淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策

.z.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)展有效管理的活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)"依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家〞和構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問(wèn)題〔一〕執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多身兼多職，工作點(diǎn)多面廣，面面俱到，既是計(jì)生員又是農(nóng)技員，有時(shí)還要根據(jù)中心工作的需要兼任其它工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都還要聯(lián)系村，本部門(mén)的行政工作只是其中的小局部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員流動(dòng)性大，每年都有人員調(diào)進(jìn)調(diào)出，每三五年就要輪換一次工作崗位，其間，有階段性工作來(lái)了，又抽去成立一個(gè)工作小組干其它與本業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作。在這種情況下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施不配套，缺乏統(tǒng)一管理指揮，對(duì)各部門(mén)是否依法行政放松了監(jiān)管。２、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)。僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的缺乏，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體法律意識(shí)淡薄和個(gè)人素質(zhì)低下。盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺。導(dǎo)致**行政、土法行政實(shí)踐屢見(jiàn)報(bào)端。執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。局部執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使**者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)展不合法行為，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有持無(wú)恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。〔二〕當(dāng)前新形勢(shì)下的農(nóng)村工作任務(wù)，仍留戀過(guò)去的工作方法雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對(duì)來(lái)講輕松了一些，但是方案生育、新農(nóng)村建立、社會(huì)穩(wěn)定工作也越來(lái)越難，而且都是"一票否決〞，樣樣工作壓頭，個(gè)個(gè)任務(wù)必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬(wàn)能，行使行政權(quán)包羅萬(wàn)象。過(guò)去幾年在落實(shí)方案生育、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務(wù)等方面工作中，習(xí)慣用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老方法不行，新方法不靈，軟措施不頂用，隨之而來(lái)的還是采取了過(guò)去不依法行政的硬措施，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)沒(méi)有完全地依法行政，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作出現(xiàn)了惡性循環(huán)。〔三〕執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響根深蒂固，在行政過(guò)程中往往也重結(jié)果輕過(guò)程。有的在實(shí)施行政處分過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的不在規(guī)定時(shí)間辦理案件等?！菜摹硞鹘y(tǒng)與現(xiàn)代的交替，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以適應(yīng)我國(guó)正處于從方案經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉到開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還面臨著"加快建立小康社會(huì)的步伐〞的開(kāi)展壓力。而轉(zhuǎn)型時(shí)期積累起來(lái)的社會(huì)問(wèn)題又迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不面對(duì)"社會(huì)穩(wěn)定〞的嚴(yán)峻考驗(yàn)。農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。如遺產(chǎn)繼承、村民死亡后火化工作的推行、村委會(huì)的換屆選舉等。人們習(xí)慣于以傳統(tǒng)宗族習(xí)慣解決，而排斥干部用法律的手段來(lái)解決。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在問(wèn)題的原因一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展；依法行政工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。二是對(duì)行政決策的合法性、**性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展和人益造成重大損失。三是行政立法和行政標(biāo)準(zhǔn)性文件制定中存在著部門(mén)利益化傾向，公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。四是執(zhí)法不嚴(yán)、**不究，執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問(wèn)題比擬突出，下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律標(biāo)準(zhǔn)相沖突，有令不行、有禁不止等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威。七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)視機(jī)制不完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高。三、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對(duì)策〔一〕加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法律意識(shí)１、摒棄官本位和地方保護(hù)主義思想。要做到依法行政工作就必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員政治理論和法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，去除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理"人治〞與"法治〞的關(guān)系、權(quán)力與法律的關(guān)系，結(jié)實(shí)樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力，權(quán)力服從法律的觀念。只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的根底。２、建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、執(zhí)法、護(hù)法，依法決策、依法管理，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政起到典范和帶頭的作用。一是要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要集中學(xué)法制，每年黨委、政府要安排兩次以上的學(xué)法內(nèi)容；二是要制訂領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度考試制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前資格法律知識(shí)考試制度，把考試成績(jī)作為任用干部的依據(jù)之一；３、深入開(kāi)展"五五〞普法工作。要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的"普法〞教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣闊群眾的法律意識(shí)，使法律意識(shí)深入人心，自覺(jué)用法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)自己的行為，同時(shí)也善于用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。在"五五〞普法中，要變過(guò)去的"靜態(tài)〞普法為"動(dòng)態(tài)〞普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。要將普法有機(jī)地融入群眾的生活之中，在形式上注重趣味性，使"要我學(xué)法〞逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?我要學(xué)法〞，讓公眾真正受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?，改善社?huì)的法治文化氣氛?！捕程岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建立，按照"三個(gè)代表〞的重要思想要求，轉(zhuǎn)變他們的思維方式和工作方式，自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，注重運(yùn)用法律手段，把自身的一切行政行為也納入法制軌道。其次要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)展法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)視考核，認(rèn)真組織執(zhí)法人員承受執(zhí)法資格的年審，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。健全行政執(zhí)法人員工作機(jī)制，堅(jiān)持"公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)〞的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭退等具體制度，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)造?！踩硠?chuàng)新舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府，事無(wú)巨細(xì)、樣樣都要管，需要處理的問(wèn)題也異常繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，強(qiáng)制手段少是公認(rèn)的現(xiàn)象，處理方法也不可能千篇一律。一是區(qū)別情況，分類處置。在日常工作中，可以將工作方法分為一般性工作方法和運(yùn)用法律手段處理的方法。如在新農(nóng)村建立中，組織農(nóng)戶出義務(wù)工清理垃圾、維護(hù)鄉(xiāng)村公路為一般性工作方法，可以運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的習(xí)慣做法；假設(shè)撤除農(nóng)民違章建筑等涉及群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地拆遷安置、社會(huì)治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。二是借助外力，合力處置。針對(duì)目前有職無(wú)權(quán)與調(diào)和任務(wù)重和"力度〞小的矛盾，為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，除加強(qiáng)自身建立，充分運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力，積極"借力〞。如完善政府法律參謀制度。借助職能部門(mén)作用，依法合力化解。針對(duì)一些撤除**建筑等全局性的執(zhí)法工作，開(kāi)展起來(lái)任務(wù)往往直接落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而作為責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻又非執(zhí)法主體，執(zhí)法主體一般在城市執(zhí)法局、國(guó)土資源局、建立局和水利水電局等職能部門(mén)，雖通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳教育工作，大多違章戶都能自覺(jué)撤除，但對(duì)個(gè)別"釘子戶〞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就注意了借職能部門(mén)之力。在操作方法上，程序性工作由部門(mén)完成，如發(fā)通知書(shū)、決定書(shū)等等，而實(shí)際工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，可謂是依法行政工作中的一個(gè)創(chuàng)舉?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好形象按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講**效的思路，理順行政執(zhí)法體制，標(biāo)準(zhǔn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持以法為綱，嚴(yán)格依法辦事，不夸張、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)行政部門(mén)工作人員的管理，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，工作人員要相對(duì)固定，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，定期地、逐級(jí)逐人地進(jìn)展考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；建立健全內(nèi)部管理的配套制度，特別是對(duì)計(jì)生、國(guó)土、林業(yè)等與群眾利益息息相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)，更要制訂嚴(yán)格的執(zhí)法管理制度，嚴(yán)格按法律、按程度，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法中的吃、拿、卡、要。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，做到亮證執(zhí)法，行政處分前要有送達(dá)通知，注重調(diào)查取證，適用法律條文明確，認(rèn)定事實(shí)清楚，決不能蒙混欺騙群眾。〔五〕加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政管理行為１、及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化辦事程序，依照法定程序履行職責(zé)，完善政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，維持正常的社會(huì)秩序；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度；強(qiáng)化公共效勞職能和公共效勞意識(shí)，簡(jiǎn)化公共效勞程序，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共效勞體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要從構(gòu)造、功能、角色和定位方面進(jìn)展改革，而且要在行政方式、習(xí)慣、觀念和利益等方面與舊的東西辭別。２、積極推行陽(yáng)光政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的重大問(wèn)題，都應(yīng)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，每次公開(kāi)后，都要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)加以解決，暫時(shí)無(wú)法解決的，要做好說(shuō)明解釋工作，努力做到透明執(zhí)法，力戒暗箱操作，真正將依法行政的全過(guò)程向廣闊群眾公布，承受群眾監(jiān)視。３、標(biāo)準(zhǔn)政府文件的制訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制訂政策方針，做出決策、決定時(shí)，要堅(jiān)持以法律為綱，符合廣闊人民群眾的根本利益，不得超越法律的權(quán)限制訂政策。標(biāo)準(zhǔn)性文件的制訂必須經(jīng)過(guò)充分的醞釀，有相關(guān)的法律依據(jù)，開(kāi)展深入的調(diào)研，嚴(yán)格履行法定程序，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)草擬、法制審核、征求意見(jiàn)、集體審議、公開(kāi)發(fā)布等程序，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保標(biāo)準(zhǔn)性文件的質(zhì)量?！擦硰?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視，形成長(zhǎng)期有效的行政監(jiān)視機(jī)制完善多元化的行政監(jiān)視機(jī)制，確立人大監(jiān)視的核心地位，加強(qiáng)黨的監(jiān)視、政府內(nèi)部監(jiān)視，落實(shí)社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)視，配套相關(guān)制度，如建立行政責(zé)任制、執(zhí)法公示制、考核制、投訴舉報(bào)制等，使監(jiān)視內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。加大行政執(zhí)法**行為的責(zé)任追究查處力度，建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對(duì)**行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處**