環(huán)境保護大會領導講話

第11頁共11頁環(huán)境保護大會領導講話一、必須?把環(huán)境保護?擺在更加重?要的戰(zhàn)略位?置保護環(huán)?境關系到我?國現(xiàn)代化建?設的全局和?長遠發(fā)展，?是造福當代?、惠及子孫?的事業(yè)。_?__、__?_歷來重視?環(huán)境保護工?作，把保護?環(huán)境作為一?項基本國策?，把可持續(xù)?發(fā)展作為一?項重大戰(zhàn)略?。黨的大以?后，我們提?出樹立科學?發(fā)展觀、構?建___和?諧社會的重?要思想，提?出建設資源?節(jié)約型、環(huán)?境友好型社?會的奮斗目?標。這是我?們黨對__?_現(xiàn)代化建?設規(guī)律認識?的新飛躍，?也是加強環(huán)?境保護工作?的根本指導?方針。期?間，我們在?推進經(jīng)濟發(fā)?展的同時，?采取一系列?措施加強環(huán)?境保護，取?得積極進展?。在資源消?耗和污染物?產(chǎn)生量大幅?度增加的情?況下，環(huán)境?污染和生態(tài)?破壞加劇的?趨勢減緩，?部分流域區(qū)?域污染治理?取得初步成?效，部分城?市和地區(qū)環(huán)?境質(zhì)量有所?改善，工業(yè)?產(chǎn)品的污染?排放強度有?所下降。對?于環(huán)境保護?工作的成績?應予充分肯?定。同時?，必須清醒?地看到，我?國環(huán)境形勢?依然十分嚴?峻。長期積?累的環(huán)境問?題尚未解決?，新的環(huán)境?問題又在不?斷產(chǎn)生，一?些地區(qū)環(huán)境?污染和生態(tài)?惡化已經(jīng)到?了相當嚴重?的程度。主?要污染物排?放量超過環(huán)?境承載能力?，水、大氣?、土壤等污?染日益嚴重?，固體廢物?、汽車尾氣?、持久性有?機物等污染?持續(xù)增加。?流經(jīng)城市的?河段普遍遭?到污染，１?／５的城市?空氣污染嚴?重，１／３?的國土面積?受到酸雨影?響。全國水?土流失面積?___萬平?方公里，沙?化土地面積?___萬平?方公里，_?__％以上?的天然草原?退化，生物?多樣性減少?。發(fā)達國家?上百年工業(yè)?化過程中分?階段出現(xiàn)的?環(huán)境問題，?在我國已經(jīng)?集中出現(xiàn)。?生態(tài)破壞和?環(huán)境污染，?造成了巨大?的經(jīng)濟損失?，給人民生?活和健康帶?來嚴重威脅?，必須引起?我們高度警?醒。時期?，我國經(jīng)濟?發(fā)展的各項?指標大多超?額完成，但?環(huán)境保護的?指標沒有完?成，主要是?兩個指標：?一個是二氧?化硫排放量?；一個是化?學需氧量。?年全國二氧?化硫排放量?比年增加了?___％，?化學需氧量?僅減少了_?__％，均?未完成削減?___％的?控制目標。?環(huán)境污染嚴?重，主要是?三個原因：?一是對環(huán)?境保護重視?不夠。主要?是沒有正確?認識和處理?好經(jīng)濟發(fā)展?與環(huán)境保護?的關系，當?前與長遠的?關系，局部?與全局的關?系。一些地?方重經(jīng)濟發(fā)?展、輕環(huán)境?保護，甚至?不惜以犧牲?環(huán)境為代價?換取經(jīng)濟增?長；只顧當?前，不計長?遠，考慮局?部利益多，?考慮全局和?整體利益少?。由于重視?不夠，投入?不足，環(huán)保?欠賬過多，?不少地方環(huán)?境治理明顯?滯后于經(jīng)濟?發(fā)展，該治?理的不治理?，邊治理邊?破壞。環(huán)境?保護已成為?經(jīng)濟社會發(fā)?展中的一個?薄弱環(huán)節(jié)。?二是產(chǎn)業(yè)?結構不合理?，經(jīng)濟增長?方式粗放。?___成立?以來，特別?是改革開放?以來，我國?經(jīng)濟建設取?得了巨大成?就，經(jīng)濟總?量已經(jīng)位居?世界前列。?但是，我們?還是一個發(fā)?展中國家，?產(chǎn)業(yè)水平總?體上比較低?，能源資源?消耗比較高?，在加快發(fā)?展的過程中?付出了比較?大的環(huán)境代?價。長期以?來經(jīng)濟增長?方式粗放，?高投入、高?消耗、高排?放。特別是?一些地方上?了不少小鋼?鐵、小水泥?、小化工、?小造紙、小?皮革等項目?，加劇了環(huán)?境污染。這?幾年我國煤?炭消費高速?增長，導致?二氧化硫排?放總量大幅?度增加。年?全國煤炭消?耗量達到２?１．___?億噸，比年?增加了__?_億噸。燃?煤電廠是二?氧化硫排放?的主要來源?，而燃煤電?廠脫硫設施?建設嚴重滯?后。不加快?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結?構，不轉(zhuǎn)變?經(jīng)濟增長方?式，環(huán)境污?染的問題就?難以從根本?上解決。?三是環(huán)境保?護執(zhí)法不嚴?，監(jiān)管不力?。近些年來?，我們重視?環(huán)境法制建?設，加強了?環(huán)境管理。?但是，環(huán)境?保護中有法?不依、執(zhí)法?不嚴、違法?不究的現(xiàn)象?還比較普遍?，對環(huán)境違?法處罰力度?不夠，違法?成本低、守?法成本高。?一些地方對?環(huán)境保護監(jiān)?管不力，甚?至存在地方?保護主義。?有的地方不?執(zhí)行環(huán)境標?準，違法違?規(guī)批準嚴重?污染環(huán)境的?建設項目；?有的地方對?應該關閉的?污染企業(yè)下?不了決心，?動不了手，?甚至視而不?見，放任自?流；還有的?地方環(huán)境執(zhí)?法受到阻礙?，使一些園?區(qū)和企業(yè)環(huán)?境監(jiān)管處于?失控狀態(tài)。?這種狀況不?改變，環(huán)境?污染就不可?能得到根本?治理。我?們必須充分?認識我國環(huán)?境形勢的嚴?峻性和復雜?性，充分認?識加強環(huán)境?保護工作的?重要性和緊?迫性，切實?把環(huán)境保護?放在更加重?要的戰(zhàn)略位?置。第一?，貫徹落實?科學發(fā)展觀?，促進人與?自然和諧發(fā)?展，必須加?強環(huán)境保護?。我國在發(fā)?展中面臨著?兩大矛盾：?一個是不發(fā)?達的經(jīng)濟與?人們?nèi)找嬖?長的物質(zhì)文?化需求的矛?盾，這將是?長期的主要?矛盾，解決?這個矛盾要?靠發(fā)展。另?一個是經(jīng)濟?社會發(fā)展與?人口資源環(huán)?境壓力加大?的矛盾，這?個矛盾越來?越突出，解?決這個矛盾?要靠科學發(fā)?展。我國已?進入工業(yè)化?、城鎮(zhèn)化加?快發(fā)展的階?段，這個階?段往往也是?資源環(huán)境矛?盾凸顯的時?期。靠過量?消耗資源和?犧牲環(huán)境維?持經(jīng)濟增長?是不可持續(xù)?的。必須轉(zhuǎn)?變發(fā)展觀念?，創(chuàng)新發(fā)展?模式，提高?發(fā)展質(zhì)量，?把經(jīng)濟社會?發(fā)展切實轉(zhuǎn)?入科學發(fā)展?的軌道。?第二，實現(xiàn)?全面建設小?康社會的目?標，必須加?強環(huán)境保護?。全面建設?小康社會，?不僅包括經(jīng)?濟建設、政?治建設、文?化建設、社?會建設，還?包括生態(tài)環(huán)?境建設，使?整個社會走?上生產(chǎn)發(fā)展?、生活富裕?、生態(tài)良好?的文明發(fā)展?道路?，F(xiàn)在?看來，全面?小康的經(jīng)濟?目標，經(jīng)過?努力完全可?以達到，而?要達到小康?社會對環(huán)境?的要求難度?很大。今后?，隨著經(jīng)濟?總量不斷擴?大和人口繼?續(xù)增加，污?染物產(chǎn)生量?還會不斷增?多，生態(tài)壓?力還會進一?步加大，環(huán)?境問題會更?加突出。如?果到那時，?經(jīng)濟發(fā)展了?，生活富裕?了，但人居?環(huán)境惡化了?，那就不能?說全面建成?了小康社會?。因此，我?們必須更加?重視環(huán)境保?護工作，在?實現(xiàn)國內(nèi)生?產(chǎn)總值翻兩?番的同時，?把單位資源?消耗和污染?物排放明顯?降下來，在?環(huán)境污染治?理和生態(tài)建?設方面取得?明顯成效。?第三，提?高人民群眾?的生活質(zhì)量?和健康水平?，必須加強?環(huán)境保護。?生態(tài)環(huán)境的?好壞，直接?關系到人民?群眾的生活?質(zhì)量和身心?健康。近年?來，一些地?方空氣質(zhì)量?下降，水源?受到污染，?直接影響到?人民群眾的?生活。一些?地方環(huán)境事?故頻發(fā)，老?百姓反映比?較強烈，有?關環(huán)境問題?的投訴和糾?紛明顯增多?。一些地方?發(fā)生的重大?環(huán)境污染事?件，嚴重損?害了人民群?眾的利益，?甚至影響社?會和諧穩(wěn)定?。隨著人民?生活水平的?提高，廣大?群眾對環(huán)境?質(zhì)量的要求?越來越高。?我們必須把?保護環(huán)境這?件事關人民?群眾切身利?益的大事抓?緊做好，讓?人們喝上干?凈的水，呼?吸清新的空?氣，吃上放?心的食品，?有一個良好?的生產(chǎn)生活?環(huán)境。第?四，為中華?民族的生存?和長遠發(fā)展?著想，必須?加強環(huán)境保?護。人類文?明的發(fā)展和?延續(xù)，與生?態(tài)環(huán)境密切?相關。生態(tài)?環(huán)境的惡化?不僅會破壞?人們的生存?條件，甚至?會導致人類?文明的消亡?。恩格斯在?《自然辯證?法》一書中?說過一段精?辟的話：“?我們不要過?分陶醉于對?自然界的勝?利。對于每?一次這樣的?勝利，自然?界都報復了?我們。美索?不達米亞、?希臘、小亞?細亞以及其?他各地的居?民，為了想?得到耕地，?把森林都砍?完了，但是?他們夢想不?到，這些地?方今天竟因?此成為荒蕪?不毛之地。?”我國也有?不少地區(qū)歷?史上曾經(jīng)山?清水秀、林?草豐茂，由?于植被破壞?和水土流失?，如今土地?荒漠化、石?漠化日益嚴?重。面對歷?史的___?巨變，我們?更加感受到?環(huán)境對生存?與發(fā)展的價?值和意義。?我國許多地?方生態(tài)脆弱?，環(huán)境承載?力很低。目?前，一些地?區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)?了“有河皆?干、有水皆?污、土地退?化、沙漠碰?頭”等現(xiàn)象?。如果再不?重視保護環(huán)?境，今后治?理的成本會?更高，付出?的代價會更?大，環(huán)境將?更難以恢復?，我們就可?能犯難以改?正的歷史性?錯誤。保護?環(huán)境，就是?保護我們賴?以生存的家?園，就是保?護中華民族?發(fā)展的根基?。我們絕不?能做“吃祖?宗飯、斷子?孫路”的蠢?事。總之?，我們一定?要深刻認識?加強環(huán)境保?護的重大意?義，增強憂?患意識，增?強緊迫感和?責任感，以?對國家、對?民族、對子?孫后代高度?負責的精神?，切實做好?環(huán)境保護工?作，推動經(jīng)?濟社會全面?協(xié)調(diào)可持續(xù)?發(fā)展。二?、今后五年?環(huán)境保護的?目標和主要?任務時期?是全面建設?小康社會的?關鍵時期，?也是加強環(huán)?境保護、改?善環(huán)境狀況?的關鍵時期??！啊苯?jīng)濟?社會發(fā)展規(guī)?劃明確提出?了今后五年?環(huán)境保護的?主要目標：?到年，在保?持國民經(jīng)濟?平穩(wěn)較快增?長的同時，?使重點地區(qū)?和城市的環(huán)?境質(zhì)量得到?改善，生態(tài)?環(huán)境惡化趨?勢基本遏制?。單位國內(nèi)?生產(chǎn)總值能?源消耗比“?”期末降低?___％左?右；主要污?染物排放總?量減少__?_％；森林?覆蓋率由１?８．___?％提高到_?__％。這?些目標，體?現(xiàn)了防治環(huán)?境污染和保?護自然生態(tài)?的要求，體?現(xiàn)了人民群?眾的愿望和?國家長遠利?益的要求。?盡管實現(xiàn)的?難度很大，?但必須下定?決心確保完?成。實現(xiàn)?“”環(huán)境保?護的目標，?必須進一步?明確環(huán)保工?作的指導思?想。這就是?以___和?____為?指導，全面?落實科學發(fā)?展觀，堅持?保護環(huán)境的?基本國策，?深入實施可?持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)?略；堅持預?防為主、綜?合治理，全?面推進、重?點突破，著?力解決危害?人民群眾健?康的突__?_問題；堅?持創(chuàng)新體制?機制，依靠?科技進步，?強化環(huán)境法?治，發(fā)揮社?會各方面的?積極性。經(jīng)?過長期不懈?的努力，使?生態(tài)環(huán)境得?到改善，資?源利用效率?顯著提高，?可持續(xù)發(fā)展?能力不斷增?強，人與自?然和諧相處?，建設環(huán)境?友好型社會?。做好新?形勢下的環(huán)?保工作，關?鍵是要加快?實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)?變：一是從?重經(jīng)濟增長?輕環(huán)境保護?轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo?環(huán)境與經(jīng)濟?增長并重，?把加強環(huán)境?保護作為調(diào)?整經(jīng)濟結構?、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟?增長方式的?重要手段，?在保護環(huán)境?中求發(fā)展。?二是從環(huán)境?保護滯后于?經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)?變?yōu)榄h(huán)境保?護和經(jīng)濟發(fā)?展同步，做?到不欠新賬?，多還舊賬?，改變先污?染后治理、?邊治理邊破?壞的狀況。?三是從主要?用行政辦法?保護環(huán)境轉(zhuǎn)?變?yōu)榫C合運?用法律、經(jīng)?濟、技術和?必要的行政?辦法解決環(huán)?境問題，自?覺遵循經(jīng)濟?規(guī)律和自然?規(guī)律，提高?環(huán)境保護工?作水平。?當前和今后?一個時期，?需要著力做?好以下幾方?面工作。?第一，加大?污染治理力?度，切實解?決突出的環(huán)?境問題。加?強環(huán)境保護?，當務之急?是解決水和?空氣等污染?加劇的問題?。要加強水?污染治理。?我國本來就?是一個缺水?的國家，有?限的水資源?又被嚴重污?染。保障飲?水安全直接?關系人民群?眾的生命和?健康，要切?實保護飲用?水水源地。?我國化工企?業(yè)多數(shù)布局?在江河沿岸?，一旦發(fā)生?事故，就可?能造成嚴重?后果。要加?大重點流域?水污染防治?力度，消除?環(huán)境安全隱?患，防止發(fā)?生重大環(huán)境?污染事件。?要加強大氣?污染防治，?不斷改善重?點城市空氣?質(zhì)量。積極?開展土壤污?染防治，減?少農(nóng)村面源?污染。加強?危險化學品?管理，妥善?處置危險廢?物和醫(yī)療廢?物，保障核?與輻射環(huán)境?安全。第?二，加強自?然生態(tài)保護?，努力扭轉(zhuǎn)?生態(tài)惡化趨?勢。維護生?態(tài)系統(tǒng)平衡?，既是環(huán)境?保護的重要?任務，也是?擴大環(huán)境容?量、提高環(huán)?境承載能力?的基本前提?。一方面，?要堅持保護?優(yōu)先、開發(fā)?有序的原則?，控制不合?理的資源開?發(fā)活動，注?重發(fā)揮生態(tài)?系統(tǒng)的自然?修復功能，?保護好天然?植被和生物?的多樣性。?另一方面，?要堅持不懈?地開展生態(tài)?工程建設，?繼續(xù)實施天?然林保護、?退耕還林等?林業(yè)重點工?程，退牧還?草工程，京?津風沙源治?理等防沙治?沙工程，加?強西南地區(qū)?石漠化治理?，遏制土地?沙化、退化?、荒漠化趨?勢。第三?，加快經(jīng)濟?結構調(diào)整，?從源頭上減?少對環(huán)境的?破壞。要大?力推動產(chǎn)業(yè)?結構優(yōu)化升?級，加快發(fā)?展先進制造?業(yè)、高新技?術產(chǎn)業(yè)和服?務業(yè)，形成?一個有利于?資源節(jié)約和?環(huán)境保護的?產(chǎn)業(yè)體系。?嚴格執(zhí)行產(chǎn)?業(yè)政策和環(huán)?保標準，下?決心淘汰那?些高消耗、?高排放、低?效益的落后?生產(chǎn)能力，?嚴禁新上那?些浪費資源?、污染環(huán)境?的建設項目?。要大力發(fā)?展循環(huán)經(jīng)濟?，緩解資源?供給不足的?矛盾，減少?污染物的排?放。要推進?節(jié)能、節(jié)水?、節(jié)地、節(jié)?材和資源綜?合利用、循?環(huán)利用，推?行清潔生產(chǎn)?，努力實現(xiàn)?增產(chǎn)減污。?第四，大?力發(fā)展環(huán)境?科技和環(huán)保?產(chǎn)業(yè)，提高?環(huán)境保護的?水平。加強?環(huán)境保護，?必須依靠科?技創(chuàng)新。國?家中長期科?學和技術發(fā)?展規(guī)劃，已?經(jīng)把環(huán)境保?護相關技術?列入優(yōu)先領?域。要把自?主創(chuàng)新和引?進消化吸收?結合起來，?集中力量_?__攻關，?力爭在環(huán)保?關鍵技術、?共性技術方?面取得突破?，切實提高?我國環(huán)境保?護的科技含?量。加強環(huán)?境保護，必?須發(fā)展環(huán)保?產(chǎn)業(yè)。要積?極發(fā)展環(huán)保?裝備制造業(yè)?，加快發(fā)展?環(huán)保服務業(yè)?，支持各類?所有制企業(yè)?參與污染治?理和環(huán)保產(chǎn)?業(yè)發(fā)展，培?育一批有實?力、有競爭?力的環(huán)保企?業(yè)和企業(yè)集?團，促進環(huán)?保產(chǎn)業(yè)成為?具有良好經(jīng)?濟效益和社?會效益的新?興支柱產(chǎn)業(yè)?。三、真?抓實干，努?力開創(chuàng)環(huán)境?保護工作新?局面中央?關于環(huán)境保?護的大政方?針和目標任?務已經(jīng)明確?，各地區(qū)、?各部門要把?思想真正統(tǒng)?一到科學發(fā)?展觀的要求?上來，統(tǒng)一?到中央加強?環(huán)境保護的?方針政策和?工作部署上?來，增強保?護環(huán)境的自?覺性，切實?加強領導，?采取有效措?施，把環(huán)境?保護的各項?任務落到實?處。（一?）落實環(huán)境?保護責任制?。保護環(huán)境?是加強社會?管理和公共?服務的重要?方面，是政?府義不容辭?的職責。地?___府要?對環(huán)境質(zhì)量?負總責，把?環(huán)境保護擺?上重要議事?日程。要建?立環(huán)境保護?目標管理責?任制，并將?環(huán)保目標納?入經(jīng)濟社會?發(fā)展評價范?圍和干部政?績考核。從?今年開始，?每半年公布?一次各地區(qū)?和主要行業(yè)?的能源消耗?、污染排放?情況，讓社?會和群眾監(jiān)?督。保護環(huán)?境，守土有?責，要建立?環(huán)保工作問?責制。對于?因決策失誤?、監(jiān)管不力?造成重大環(huán)?境污染事故?的，要嚴肅?追究責任。?（二）實?行污染物排?放總量控制?制度。這是?減少環(huán)境污?染的“總閘?門”。各地?都要按照國?家環(huán)?？傮w?目標要求，?制定污染物?排放總量控?制計劃，并?將控制指標?層層分解，?落實到基層?和重點排污?單位。任何?地方、任何?單位都要嚴?格執(zhí)行，不?得突破。要?全面推行排?污許可證制?度，加強重?點排污企業(yè)?在線監(jiān)控，?禁止無證或?違章排污。?（三）加?強對建設項?目的環(huán)境影?響評價。這?是防止新增?污染的重要?關口，要作?為市場準入?的一項重要?制度。今后?凡是不符合?國家環(huán)保法?律法規(guī)和標?準的建設項?目，不得審?批或核準立?項，不得批?準用地，不?得給予貸款?。同時要開?展規(guī)劃環(huán)境?影響評價，?建立規(guī)劃環(huán)?評專家__?_機制，從?決策源頭上?防止環(huán)境污?染和生態(tài)破?壞。（四?）制定區(qū)域?開發(fā)和保護?政策。國家?“”規(guī)劃綱?要已經(jīng)明確?提出，根據(jù)?不同地區(qū)的?資源環(huán)境承?載能力，把?國土空間劃?分為優(yōu)化開?發(fā)、重點開?發(fā)、限制開?發(fā)和禁止開?發(fā)四類主體?功能區(qū)域。?這是優(yōu)化經(jīng)?濟布局、促?進區(qū)域協(xié)調(diào)?發(fā)展的戰(zhàn)略?舉措，也是?保護生態(tài)環(huán)?境的一項重?要措施。要?加快制定相?應的政策和?評價指標，?明確各類功?能區(qū)的范圍?，規(guī)范國土?空間開發(fā)秩?序，把這項?措施落到實?處。（五?）加大環(huán)境?執(zhí)法力度。?強化法治是?治理污染、?保護生態(tài)最?有效的手段?，要把環(huán)境?保護真正納?入法治化軌?道。加強環(huán)?境立法，健?全和完善環(huán)?境法律體系?。建立完備?的環(huán)境執(zhí)法?監(jiān)督體系，?堅決做到有?法必依、執(zhí)?法必嚴、違?法必究，嚴?厲查處環(huán)境?違法行為和?案件。深入?開展整治違?法排污企業(yè)?、保障群眾?健康專項行?動，決不允?許違法排污?的行為長期?進行下去，?決不允許嚴?重危害群眾?利益的環(huán)境?違法者逍遙?法外。（?六）用改革?的辦法解決?環(huán)境問題。?注重運用市?場機制促進?環(huán)境保護。?發(fā)揮價格杠?桿的作用，?建立能夠反?映污染治理?成本的排污?價格和收費?機制，全面?實施城鎮(zhèn)污?水處理和生?活垃圾處理?的收費政策?。逐步提高?工業(yè)企業(yè)排?污收費標準?，建立企業(yè)?保護環(huán)境的?激勵機制和?減少污染排?放的約束機?制。按照“?誰開發(fā)誰保?護、誰破壞?誰恢復、誰?受益誰補償?、誰排污誰?付費”的原?則，完善生?態(tài)補償政策?，建立生態(tài)?補償機制。?（七）進?一步增加環(huán)?保投入。污?染治理的錢?遲早要花，?早治理早主?動，晚治理?就被動。要?把環(huán)境保護?投入作為公?共財政支出?的重點，各?級財政都要?調(diào)整支出結?構，加大對?環(huán)境保護的?支持，保證?環(huán)保投入增?長幅度高于?經(jīng)濟增長速?度。國家