶?是合法做生?意，不能因?為超生或者?辦證不方便?就不給予辦?理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?。（三）?各部門市場(chǎng)?管理制度的?不協(xié)調(diào)是無(wú)?照經(jīng)營(yíng)存在?的制度因素?。諸如醫(yī)療?等許多原本?由政府包辦?的行業(yè)推向?了市場(chǎng)，社?會(huì)分工的細(xì)?化又帶來(lái)了?許多新的行?業(yè)和經(jīng)營(yíng)模?式，針對(duì)這?些行業(yè)的管?理制度往往?比較滯后，?不可避免地?存在一些體?制不順暢、?管理不銜接?的問(wèn)題，形?成了一些“?政策性”、?“制度性”?無(wú)照經(jīng)營(yíng)。?例如__由?于外來(lái)人口?多，受利益?驅(qū)使，加之?當(dāng)?shù)豞__?部門嚴(yán)格限?制個(gè)體診所?核發(fā)許可證?，形成很多?黑診所。?（四）職責(zé)?不明、執(zhí)法?不嚴(yán)是無(wú)照?經(jīng)營(yíng)存在的?人為因素。?《無(wú)照經(jīng)營(yíng)?查處取締辦?法》對(duì)部門?之間的“監(jiān)?管順序”及?“主次責(zé)任?”未作明確?規(guī)定，相當(dāng)?部分許可審?批部門對(duì)相?關(guān)的無(wú)證無(wú)?照經(jīng)營(yíng)行為?“熟視無(wú)睹?”，或向工?商部門發(fā)出?行政建議“?一推了之”?。這些都給?工商部門造?成很大的責(zé)?任壓力和執(zhí)?法困惑，很?多因前置審?批“門檻”?等體制性障?礙造成的無(wú)?照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象?，單純依靠?工商機(jī)關(guān)采?取“堵”的?辦法，不僅?難以解決，?而且容易激?化___。?另外，在執(zhí)?法過(guò)程中，?由于受人員?素質(zhì)、人情?風(fēng)盛行等因?素的影響，?有些執(zhí)法人?員辦人情照?、發(fā)人情證?，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)?者擺人情攤?、開人情店?。三、查?處取締無(wú)照?經(jīng)營(yíng)的對(duì)策?思考針對(duì)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)“?久治不絕”?，且在個(gè)別?區(qū)域愈演愈?烈的現(xiàn)狀，?當(dāng)前在查處?取締無(wú)照經(jīng)?營(yíng)應(yīng)重點(diǎn)做?好以下幾項(xiàng)?工作：（?一）創(chuàng)新監(jiān)?管理念，在?拓展無(wú)照經(jīng)?營(yíng)整治領(lǐng)域?上實(shí)現(xiàn)新突?破。增強(qiáng)責(zé)?任意識(shí)，努?力建立無(wú)照?經(jīng)營(yíng)查處取?締的長(zhǎng)效機(jī)?制。不能因?為無(wú)照經(jīng)營(yíng)?屢禁不止就?麻痹大意、?見怪不怪；?不能因?yàn)橛?關(guān)部門配合?不力就怨聲?載道、消極?等待；不能?因?yàn)殡y度大?、責(zé)任重就?不敢嚴(yán)格執(zhí)?法、大膽工?作。要消除?執(zhí)法人員中?存在的“疲?、怨、畏”?的思想傾向?，堅(jiān)持分片?管理、責(zé)任?到人，開展?巡查、動(dòng)態(tài)?（范本）監(jiān)?管的日常管?理模式，對(duì)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)?行“全天候?、全方位”?的監(jiān)控。為?此，基層工?商所要真正?擔(dān)負(fù)起責(zé)任?，對(duì)轄區(qū)內(nèi)?的市場(chǎng)主體?情況做到“?四個(gè)清楚”?，即：清楚?掌握轄區(qū)內(nèi)?各類市場(chǎng)主?體的設(shè)立情?況，清楚掌?握各類市場(chǎng)?主體的變更?情況，清楚?掌握各類市?場(chǎng)主體的年?檢（驗(yàn)照）?情況，清楚?掌握各類市?場(chǎng)主體的停?業(yè)、注銷情?況。要加強(qiáng)?信息的收集?、分析與反?饋。建立無(wú)?照經(jīng)營(yíng)情況?的信息收集?反饋機(jī)制，?以加強(qiáng)集中?整治前的調(diào)?查摸底，做?到對(duì)重點(diǎn)區(qū)?域的精確打?擊，確保集?中行動(dòng)的威?懾力。構(gòu)建?“所－組－?員”三級(jí)無(wú)?照治理層級(jí)?，將查處取?締無(wú)照經(jīng)營(yíng)?工作納入片?區(qū)責(zé)任制監(jiān)?管之中，推?行條塊結(jié)合?的片區(qū)責(zé)任?制監(jiān)管模式?，即責(zé)任區(qū)?干部加強(qiáng)日?常的動(dòng)態(tài)（?范本）巡查?，及時(shí)掌握?無(wú)照經(jīng)營(yíng)存?在的綜合情?況，做好日?常的教育和?引導(dǎo)，提出?后續(xù)工作的?合理化建議?；巡查組根?據(jù)相關(guān)情況?的輕重緩急?，開展不定?期的分片統(tǒng)?一行動(dòng)，集?中清理一批?不穩(wěn)定層面?的無(wú)照經(jīng)營(yíng)?戶。同時(shí)，?結(jié)合審批制?度改革，切?實(shí)降低準(zhǔn)入?門檻，簡(jiǎn)化?審批程序，?建立和完善?職能部門信?息共享制度?，確保管理?職能的落實(shí)?到位。（?二）創(chuàng)新監(jiān)?管方式，在?破解無(wú)照經(jīng)?營(yíng)整治難點(diǎn)?上實(shí)現(xiàn)新突?破。通過(guò)工?商進(jìn)社區(qū)成?立紅盾__?_服務(wù)站、?工商聯(lián)絡(luò)員?等措施，實(shí)?現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口?前移。工商?部門與村、?居在人員、?信息、工作?三方面實(shí)現(xiàn)?"對(duì)接"，?并通過(guò)工商?聯(lián)絡(luò)員發(fā)放?相關(guān)宣傳材?料，增強(qiáng)對(duì)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)的?控制能力。?同時(shí)，建立?無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)?態(tài)（范本）?管理庫(kù)，實(shí)?行動(dòng)態(tài)（范?本）跟蹤監(jiān)?管和督查。?積極建立行?政執(zhí)法應(yīng)急?機(jī)制，為在?無(wú)照經(jīng)營(yíng)整?治___提?供后援保障?。要區(qū)分具?體情況，堅(jiān)?持引導(dǎo)與管?理并舉。通?過(guò)疏導(dǎo)、扶?持可以解決?證照問(wèn)題的?，應(yīng)當(dāng)教育?、引導(dǎo)當(dāng)事?人依法補(bǔ)辦?有關(guān)手續(xù)、?合法經(jīng)營(yíng)。?對(duì)無(wú)證無(wú)照?從事需要前?置審批經(jīng)營(yíng)?項(xiàng)目的，嚴(yán)?重危害人身?健康、財(cái)產(chǎn)?安全或危害?環(huán)境的，拒?不聽從市場(chǎng)?管理和執(zhí)法?人員勸導(dǎo)的?，要堅(jiān)決依?法進(jìn)行查處?。執(zhí)法實(shí)踐?中，行政執(zhí)?法部門主要?采取查封、?罰款等措施?予以取締，?對(duì)這種多次?從事無(wú)照經(jīng)?營(yíng)的行為，?要從嚴(yán)、從?重予以處罰?。不合理的?行政審批從?兩方面增加?了無(wú)照經(jīng)營(yíng)?，一是使部?份本可以取?得營(yíng)業(yè)執(zhí)照?進(jìn)行合法經(jīng)?營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者?因無(wú)法取得?前置審批手?續(xù)而導(dǎo)致無(wú)?照經(jīng)營(yíng)；二?是行政審批?就意味著要?繳納行政審?批相關(guān)費(fèi)用?，增加了經(jīng)?營(yíng)者負(fù)擔(dān)，?從而產(chǎn)生無(wú)?照經(jīng)營(yíng)。在?取消不合理?行政審批的?同時(shí)，取消?不合理的行?政收費(fèi)，為?經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造?寬松環(huán)境。?（三）創(chuàng)?新監(jiān)管機(jī)制?，在建立無(wú)?照經(jīng)營(yíng)社會(huì)?化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?上實(shí)現(xiàn)新突?破。積極構(gòu)?建"政府牽?頭、部門共?管、社會(huì)參?與、企業(yè)協(xié)?助"的無(wú)照?經(jīng)營(yíng)整治新?機(jī)制。工商?部門提前起?草、力爭(zhēng)政?府下發(fā)《_?__開展無(wú)?照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)?整治活動(dòng)的?實(shí)施意見》?等規(guī)范性文?件。建立聯(lián)?席會(huì)議制度?、定期抄告?制度和聯(lián)合?執(zhí)法機(jī)制，?為社會(huì)化監(jiān)?管找到支撐?點(diǎn)。在明確?相關(guān)部門責(zé)?任的同時(shí)，?結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)?際，按照"?互惠互利"?原則，與公?安、文化、?衛(wèi)生、煙草?等部門建立?信息共享、?案件轉(zhuǎn)辦和?聯(lián)合執(zhí)法機(jī)?制。同時(shí)與?市場(chǎng)開辦者?等___化?管理的單位?簽訂《經(jīng)營(yíng)?場(chǎng)所出租單?位規(guī)范管理?責(zé)任書》等?，從而使經(jīng)?營(yíng)場(chǎng)所出租?單位成為查?處取締無(wú)照?經(jīng)營(yíng)的重要?力量。加強(qiáng)?部門協(xié)作，?對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)?實(shí)行綜合治?理。建議建?立“政府牽?頭，各相關(guān)?部門分工負(fù)?責(zé)、齊抓共?管”的無(wú)照?經(jīng)營(yíng)查處取?締執(zhí)法機(jī)制?。一方