鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦“6·23”瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告

鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦“6·23”瞞報(bào)事故調(diào)查報(bào)告2023年6月23日凌晨5時(shí)許，鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建煤礦”)一采區(qū)南翼+950m回風(fēng)巷2號(hào)上山內(nèi)發(fā)生一起事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失134萬(wàn)元。

2023年8月11日，原新疆煤礦安全監(jiān)察局北疆監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北疆分局”)將該起事故及新建煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)案件轉(zhuǎn)送至鞏留縣進(jìn)展和改革委提請(qǐng)縣人民政府組織核查。2023年9月3日，鞏留縣進(jìn)展和改革委以《關(guān)于成立鞏留縣阿克圖別克鎮(zhèn)新建煤礦舉報(bào)線索核查組的通知》(鞏發(fā)改字〔2023〕39號(hào))，成立以鞏留縣人民政府縣長(zhǎng)卓力得拜﹒吉爾哈力為組長(zhǎng)的新建煤礦舉報(bào)線索核查組，開(kāi)展了舉報(bào)核查工作。2023年10月27日，鞏留縣人民政府向北疆分局報(bào)送《關(guān)于鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)新建煤礦舉報(bào)信息核查結(jié)果移交的說(shuō)明》(鞏政函〔2023〕58號(hào))，確定為一起瞞報(bào)的生產(chǎn)安全事故。

2023年11月，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制改革，原新疆煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局，原北疆分局撤銷(xiāo)。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條的規(guī)定，2023年12月23日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局會(huì)同鞏留縣進(jìn)展改革委發(fā)改委、公安局、總工會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委、自然資源局、應(yīng)急治理局等有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查。事故調(diào)查組根據(jù)“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注意實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料和分析論證，查明白事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、緣由，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了事故防范措施及處理建議。

一、事故單位根本狀況

(一)新建煤礦根本狀況

1.交通位置

新建煤礦位于伊犁盆地東南緣山前低山丘陵地帶的達(dá)拉地溝西側(cè)，行政區(qū)劃隸屬鞏留縣阿克圖別克鄉(xiāng)管轄，有8km簡(jiǎn)易大路與北面的鄉(xiāng)級(jí)瀝青路相連接，交通較為便利。

2.歷史沿革

新建煤礦原為自治區(qū)煤炭工業(yè)“十五”構(gòu)造調(diào)整規(guī)劃9萬(wàn)噸/年礦井，2023年12月竣工投產(chǎn)。

2023年1月，伊犁州煤管局批準(zhǔn)新建煤礦機(jī)械化改造工程。2023年12月28日，新建煤礦通過(guò)機(jī)械化改造工程安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收。

新建煤礦9萬(wàn)噸/年安全生產(chǎn)許可證于2023年3月29日到期，因?qū)嵤C(jī)械化改造，按政策未進(jìn)展連續(xù)。2023年7月16日，新疆煤礦安全監(jiān)察局依法注銷(xiāo)了其安全生產(chǎn)許可證。2023年12月17日，新建煤礦原9萬(wàn)噸/年采礦許可證到期，受伊犁黑蜂愛(ài)護(hù)區(qū)政策影響，原自治區(qū)國(guó)土資源廳未予批準(zhǔn)連續(xù)。

2023年3月19日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》，明確了對(duì)包括新建煤礦在內(nèi)的8處機(jī)械化改造礦井機(jī)械化改造工程已完成，實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化開(kāi)采，具備不低于45萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)力量，同時(shí)要求新增產(chǎn)能局部嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)能置換，2023年12月30日前，完成生產(chǎn)力量核定、采礦、環(huán)保等手續(xù)。目前，該礦已完成了產(chǎn)能置換，尚未完成60萬(wàn)噸/年生產(chǎn)力量核定工作，未取得60萬(wàn)噸/年采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。2023年6月8日，煤礦9萬(wàn)噸/年采礦許可證得以連續(xù)，有效期自2023年6月8日至2023年6月8日。

3.投資主體變更狀況

新建煤礦為民營(yíng)股份制企業(yè)，2023年6月12日辦理工商登記手續(xù)。由自然人張雄偉、張文澤、張建喜、唐新維四人共同持股，原法定代表人為唐新維。2023年5月20日，煤礦法定代表人變更為張雄偉。煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與伊犁廣杉商貿(mào)公司(法定代表人王崇軍)簽訂煤炭銷(xiāo)售協(xié)議，由該公司預(yù)付煤款，后來(lái)又向該公司高息借款，用以籌集礦井生產(chǎn)建立資金。截止2023年12月10日，新建煤礦累計(jì)欠廣杉商貿(mào)公司預(yù)付煤款、借款、墊付材料款5283.8374萬(wàn)元。此后新建煤礦又連續(xù)向廣杉公司借款。因無(wú)力歸還欠款,2023年6月21日，新建煤礦張雄偉等四名股東與王崇軍簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，商定以11000萬(wàn)元將100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給王崇軍。2023年7月7日，新建煤礦辦理了工商變更登記手續(xù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照“投資人”變更為王崇軍之子王超，煤礦實(shí)際由王崇軍接手經(jīng)營(yíng)治理。

4.煤礦對(duì)外承包狀況

2023年5月16日，西安華煤建立工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安華煤公司”)法定代表人兼董事長(zhǎng)、總經(jīng)理周永忠以漣邵公司西安分公司名義與新建煤礦簽訂工程承包合同，并成立西安華煤公司新建煤礦工程部，負(fù)責(zé)礦井機(jī)械化改造工程施工和生產(chǎn)，合同有效期自2023年1月1日至2023年1月1日。2023年1月1日，漣邵公司與西安華煤公司解