江蘇城市文化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展新思維,城市規(guī)劃論文

江蘇城市文化發(fā)展現(xiàn)在狀況與發(fā)展新思維,城市規(guī)劃論文在全國各地貫徹的十八大精神、加快施行文化強國戰(zhàn)略之際，***2020年12月在江蘇的主要談話中又明確提出了推動文化建設(shè)邁上新臺階的戰(zhàn)略目的，并指出必須有強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力的支撐。這一新的戰(zhàn)略理念和施行途徑的提出，不僅對江蘇省率先實現(xiàn)當(dāng)代化發(fā)展將起到極大的推動作用，而且在當(dāng)下以城市化帶動當(dāng)代化的發(fā)展戰(zhàn)略下，對于促進區(qū)域社會文化轉(zhuǎn)型升級、拉動城鄉(xiāng)文化消費、培育社會核心價值觀和促進江蘇人的當(dāng)代化進程，都將是一個嶄新的機遇與戰(zhàn)略性動力資源，它的宏大作用在21世紀上半葉將愈加凸現(xiàn)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)階段，文化更上新臺階需要我們有新的思路、新的大手筆。當(dāng)前關(guān)于江蘇新型城鎮(zhèn)化和城市當(dāng)代化的戰(zhàn)略考慮、城市文化當(dāng)代化的規(guī)劃方案設(shè)計以及區(qū)域升級、科教等規(guī)劃已有了不少相關(guān)研究，但對于怎樣將城市轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和當(dāng)前正在加快施行的文化強省戰(zhàn)略相結(jié)合，加強城市當(dāng)代化中的文化引導(dǎo)力、凝聚力、推動力，使當(dāng)代性城市在文化強省建設(shè)中發(fā)揮更強大的作用卻少人探尋求索。因此本文試圖強調(diào)的一個核心理念便是愈加重視提高新型城鎮(zhèn)化進程中的文化建設(shè)含量，將突出文化全面發(fā)展和深化改革作為城市當(dāng)代化的新發(fā)展取向。2城市文化與以人為本的城市規(guī)劃理念城市是一個國家、一個地區(qū)文化的中心，自從有城市以來，人類文化的創(chuàng)新、擴散和變異最先都是從城市開場。直到20世紀，世界各國最先進的文化設(shè)施、文化藝術(shù)隊伍都是聚集在城市，一個城市的人文景觀和文化發(fā)達程度往往也代表著一個地區(qū)的文明程度。當(dāng)人類文明的步伐邁入21世紀的時候，城市文化的價值和其獨特的魅力日益凸現(xiàn)，它已決不單單是文字記錄的一切成果，也不僅僅僅是吃、穿、住、行等城市生活方式的外在具體表現(xiàn)出，它已浸透在社會生活和經(jīng)濟生活的一切領(lǐng)域，構(gòu)成每一個人及每一個社會生活的基本組成部分，并在社會政治和經(jīng)濟發(fā)展中展現(xiàn)出特殊的地位和宏大的促進作用；在經(jīng)濟全球化的推動下，那些文化底蘊深切厚重而又具有明顯普世價值的城市地域文化，帶著其旺盛的生命力匯入世界文化發(fā)展的大潮。確如聯(lián)合國1986年制訂的(世界文化發(fā)展十年〕政策文件中所宣稱的：沒有一項名符其實的發(fā)展項目能無視自然和文化環(huán)境的基本特點以及有關(guān)人群的需要、追求和價值。因此該文件中確定的將來一段時間人類發(fā)展的兩個主要目的，一個便是在發(fā)展經(jīng)過中更強調(diào)文化尺度，一個則是廣泛促進人們的創(chuàng)造技能和文化生活。所以講，在江蘇文化邁上新臺階的經(jīng)過中，城市文化豐富健康而迅速的發(fā)展，必將占據(jù)日益突出的地位。受西方人文主義傳統(tǒng)的影響，歐美城市發(fā)展中一直貫穿了對知足居民個性需要的關(guān)注，十分是近幾十年來以人為中心的新發(fā)展觀重新崛起，城市規(guī)劃中的人文關(guān)心也更為突出。自從產(chǎn)業(yè)革命以來，世界進入了一個經(jīng)濟飛速發(fā)展和城市化進程加快的歷史階段。但由于人類對這種快速發(fā)展缺乏相應(yīng)的心理準備、理論指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，使得社會的發(fā)展尤其是城市的發(fā)展出現(xiàn)某種程度的畸形，其主要表現(xiàn)是環(huán)境污染，生態(tài)失調(diào)，人民的生活環(huán)境不斷惡化，各種城市病日益嚴重，對居民的身心健康造成直接危害。這些現(xiàn)象引起了很多有識之士的憂思和關(guān)注，華而不實以霍華德、蓋迪斯和芒福德為主要代表人物?；羧A德提出了著名的田園城市理論；蓋迪斯強調(diào)城市與區(qū)域之間不可分割的聯(lián)絡(luò)，提出了生態(tài)學(xué)區(qū)域論的觀點；而芒福德則是上述兩位城市規(guī)劃理論先驅(qū)的理論之集大成者，他的思想博大精深，難以全面概括，但華而不實的一個重要特點就是強調(diào)以人為中心，因而有人稱芒福德為最出色的人本主義城市學(xué)者。這種以人為中心的城市規(guī)劃與建設(shè)思想，也就是我們通常所講的人本論的城市化取向。人的需求包括兩個基本方面：一是物質(zhì)需求，主要指人的衣、食、住、行需求；二是文化需求，或稱精神需求。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人的這兩方面的需求，不可偏廢，十分要注意防止只顧物質(zhì)建設(shè)而忽視精神和文化建設(shè)的傾向。物質(zhì)需求的知足主要依靠各種當(dāng)代科學(xué)技術(shù)及對各種物質(zhì)資源的開發(fā)利用，而文化需求則要求城市建設(shè)要注意把握城市的歷史脈絡(luò)，研究城市居民的社會心理，營造符合當(dāng)?shù)鼐用裥睦淼?、有個性的城市文化氣氛。人是城市的主體，知足人類生存和發(fā)展需求，是建筑與城市出現(xiàn)并得以發(fā)展的根本動力和最終目的。城市規(guī)劃建設(shè)必須對人類的各種需求作出正確的理解、合理的布置，應(yīng)該根據(jù)可能的經(jīng)濟條件與技術(shù)手段提供符合人民需求的城市及其設(shè)施，這是人本論的核心思想。城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合的綜合構(gòu)成。城市居民與人工環(huán)境的關(guān)系之密切自不待言，由于人們的生活離不開房屋、道路、市政設(shè)施等人工構(gòu)建物，但人與自然的關(guān)系是城市建設(shè)的首要矛盾，是認識城市、研究城市的理論基礎(chǔ)。人本論追求的是人與自然的和諧共處而非爭斗，要創(chuàng)造性地利用景觀，使城市環(huán)境變得自然而適于寓居〔芒福德語〕。城市的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)，要尊重人的需要，但要尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件，尊重自然規(guī)律。只要這樣，才能規(guī)劃和建設(shè)出有個性的文化型城市。以人為本的城市規(guī)劃理念，現(xiàn)已成為不少工業(yè)化國家的城市當(dāng)代化行動，并獲得不少顯著的成效。例如：悉尼中心區(qū)是悉尼大城市區(qū)和全澳大利亞的金融貿(mào)易、商業(yè)零售、旅游觀光、文化娛樂及活動的重要中心。(悉尼中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃〕的編制目的是要充分挖掘悉尼中心區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，確保其充滿活力；保衛(wèi)中心區(qū)歷史文化遺產(chǎn)、宜人的自然環(huán)境；維護并增加公共場所的品質(zhì)，提高步行環(huán)境的質(zhì)量，進而加強悉尼中心區(qū)多元文化和綜合性功能的發(fā)展。在該規(guī)劃文件的封頁上標注著Acityforpeople的字樣，表示清楚規(guī)劃以人為本的宗旨。[1]以人為本不僅僅僅是理論，而應(yīng)將其貫徹到每一項詳細的規(guī)劃設(shè)計與施行項目中去，在這方面，(悉尼中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃〕的相關(guān)規(guī)劃條例具有很好的借鑒意義。為適應(yīng)新時期城市當(dāng)代化的需要，亞洲的韓國、日本、新加坡各個國家的城市都在積極加快城市文化發(fā)展。日本和韓國人都以為21世紀是城市文化時代，加強城市文化建設(shè)將是將來可持續(xù)發(fā)展時代發(fā)揮城市競爭力和生命力的重要一環(huán)。在城市文化建設(shè)方面，以東京、首爾為代表的各大城市新建諸多的公共美術(shù)館和文化活動中心，加強城市的文化含量。為確保這項事業(yè)的發(fā)展，多個城市建立了振興文化藝術(shù)專項基金，以積極支持國家和城市的文化建設(shè)。[2]3江蘇城市文化發(fā)展現(xiàn)在狀況及其制約因素江蘇是中國歷史上著名的人文薈萃之地，直到晚清，以南京、蘇州、揚州等地為代表江蘇城市區(qū)域，還是全國城市文明最為發(fā)達的地方。城市化本身是一個文化經(jīng)濟一體化、中外各民族文化交融化的經(jīng)過。城市文化的開放性發(fā)展，首先在于它廣泛吸納了國內(nèi)、省內(nèi)不同地區(qū)的文化精華要髓，逐步構(gòu)成了包涵八方的城市文化發(fā)展格局。就江蘇而言，文化的多元互補構(gòu)成了江蘇城市文化的一個重要特色。江蘇各個城市文化特征主要表如今：以蘇州市、無錫市為代表的吳文化，具有清新、優(yōu)美、鮮活的水鄉(xiāng)氣息和靈性，構(gòu)成了聰穎靈慧、細膩柔和而又視野開闊、樂于創(chuàng)新的文化風(fēng)格。南京市、鎮(zhèn)江市歷史上被稱作江南佳麗地，金陵帝王州，在這里構(gòu)成了南北文化溝通點上的金陵文化。21世紀代以來，江蘇省城市中各類文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進，各類型都市文化蓬勃興起，十分是近些年，借助于六藝節(jié)、十運會、亞青會、青奧會的召開，江蘇省中心城市中新建起大批公益文化基礎(chǔ)設(shè)施和重點標志性工程，文化、新聞、體育事業(yè)發(fā)展迅速，明顯改善了城市文化硬件設(shè)施。同時在豐富群眾文化生活經(jīng)過中，各城市的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、家庭文化生機勃勃，逐步構(gòu)成了多體制、多渠道、多形式興辦文化的新格局，城市文化市場建設(shè)正在積極健康地推進，市民文化生活沿著活潑踴躍、繁榮、多元的方向發(fā)展。盡管江蘇省城市文化發(fā)展的主要成績值得充分肯定，但從江蘇省率先實現(xiàn)當(dāng)代化和加快文化強省建設(shè)的目的來看，當(dāng)下江蘇省城市文化事業(yè)發(fā)展仍然顯著滯后于城市經(jīng)濟以及科教事業(yè)的快速增長；相對于廣大人民群眾日益增長的文化消費需求，也存在相當(dāng)多的缺乏之處，進而構(gòu)成了對江蘇省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的明顯制約。江蘇省城市文化事業(yè)發(fā)展的主要制約因素和發(fā)展的問題主要表如今四個方面：首先是城市文化體制改革進展還不夠理想，文化產(chǎn)業(yè)和文化市場發(fā)育不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，自我造血功能不強，自我發(fā)展路子不寬，以致投入有限，事業(yè)受擠，活力不大，一些文藝團體的生存空間縮小，民營文化企業(yè)發(fā)展難度較大，民間、傳統(tǒng)藝術(shù)趨向萎縮，精神產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏有重大影響、具有強烈震撼力的的精品力作。其次是多數(shù)城市都存在文化設(shè)施由于投入缺乏或者管理不善，沒有發(fā)揮本身的應(yīng)有作用，城區(qū)公益性的文化設(shè)施建設(shè)欠帳較多，居民用于文化消費的支出比重也偏低，導(dǎo)致市民文化生活的層次和質(zhì)量都不夠高，文化生活方式還較單一被動，使得部分群眾的健康的文化需求難以知足。第三是文化建設(shè)的隊伍不夠穩(wěn)定。由于城市文化部門普遍經(jīng)濟效益不高，福利待遇較差，同時也由于管理上存有漏洞，文藝工作者工資待遇和其工作奉獻失衡，很多專門人才或被企業(yè)挖走，或到別處另謀發(fā)展。文藝骨干流失現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致現(xiàn)存的城市文化隊伍素質(zhì)較低，人心煥散，成為當(dāng)下城市文化事業(yè)發(fā)展的一大隱患。第四是各地各類城市文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象較普遍，大、中、小城市文化事業(yè)發(fā)展差異不同很大。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，內(nèi)地與沿海城市文化發(fā)展反差強烈，發(fā)達地區(qū)的一些集鎮(zhèn)文化投入力度和文化設(shè)施水平，甚至超過了欠發(fā)達地區(qū)很多中小城市，進而加大了久已存在的地區(qū)間城市經(jīng)濟文化的發(fā)展差距。4江蘇城市文化建設(shè)發(fā)展新思維21世紀江蘇的當(dāng)代化進程迫切需要城市文化的快速跟進，文化強省戰(zhàn)略中也迫切需要融入城市文化價值引導(dǎo)和文化凝聚、精神推動作用。提高江蘇城市化進程中的文化含量，講到底就是要積極培育當(dāng)代人的社會核心價值觀、全面提升城市居民的文化素質(zhì)和各項事業(yè)的文化含量，在綜合提高城市文化檔次的經(jīng)過中響應(yīng)中國夢的國家價值召喚，實現(xiàn)城市文化的當(dāng)代化。為了切實實現(xiàn)這一新城市發(fā)展戰(zhàn)略理念和當(dāng)代化目的，當(dāng)下城市文化建設(shè)中必須努力做好如下幾點工作：4.1充分認識城市文化建設(shè)規(guī)劃和管理工作的重要作用，進一步加強對文化整體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快制定、完善各類城市文化發(fā)展規(guī)劃和全省十三五總體規(guī)劃目的省、市各級要重視支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城市文化建設(shè)邁上新臺階的要求納入本地區(qū)的長遠規(guī)劃及目的管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)代城市發(fā)展中，文化規(guī)劃就是施行文化導(dǎo)向的城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，文化規(guī)劃是在對城市文化資源深入認知的基礎(chǔ)上，討論城市文化資源怎樣有助于城市的整體發(fā)展，進而進行鑒別創(chuàng)新項目、設(shè)計創(chuàng)新計劃、整合各種資源、指導(dǎo)創(chuàng)新戰(zhàn)略施行的經(jīng)過。[3]通過從文化的角度考慮和指定各類公共政策，整合文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升城市文化競爭力，進而真正構(gòu)成當(dāng)代城市文化與城市社會經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的良好格局。4.2落實文化經(jīng)濟政策，增加投入，構(gòu)成良性的城市文化發(fā)展機制今后一段時期江蘇省城市文化事業(yè)費占財政總支出的比重應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展有明顯遞增，各級財政對興辦的公益性文化事業(yè)以及具有地方特色的優(yōu)秀社區(qū)文化，要從政策、制度、資金、物質(zhì)等方面來創(chuàng)造條件，提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)。要加大扶持力度，重視蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市的文化事業(yè)建設(shè)，要以投入為主，走多渠道增加文化投入的路子；城區(qū)經(jīng)營性文化和文化產(chǎn)業(yè)要更多采用貸款融資方式和PPP合資方式來開發(fā)，使江蘇省城市文化建設(shè)在大步走向市場經(jīng)濟的同時實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。4.3繼續(xù)深化全省城市文化體制改革，在改革中創(chuàng)新機制，增加動力與活力改革文化體制是全面深化改革的重要組成，也是城市文化繁榮和發(fā)展的根本出路，改革的目的在于加強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動城市文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多培養(yǎng)優(yōu)秀人才。城市文化事業(yè)單位的改革要堅持分類指導(dǎo)的原則，各文化事業(yè)單位要發(fā)揮主觀能動性，在深化內(nèi)部管理體制改革的同時，積極介入社會競爭和社會服務(wù)，對已實現(xiàn)自收自支的單位，根據(jù)企業(yè)管理的辦法切實落實法人治理構(gòu)造。對城市文藝團體的改革，要遵循總體規(guī)劃、分步施行、逐步深切進入的原則。在已獲得的改革成果基礎(chǔ)上，進一步做好調(diào)整布局、優(yōu)化構(gòu)造、健全完善內(nèi)部管理機制的工作；積極發(fā)展城區(qū)各類文化產(chǎn)業(yè)，做大做強文化消費市場，加強城市文化自我發(fā)展、自我完善的能力。4.4在盡快提高全民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，切實加強城市文化隊伍建設(shè)城市文化人才是我們建設(shè)文化強省的主體氣力，要在全省盡快建立健全培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才的機制，努力創(chuàng)造和構(gòu)成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的城市環(huán)境與氣氛。要有計劃地培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、社會責(zé)任感強、文化工作成就突出的文化人才隊伍，為他們提供較好的生活環(huán)境、工作環(huán)境和創(chuàng)作環(huán)境。除此之外，還要重視穩(wěn)定和提高城市基層社區(qū)文化工作者的積極性，要采獲得力措施幫助解決實際困難，充分發(fā)揮他們的宏大作用，進而構(gòu)成一支門類齊全、素質(zhì)較高、文化和年齡構(gòu)造合理的城區(qū)文化建設(shè)隊伍。4.5采取綜合措施，積極提高城市居民文化生活質(zhì)量，這也是江蘇省率先實現(xiàn)當(dāng)代化的重要目的要不斷知足人民的物質(zhì)文化需要，首先要努力促使城市居民的收入增長，這是提高居民文化消費實力、施行文化強省戰(zhàn)略的必要前提。在文化消費適度增長的同時要及時進行內(nèi)在構(gòu)造的合理調(diào)整，正確處理城市中各項社會事業(yè)發(fā)展與市民的物質(zhì)文化生活進步的互動關(guān)系，逐步提高城市生產(chǎn)生活中的文化含量，促進居民閑暇生活和社區(qū)文化資源得到合理開發(fā)和使用。文化、科教、體育及傳媒部門要強化正確導(dǎo)向，加大理論、輿論和有關(guān)政策的宣傳導(dǎo)向力度，通過廣泛開展有關(guān)當(dāng)代文化生活、消費知識的宣傳