人口老齡化與老年保障事業(yè)

人口老齡化與老年保障事業(yè)導(dǎo)讀：本文人口老齡化與老年保障事業(yè)，僅供參考，如果覺得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。摘要中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大課題。由于人口再生產(chǎn)的歷史和大力控制人口過速增長(zhǎng)的實(shí)踐，中國(guó)老年人口的絕對(duì)量和人口老齡化的速度在世界上是首當(dāng)其沖的。人口老齡化將帶來一系列社會(huì)問題，健全和發(fā)展老年保障事業(yè)，是保證社會(huì)安寧，解決老有所養(yǎng)的重要舉措之一，需要得到全社會(huì)的協(xié)助和支持。人口老齡結(jié)構(gòu)的老齡化是世界人口發(fā)展的基本趨勢(shì)。中國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，自90年代始，人口已由成年型向老年型年齡結(jié)構(gòu)過渡，到本世紀(jì)末，60歲以上的老年人口將達(dá)到1.億3之多，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。人口老齡化是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題之一，也關(guān)聯(lián)著社會(huì)的各個(gè)單細(xì)胞——家庭模式和倫理文化體系發(fā)生新的變化。江澤民同志提出：“重視老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)”，這就使我們能夠及時(shí)順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，開展科學(xué)研究，注重引導(dǎo)和解決好由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題，以充分準(zhǔn)備的姿態(tài)迎接“銀發(fā)浪潮”的沖擊。一、人口老齡化的趨勢(shì)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，自70年代中期起，大力控制人口數(shù)量過速增長(zhǎng)，加強(qiáng)計(jì)劃生育，努力提高人口素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施控制人口增長(zhǎng)政策的結(jié)果，就是大大降低了出生率。這樣就由原來的高出生、低死亡、高增長(zhǎng)，向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，人口的年齡結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生變化，向老齡化發(fā)展。出生率下降的速度越快，幅度越大，人口老齡化的速度和達(dá)到的程度也越快，越高。但是，我們不能因?yàn)橐鉀Q人口老化問題，從而放松計(jì)劃生育，以提高出生率來調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，形成惡性循環(huán)；更不能以低出生率，高死亡率，違背社會(huì)道義來延緩人口老化過程，而由低出生率，低死亡率過渡到相對(duì)靜止穩(wěn)定狀態(tài)。中國(guó)同世界上任何國(guó)家一樣，要想達(dá)到相對(duì)靜止穩(wěn)定的人口發(fā)展階段必然要經(jīng)過人口老齡化階段，這是無法回避的自然規(guī)律。人口學(xué)專家研究證明，中國(guó)老齡化進(jìn)程帶有四個(gè)方面的主要特征：第一，人口老齡化的速度比較快。198年2，我國(guó)60歲以上老年人口為766萬(wàn)3，占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.6，%到200年0將達(dá)到1.億3，占總?cè)丝?0%以上。英國(guó)老年人口從5.0增%長(zhǎng)到7.0用%了80多年，瑞典用了40多年，192年0日本老年人口占總?cè)丝诘?.3，%到197年0增長(zhǎng)到7.1，%用了50年的時(shí)間，而我國(guó)完成這一增長(zhǎng)過程僅僅需要18年的時(shí)間。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)在200年0即可跨入老年型，世界人口年齡結(jié)構(gòu)跨入老年型要在201年0，我國(guó)將比世界總體人口年齡結(jié)構(gòu)提前10年進(jìn)入老年型。我國(guó)人口老齡化的速度之快將達(dá)到世界之最。第二，老年人口數(shù)量巨大。199年0我國(guó)人口普查，大陸總?cè)丝谶_(dá)到1133萬(wàn)6人8，老年人口為9857萬(wàn).人8，是世界老年人口最多的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)到204年0，老年人口將增長(zhǎng)到3.億8，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.。3老%年人口數(shù)比歐洲所有國(guó)家人口還多。老年人口規(guī)模大，與50—60年代人口數(shù)量激增，總?cè)丝谝?guī)模數(shù)量大是相關(guān)聯(lián)的。只有人口總規(guī)模得到根本性的控制，其后年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口的規(guī)模才有可能逐步改變。第三、我國(guó)高齡老人數(shù)量與比例將增大，85歲以上的高齡老人將由199年0的200多萬(wàn)，占老人總數(shù)的3.2增%加到下世紀(jì)中葉的500萬(wàn)0以上，占老人總數(shù)的15%以上。第四、我國(guó)傳統(tǒng)的大家庭模式正在向“核心家庭”模式演變。199年0人口普查資料表明，現(xiàn)階段與子女同住的老年人達(dá)75%，對(duì)全國(guó)九個(gè)大城市老年人口抽樣調(diào)查資料的分析，與成年子女共同生活的老年人，31.是5因%為子女結(jié)婚無住房，20.是6為%了幫助已婚子女料理家務(wù)。按照人口學(xué)家最近做出的家庭人口預(yù)測(cè)，我國(guó)獨(dú)居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例將由199的010%迅速上升到205年0的27%。從上述人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化諸特點(diǎn)來看，中國(guó)將在下世紀(jì)初進(jìn)入老年型國(guó)家，并排位于發(fā)展中國(guó)家行列之首。我們知道，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化問題都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平的階段出現(xiàn)，日本在197年0成為老齡社會(huì)時(shí)，人均收入已達(dá)168美9元，197年7人均收入為452美2元，而我國(guó)到200年0，人均收入約800美元。199年全國(guó)退休人員為230萬(wàn)1人，退休金為270億.元2。預(yù)計(jì)到200年，退休職工將達(dá)到400多0萬(wàn)人，每年開支的退休費(fèi)用近千億元。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展的階段，要接受這么龐大的退休大軍，支出數(shù)目可觀的退休費(fèi)用，確實(shí)不堪負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在農(nóng)村還有占老年人口80%的老人需要解決老有所養(yǎng)的問題。隨計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭模式的變化，原來基本由國(guó)家承擔(dān)的養(yǎng)老方式變得日益不適宜，需要探索新的路子，發(fā)展新的方式，這就要求我們首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將逐步消除“經(jīng)濟(jì)滯差”和解決老有所養(yǎng)兩方面結(jié)合起來，把兩方面的工作都做好。二、老年人的文化心理和社會(huì)服務(wù)要求老年人是特定歷史條件下具有社會(huì)屬性的群體，又是自然屬性的個(gè)人，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和價(jià)值觀的急速變化，傳統(tǒng)家庭模式的逐步解體，老年人口群體的文化心理和價(jià)值系統(tǒng)也在發(fā)生變化。在60—7年代，乃至更早，中國(guó)大數(shù)的老年個(gè)體恪守傳統(tǒng)觀念，為兒女操勞一生，奉獻(xiàn)一切，到老年衣食有著落已感滿足，最多是備副棺木，就等黃土埋身，其它的需求理所當(dāng)然被統(tǒng)統(tǒng)摒棄。然而，社會(huì)進(jìn)入改革開放的80年代后，老年人的生活觀已從原先最基本的生存需求發(fā)展到不僅需要富足的物質(zhì)生活，還需要健康、長(zhǎng)壽、知識(shí)、幸福，需要得到精神慰藉，希望自己融合于家庭，融合于社會(huì)，領(lǐng)受來自家庭和社會(huì)的尊重和關(guān)心，多方位地享受生活的美好。例如80年代在全國(guó)各大城市崛起的老年大學(xué)，老年人報(bào)名的踴躍，學(xué)習(xí)得認(rèn)真刻苦，并不比普通大學(xué)的青年學(xué)生遜色。進(jìn)老年大學(xué)，在人生的第二階段實(shí)現(xiàn)過去未竟的夙愿或再來次拼搏，都是對(duì)老年人生的挑戰(zhàn)和更新。不少老年人學(xué)習(xí)有成，做出建樹，使生命重新煥發(fā)異彩。老有所為，已逐漸成為城市老年主體追求的一種生活內(nèi)容。毋庸諱言，社會(huì)發(fā)展到21世紀(jì)，大量老齡人口的老有所養(yǎng)成為對(duì)社會(huì)份量不輕的負(fù)載，而且人口老齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，高齡老人人數(shù)的較大增加，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求會(huì)越來越多，越來越迫切，他們的生活用品需要人代購(gòu)，家務(wù)勞動(dòng)需要人幫做，飲食起居需要人照料，特別是老年人身體本身機(jī)件的老化和病損，需要求醫(yī)購(gòu)藥，都離不開他人的陪送和護(hù)理。同時(shí)，高齡老人除了日常生活和身體需要照顧外，他們?cè)诰裆罘矫嬉残枰玫讲粩嗟奶畛?，需要得到感情交流，由于老人個(gè)體之間的較大差異，這種交流又是各式各樣的，比如家人的看望問候，兒孫的陪伴、交談，有些老人甚至希望常常有人能夠聆聽他（她）們的絮叨，有對(duì)久遠(yuǎn)往事不連貫的回憶，也有對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)新事物的不入時(shí)評(píng)價(jià)。他們也有社會(huì)人際交往的要求，了解新事物的愿望，日暮人老，更需要得到家庭的關(guān)愛、親近，社會(huì)的重視、照顧。中國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)后，要使社會(huì)上的大多數(shù)老人過上完整意義上幸福的晚年生活，有待研究解決的，除了衣、食、住、醫(yī)等維系生存的大事外，其它的許許多多事項(xiàng)也須一一列入社會(huì)日程，可謂任重事繁，急緩巨細(xì)，無不包容。三、繼續(xù)保持尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德我國(guó)在200年0后，開始步入老年型社會(huì)，中央政府對(duì)此極為重視，在八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，通過了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，國(guó)家主席江澤民簽署主席令，公布了這部法律。這部法律從199年612月1日起施行。老年人權(quán)益保障法宗旨在于保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。其中包括家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等內(nèi)容。比如在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定：暴力干涉老年人婚姻自由或者對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)，扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以法律形式規(guī)定子女對(duì)長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。這是中國(guó)第一部保障老年人合法權(quán)益的法律，她的誕生對(duì)于即將來臨的老年型社會(huì)無疑是一種根本的保障，也提供了參照依據(jù)。中華民族歷來奉行尊老、養(yǎng)老的美德，這種優(yōu)良傳統(tǒng)與華夏文化已融合為一體，成為文化傳統(tǒng)的主要內(nèi)容之一，并著稱于世界。198年聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)《維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆就提出“以中國(guó)為代表的亞洲方式，是全世界解決老年問題的榜樣?！碑?dāng)然，這種“亞洲方式”的家庭文化格局不論其孰優(yōu)孰劣，也同樣經(jīng)受了傳統(tǒng)觀念更新的沖擊，在社會(huì)保障制度尚不健全、不完善的情況下，一些子女放棄對(duì)父母應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，尊老養(yǎng)老觀念淡化，發(fā)生一些缺乏道德理念的行為，更有甚者，有的子女占父母的居室，拿父母的錢財(cái)，最后將老人趕出家門，使老人衣食無著，四處流浪，或百般虐待老人，老人痛不欲生，走上輕生道路。凡此種種有悖于社會(huì)主義倫理道德的現(xiàn)象，社會(huì)的各種傳播介時(shí)有披露，進(jìn)行評(píng)論譴責(zé)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行