產品質量法及相關知識講義

產品質量法

及相關知識

2015年7月16日主要內容一、產品質量法概述二、產品質量的監(jiān)督與管理（簡稱監(jiān)管）三、生產者與銷售者的產品質量義務四、案例分析一、產品質量法概述（一）產品和質量的含義（二）產品質量法的概念和適用范圍（三）產品質量立法的指導思想和基本原則產品本法第二條規(guī)定：“產品是經過加工、制作，用于銷售的產品”。此外，將初級農產品、建設工程、軍工產品排除在外。初級農產品：慈橙、三華李、稻谷等。建設工程：整棟大樓、整座橋等。軍工產品：航空火箭、槍支彈藥等。（一）產品和質量的含義產品質量國際標準化組織將“產品質量”定義為：產品“反映實體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和”通俗來說，產品質量體現(xiàn)為性能、適用性、安全性、可靠性、經濟性、衛(wèi)生性等。產品質量問題可概括為：（1）產品不適用（2）產品不安全（一）產品和質量的含義返回（二）產品質量法的概念和適用范圍概念狹義上的產品質量法，就是《中華人民共和國產品質量法》發(fā)布：主席令33號（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）修訂：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉的決定（二）產品質量法的概念和適用范圍廣義上的產品質量法泛指調整在生產、流通、消費過程中因產品質量所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱適用范圍從空間上講：《產品質量法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內從事生產、銷售活動，必須遵守本法。從主體上講：適用于產品的生產者、銷售者、用戶、消費者以及監(jiān)督管理部門。第六十一條規(guī)定，運輸者、倉儲者也可能成為主體。從客體上講：只適用于前面提到的產品（二）產品質量法的概念和適用范圍返回制定《產品質量法》的宗旨是：為了加強對產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平;為了明確產品質量責任;為了保護消費者的合法權益;為了更好地維護社會主義經濟秩序。（三）《產品質量法》的立法宗旨和基本原則產品質量立法的基本原則主要有：(1)有限范圍原則(2)統(tǒng)一立法，區(qū)別管理的原則(3)實行行政區(qū)域統(tǒng)一管理、組織協(xié)調的屬地化原則(4)獎優(yōu)罰劣的原則（三）《產品質量法》的立法宗旨和基本原則返回二、產品質質量的監(jiān)督督與管理（（簡稱監(jiān)管管）（一）產品品質量監(jiān)管管體制（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容（三）產品品質量監(jiān)管管檢查制度度（一）產品品質量監(jiān)管管體制《產品質量量法》第八八條規(guī)定：：國務院產品品質量監(jiān)督督部門主管管全國產品品質量監(jiān)督督工作。國務院有關關部門在各各自的職責責范圍內負負責產品質質量監(jiān)督工工作?？h級以上地地方產品質質量監(jiān)督部部門主管本本行政區(qū)域域內的產品品質量監(jiān)督督工作?？h級以上地地方人民政政府有關部部門在各自自的職責范范圍內負責責產品質量量監(jiān)督工作作。法律對產品品質量的監(jiān)監(jiān)督部門另另有規(guī)定的的，依照有有關法律的的規(guī)定執(zhí)行行。（一）產品品質量監(jiān)管管體制國家局對全全國的產品品質量進行行宏觀上的的、政策性性的、指導導性的、組組織協(xié)調性性的管理。。（一）產品品質量監(jiān)管管體制地方局則具具體進行產產品質量監(jiān)監(jiān)管工作，，包括依法法查處質量量違法行為為、日常巡巡查監(jiān)管、、排查質量量安全隱患患等。返回（1）產品品質量檢驗驗制度（2）產品品質量標準準制度產品標準（3）質量量體系認證證制度產品質量認認證、企業(yè)業(yè)質量體系系認證（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容（1）產品品質量檢驗驗制度產品質量檢檢驗制度是是產品質量量檢驗法所所確定的關關于產品質質量檢驗的的方法、程程序要求和和法律性質質的各項內內容的總稱稱。根據檢驗主主體不同，，分為：第三方檢驗驗、生產者者的自我檢檢驗根據檢驗性性質不同，，分為：定期檢驗、、監(jiān)督檢驗驗、出廠檢檢驗、入庫庫檢驗等返回（2）產品品質量標準準制度產品標準：：分為國家家標準、行行業(yè)標準、、地方標準準、企業(yè)標標準其中國家標標準分為：：國家強制制標準和國國家推薦性性標準。生產企業(yè)必必須對其生生產的標準準進行標準準登記，未未制定國家家標準或行行業(yè)標準的的，必須制制訂企業(yè)標標準并備案案登記，不不得無標生生產。（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容返回（3）質量量體系認證證制度產品質量體體系認證：：1、產品質質量認證的的概念產品質量認認證是指依依據具有國國際水平的的產品標準準和技術要要求，經過過認證機構構確認并通通過頒發(fā)認認證證書和和產品質量量認證標志志的形式，，證明產品品符合相應應標準和技技術要求的的活動。2、產品質質量認證的的法律依據據是：國家家產品質量量法和產品品質量認證證管理條例例。（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容可分為：強強制性認證證、自愿性性認證強制性認證證包括：企業(yè)生產許許可證（QS）3C認證等等自愿性認證證包括：有有機食品、、綠色食品品、無公害害食品、環(huán)環(huán)保認證等等（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容（二）產品品質量監(jiān)管管體制的內內容企業(yè)質量體體系認證制制度企業(yè)質量體體系認證是是以自愿為為原則。1、在合同同的條件下下，是為了了提高供方方的質量信信譽，向需需方提供質質量擔保，，增強企業(yè)業(yè)在市場上上的競爭能能力；2、在非合合同的條件件下，是為為了加強企企業(yè)內部的的質量管理理，實現(xiàn)質質量目標。。返回（三）產品品質量監(jiān)管管檢查制度度1、抽查分為監(jiān)督抽抽查和執(zhí)法法抽查2、抽查對對象（1）可能能危及人體體健康和人人身、財產產安全的產產品；（2）影響響國計民生生的重要工工業(yè)產品；；（3）用戶戶、消費者者和有關組組織反映的的有質量問問題的產品品。3、樣品抽查樣品應應當在市場場上或者成成品倉庫內內的待銷產產品中隨機機抽取，執(zhí)執(zhí)法抽查，，樣品由被被抽查者無無償提供，，監(jiān)督抽查查需購買樣樣品；檢驗合格的的樣品除因因檢驗造成成破壞或損損耗之外，，在檢驗工工作結束且且無異議后后一個季度度內必須返返還，同時時通知被檢檢查單位解解封作備樣樣的封存樣樣品；對依法進行行的產品質質量監(jiān)督檢檢查，生產產者、銷售售者不得拒拒絕。（三）產品品質量監(jiān)管管檢查制度度4、抽查規(guī)規(guī)則上級抽查的的產品，下下級不得另另行重復抽抽查。（僅僅限于監(jiān)督督抽查）質量監(jiān)督部部門或者其其他國家機機關以及產產品質量檢檢驗機構不不得向社會會推薦生產產者的產品品；不得以以對產品進進行監(jiān)制、、監(jiān)銷等方方式參與產產品經營活活動。對抽檢產品品檢驗，禁禁止向被檢檢查人收取取檢驗費，，檢驗抽取取樣品的數(shù)數(shù)量不得超超過檢驗的的合理需要要。（三）產品品質量監(jiān)管管檢查制度度返回三、生產者者與銷售者者的產品質質量義務（一）生產產者的產品品質量義務務（二）銷售售者的產品品質量義務務（一）生產產者的產品品質量義務務1、保證產產品內在質質量《產品質量量法》第二二十六條規(guī)規(guī)定（1）不存存在危及人人身、財產產安全的不不合理的危危險，有保保障人體健健康，人身身、財產安安全的國家家標準、行行業(yè)標準的的，應當符符合該標準準；（2）具備備產品應當當具備的使使用性能，，但是，對對產品存在在使用性能能的瑕疵做做出說明的的除外；（3）符合合在產品或或其包裝上上注明采用用的產品標標準；符合合以產品說說明、實物物樣品等方方式表明的的質量狀況況。2、產品標標識應當符符合法律要要求產品標識是是指用于識識別產品或或其特征、、特性所做做的各種表表示的統(tǒng)稱稱?！懂a品質量量法》第二二十七條對對產品或其其包裝上的的標識的規(guī)規(guī)定：（1）應有有產品質量量檢驗合格格證明；（2）應有有中文標明明的產品名名稱、生產產廠家和廠廠址；（3）根據據產品的特特點和使用用要求，需需要標明產產品規(guī)格、、等級、所所含主要成成分的名稱稱和含量的的，應用中中文相應予予以標明；；需要事先先讓消費者者知曉的，，應當在外外包裝上標標明，或者者預先向消消費者提供供有關資料料。（一）生產產者的產品品質量義務務（一）生產產者的產品品質量義務務3、生產者者對特殊產產品的包裝裝應當履行行的義務《產品質量量法》第二二十八條對對特殊產品品包裝的規(guī)規(guī)定：對易碎、易易燃、易爆爆、有毒、、有腐蝕性性、有放射射性等危險險物品以及及儲運中不不能倒置和和其他有特特殊要求的的產品，其其包裝質量量必須符合合相應要求求，依照國國家有關規(guī)規(guī)定做出警警示標識或或中文警示示說明，標標明儲運注注意事項。。4、法律禁禁止生產者者從事的行行為《產品質量量法》第二二十九至三三十三條規(guī)規(guī)定（1）生產產者不得生生產國家明明令淘汰的的產品。（2）生產產者不得偽偽造產地、、不得偽造造或者冒用用他人的廠廠名、廠址址。（3）生產產者不得偽偽造或冒用用認證標志志等質量標標志。（4）生產產者生產產產品，不得得摻雜、摻摻假，不得得以假充真真，以次充充好，不得得以不合格格產品冒充充合格產品品。（一）生產產者的產品品質量義務務返回《產品質量量法》第三三十三到三三十九條規(guī)規(guī)定1、銷售售者應當當建立并并執(zhí)行進進貨檢查查驗收制制度，驗驗明產品品合格證證明和其其他標識識。如果果在驗收收中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)產品的的質量、、品種、、規(guī)格、、產品標標是不符符合規(guī)定定，銷售售者應當當提出書書面異議議，要求求供或方方予以解解決；如如果需方方不提出出異議的的，責任任由其自自負。2、銷售售者應當當采取措措施，保保持銷售售產品的的質量。。銷售者者應當根根據產品品的特點點，采取取必要的的防雨、、防曬，，對某些些特殊產產品采取取控制溫溫度、濕濕度等措措施，確確保其銷銷售的產產品不變變質。（二）銷銷售者的的產品質質量義務務3、銷售售者不得得銷售國國家明令令淘汰并并停止銷銷售的產產品和失失效、變變質的產產品。4、銷售售者銷售售的產品品的標識識應當符符合法律律對生產產產品或或其包裝裝上的標標識的規(guī)規(guī)定。5、銷售售者不得得偽造產產地，不不得偽造造或冒用用他人的的廠名、、廠址。。6、銷售售者不得得偽造或或冒用認認證標志志等質量量標志。。7、銷售售者銷售售產品不不得摻雜雜、摻假假、，不不得以假假充真，，以次充充好，不不得以不不合格產產品冒充充合格產產品。（二）銷銷售者的的產品質質量義務務返回四、案例例分析某年某月月，某省省質量技技術監(jiān)督督局根據據舉報，，對省省內某化化肥生產產企業(yè)進進行檢查查，經經抽樣檢檢驗，其其生產產的復混混肥產品品質量符符合GB15063中中濃度技技術指標標要求，，但總總養(yǎng)分未未達到標標明值，，即三個個樣品中中兩個與與標明值值相差1.0，一個個相差0.7，，綜合結結論為不不合格。。省省局認為為，該該企業(yè)違違反了產產品質質量法》》第26條條第(三)項及及第32條條的規(guī)定定，認認定企業(yè)業(yè)以不合合格產品品冒充合合格產品品，依據據《產產品質質量法》》第50條之之規(guī)定做做出如下下行政處處罰：1、責責令停止止生產、、銷售售不合格格產品：：2、沒沒收不合合格產品品380噸噸；3、并處處違法生生產銷售售產品貨貨值金額額50％罰款款，計計35萬萬元。。該企業(yè)對對該行政政處罰決決定不服服，向向省政府府申請復復議。省政府復復議機關關認為，，根據據國家標標準GB15063，，該產品品屬于中中濃度復復混肥(總養(yǎng)養(yǎng)分應大大于等于于30％％)，總總養(yǎng)分分值為37.3％符符合國家家標準。?？傪B(yǎng)養(yǎng)分標明明值與實實測值相相差0.7％，，不屬于于嚴重的的產品質質量問題題。被申申請人依依據《產產品質質量法》》第26條條第(三)項項、第第32條、、第50條之規(guī)規(guī)定對申申請人以以產品有有嚴重質質量問題題實施處處罰，實實屬適用用法律不不準確，，處罰行行為明顯顯失當。。省政政府認為為處罰應應當依依據《《產品品質量法法》第第17條條第1款款之規(guī)定定，要要求省局局重新作作出處理理。四、案例例分析為此，由由上面可可以引出出，省局局與省政政府復議議機關之之間的爭爭議的核核心點在在于：1、因舉舉報對企企業(yè)的執(zhí)執(zhí)法檢查查和監(jiān)督督抽查是是否屬于于同一種種監(jiān)督檢檢查方式式?2、對企企業(yè)實施施監(jiān)督抽抽查之外外的執(zhí)法法檢查，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)生生產的產產品質量量不合格格，可否否依據《《產品品質量法法》第17條第第1款之之規(guī)定進進行處理理?四、案例例分析執(zhí)法辦案和產產品質量監(jiān)督督抽查是兩件件不同的工作作。執(zhí)法法辦案是指行行政機關依據據法定程序針針對涉嫌違法法行為進行調調查、取證證、認定和和實施處罰的的過程。執(zhí)法法抽查是執(zhí)法法辦案的一部部分。1、執(zhí)法辦案案具有以下特特征：（1）執(zhí)法法辦案是依據據法定程序進進行的行政處處罰活動。所所謂法定程程序就是《《行政處罰罰法》和質質量技術監(jiān)督督執(zhí)法辦案程程序規(guī)定。在在上述程序序中，為保保證執(zhí)法客觀觀公正，法法律對立案、、調查、檢檢驗和證據據收集、決決定處罰、處處罰的執(zhí)行行等做出了具具體規(guī)定。四、案例分析析（2）執(zhí)法法辦案是針對對某一或多個個特定當事人人而做出的具具體行政行為為。執(zhí)法辦案案的對象是涉涉嫌的違法行行為，該種行行為可能危及及受到法律保保護的公民利利益。因此此執(zhí)法辦案有有特定的行政政相對人和針針對的涉嫌違違法行為。（3）執(zhí)法辦辦案的目標或或結果是行政政涉嫌違法行行為是否存在在，進而做做出處罰或不不予處罰的決決定，從而而達到制止和和制裁違法行行為的目標。。四、案例分析析2、產品質量量監(jiān)督抽查產品質量監(jiān)督督抽查是指行行政機關依據據法定程序對對生產銷售的的產品進行抽抽樣和檢驗，，公布結果果和對不合格格產品進行處處理的活動。。它具有以以下特征：（1）產品質質量監(jiān)督檢查查是依據法定定程序而進行行的監(jiān)督管理理活動。該法法定程序由《《產品質量量法》和國務務院產品質量量監(jiān)督部門制制定的產品質質量監(jiān)督檢查查的程序來規(guī)規(guī)定。比如如法律對監(jiān)督督檢查的產品品范圍、抽抽取樣品的數(shù)數(shù)量和地點、、檢驗結果及及其處理、抽抽查結果的的公布等均做做了規(guī)定。因因此產品質量量監(jiān)督檢查應應當依據法定定程序進行，，但該程序不不同于執(zhí)法辦辦案程序。四、案例分析析（2）產品品質量監(jiān)督抽抽查的目的是是掌握產品質質量狀況，，為質量宏宏觀決策提供供信息，并并督促企業(yè)、、保證產品品質量，實實行獎優(yōu)罰劣劣。因此，在在進行產品質質量檢查時，，政府掌握握的是產品品質量的狀況況，而不以懲懲戒違法行為為為中心目標標。（3）產品品質量監(jiān)督抽抽查的對象是