關(guān)于人口發(fā)展的若干問(wèn)題

關(guān)于人口發(fā)展的若干問(wèn)題

——學(xué)習(xí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》幾點(diǎn)體會(huì)楊武2007安徽省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，

人口計(jì)生工作經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段一是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段（1973年-1995年）。以1980年9月25日中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》為標(biāo)志，1991年5月12日中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》；二是穩(wěn)定低生育水平階段。以2000年3月2日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為標(biāo)志；三是“十一五”和今后一段時(shí)期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。以2006年12月17日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》為標(biāo)志?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》

《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》

《決定》精髓就是“穩(wěn)定”“統(tǒng)籌”。一要穩(wěn)定低生育水平二要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題什么是人口發(fā)展人口發(fā)展指一個(gè)社會(huì)的人口向著適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布演進(jìn)。人口發(fā)展主要包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移分布和人口安全五個(gè)方面。第一，關(guān)于人口數(shù)量問(wèn)題美國(guó)為代表的西方社會(huì)對(duì)我們的人口政策是非議和批評(píng)不斷?！爸袊?guó)人口威脅論”“中國(guó)人口崩潰論”世界人口數(shù)量最多的10國(guó)家

2006年2050年國(guó)家人口數(shù)（百萬(wàn)）國(guó)家人口數(shù)（百萬(wàn)）中國(guó)印度美國(guó)印度尼西亞巴西巴基斯坦孟加拉國(guó)俄羅斯尼日尼亞日本13111122299255187166147142135128印度中國(guó)美國(guó)尼日尼亞巴基斯坦印度尼西亞巴西孟加拉國(guó)剛果民主共和國(guó)埃塞俄比亞16281437420299295285260231183145什么是人權(quán)？

人權(quán)應(yīng)該包括生育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

我們實(shí)行計(jì)劃生育，正是為了使全體人民生活得更好，發(fā)展更好，這正代表了人民群眾的根本利益，是最大的尊重人權(quán)。鄧小平同志會(huì)見(jiàn)日本首相福田糾夫時(shí)說(shuō)（1986年）

“中國(guó)對(duì)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制，是從我們的切實(shí)利益出發(fā)的?！@是中國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。

……國(guó)外有些人希望中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，這是想讓中國(guó)永遠(yuǎn)處于貧困狀況。我們認(rèn)為，實(shí)行計(jì)劃生育可以使中國(guó)更快地發(fā)達(dá)起來(lái)?！睆母魇。▍^(qū)、市）情況看，我國(guó)現(xiàn)行生育政策分四類(lèi)，即：一孩政策、一孩半政策、兩孩政策、三孩以上政策：

一孩政策：包括全國(guó)城鎮(zhèn)居民。北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省（市）的農(nóng)民。合計(jì)占總?cè)丝诘?5.9%。一孩半政策：19?。▍^(qū)）的農(nóng)民。第一個(gè)孩子為女孩的，可以生第二個(gè)。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅，約占總?cè)丝诘?2.9%。從各各省省（（區(qū)區(qū)、、市市））情情況況看看，，我我國(guó)國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行行生生育育政政策策分分四四類(lèi)類(lèi)，，即即：：一一孩孩政政策策、、一一孩孩半半政政策策、、兩兩孩孩政政策策、、三三孩孩以以上上政政策策：：兩孩孩政政策策：：包包括括海海南南、、青青海海、、云云南南、、寧寧夏夏、、新新疆疆5省?。ǎ▍^(qū)區(qū)））的的農(nóng)農(nóng)村村，，約約占占總總?cè)巳丝诳诘牡?.6%。。三孩孩以以上上政政策策：：黑龍龍江江、、海海南南、、云云南南、、青青海海、、寧寧夏夏等等地地區(qū)區(qū)的的人人口口稀稀少少少少數(shù)數(shù)民民族族、、牧牧區(qū)區(qū)少少數(shù)數(shù)民民族族農(nóng)農(nóng)牧牧民民、、邊邊境境地地區(qū)區(qū)少少數(shù)數(shù)民民族族居居民民、、前前兩兩個(gè)個(gè)孩孩子子均均為為女女孩孩以以及及因因再再婚婚等等特特殊殊情情況況，，可可以以照照顧顧生生育育第第三三個(gè)個(gè)孩孩子子；；新疆疆少少數(shù)數(shù)民民族族夫夫妻妻再再婚婚前前合合計(jì)計(jì)只只生生育育過(guò)過(guò)三三個(gè)個(gè)子子女女的的，，可可以以生生育育第第四四個(gè)個(gè)孩孩子子；；西西藏藏自自治治區(qū)區(qū)實(shí)實(shí)行行藏藏族族農(nóng)農(nóng)牧牧民民不不加加生生育育數(shù)數(shù)量量限限制制的的政政策策。。合合計(jì)計(jì)約約占占總總?cè)巳丝诳诘牡?.6%?！，F(xiàn)行行生生育育政政策策不不是是全全國(guó)國(guó)一一刀刀切切的的，，也也不不是是一一成成不不變變的的，，更更不不是是所所謂謂的的““一一胎胎化化””政政策策。。安徽徽省省有有13種種人人可可以以生生育育二二孩孩。。其中中，，城城市市雙雙方方都都是是獨(dú)獨(dú)生生子子女女、、農(nóng)農(nóng)村村一一方方是是獨(dú)獨(dú)生生子子女女的的可可以以生生育育兩兩個(gè)個(gè)孩孩子子。。我國(guó)國(guó)的的低低生生育育水水平平面面臨臨相相當(dāng)當(dāng)大大的的反反彈彈風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：：第四四次次生生育育高高峰峰群眾眾的的生生育育意意愿愿還還很很強(qiáng)強(qiáng)烈烈。。人口口和和計(jì)計(jì)劃劃生生育育管管理理服服務(wù)務(wù)難難度度增增大大穩(wěn)定定低低生生育育水水平平是是新新時(shí)時(shí)期期人人口口和和計(jì)計(jì)劃劃生生育育工工作作的的首首要要任任務(wù)務(wù)，，““十十一一五五””期期間間是是實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這這一一任任務(wù)務(wù)的的關(guān)關(guān)鍵鍵時(shí)時(shí)期期。。我國(guó)國(guó)中中長(zhǎng)長(zhǎng)期期人人口口數(shù)數(shù)量量調(diào)調(diào)控控目目標(biāo)標(biāo)：：到““十十一一五五””期期末末，，全全國(guó)國(guó)人人口口總總量量（（不不含含香香港港、、澳澳門(mén)門(mén)特特別別行行政政區(qū)區(qū)和和臺(tái)臺(tái)灣灣省?。┮乜刂浦圃谠?3.6億人人以?xún)?nèi)內(nèi)；；到2020年年，，人人口口總總量量要要控控制制在在14.5億人人左右右，，總總和和生生育育率率穩(wěn)穩(wěn)定定在在更更替替水水平平以以下下。。安徽徽省省人人口口控控制制目目標(biāo)標(biāo)：：2010年年全全省省總總?cè)巳丝诳诳乜刂浦圃谠?750萬(wàn)萬(wàn)以以?xún)?nèi)內(nèi)；；2020年年全全省省總總?cè)巳丝诳诳乜刂浦圃谠?150萬(wàn)萬(wàn)以以?xún)?nèi)內(nèi)；；預(yù)計(jì)計(jì)2037年年我我省省人人口口峰峰值值將將達(dá)達(dá)到到7336萬(wàn)萬(wàn)人人。。穩(wěn)定定低低生生育育水水平平是是新新時(shí)時(shí)期期人人口口和和計(jì)計(jì)劃劃生生育育工工作作的的首首要要任任務(wù)務(wù)，，““十十一一五五””期期間間是是實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這這一一任任務(wù)務(wù)的的關(guān)關(guān)鍵鍵時(shí)時(shí)期期。。為了了千千方方百百計(jì)計(jì)穩(wěn)穩(wěn)定定低低生生育育水水平平，，《《決決定定》》指指出出：：堅(jiān)持持““四四個(gè)個(gè)不不動(dòng)動(dòng)搖搖””：：堅(jiān)持持計(jì)計(jì)劃劃生生育育基基本本國(guó)國(guó)策策和和穩(wěn)穩(wěn)定定現(xiàn)現(xiàn)行行生生育育政政策策不不動(dòng)動(dòng)搖搖；；黨政政第第一一把把手手親親自自抓抓、、負(fù)負(fù)總總責(zé)責(zé)不不動(dòng)動(dòng)搖搖；；穩(wěn)定定人人口口和和計(jì)計(jì)劃劃生生育育工工作作機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)、、隊(duì)隊(duì)伍伍不不動(dòng)動(dòng)搖搖；；不斷斷創(chuàng)創(chuàng)新新人人口口和和計(jì)計(jì)劃劃生生育育工工作作體體制制、、機(jī)機(jī)制制、、手手段段和和方方法法不不動(dòng)動(dòng)搖搖。。第二二，，關(guān)關(guān)于于人人口口素素質(zhì)質(zhì)問(wèn)問(wèn)題題人口素質(zhì)質(zhì)一般包括括身體素素質(zhì)、文文化素質(zhì)質(zhì)和道德德素質(zhì)我我國(guó)的出出生缺陷陷率約為為4-6%，每每年約有有80-120萬(wàn)名新新生缺陷陷兒出生生。安徽省每每年約3-6萬(wàn)萬(wàn)。出生生缺陷會(huì)會(huì)對(duì)家庭庭產(chǎn)生很很大的影影響，對(duì)對(duì)社會(huì)也也是一個(gè)個(gè)沉重的的負(fù)擔(dān)。。國(guó)家衛(wèi)生生部門(mén)披披露，由由于放棄棄婚檢導(dǎo)導(dǎo)致隱性性傳染病病、遺傳傳病、生生殖系統(tǒng)統(tǒng)疾病擴(kuò)擴(kuò)散，新新生兒缺缺陷率迅迅速升高高。預(yù)防出生生缺陷：：加強(qiáng)干干預(yù)，提提倡科學(xué)學(xué)婚檢。中央《決決定》指指出，促促進(jìn)人口口大國(guó)向向人力資資本強(qiáng)國(guó)國(guó)的轉(zhuǎn)變變。我國(guó)是一一個(gè)人力力資源豐豐富的大大國(guó)，但但不是一一個(gè)人力力資本充充足的強(qiáng)強(qiáng)國(guó)。人力資源源：又稱(chēng)勞動(dòng)動(dòng)力資源源或勞動(dòng)動(dòng)力，是是指能夠夠推動(dòng)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展、、具有勞勞動(dòng)能力力的人口口總和。。人力資本本：是從美國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)舒爾茨茨提出的的人力資資本理論論中概括括出來(lái)的的，是指指體現(xiàn)在在人身上上的一種種資本，，可以為為人帶來(lái)來(lái)收益。。人力資資本的質(zhì)質(zhì)量是同同勞動(dòng)者者受教育育程度的的提高，，以及由由此而達(dá)達(dá)到的工工作能力力、技術(shù)術(shù)水平密密切相關(guān)關(guān)的。我們現(xiàn)在在正處于于一個(gè)人人口的紅紅利時(shí)期期。（也稱(chēng)““人口機(jī)機(jī)會(huì)窗口口”），，這個(gè)時(shí)時(shí)期將持持續(xù)到2020年。什么是人人口紅利利期？這這個(gè)時(shí)期期勞動(dòng)年年齡人口口比重高高，人口口負(fù)擔(dān)較較輕，儲(chǔ)儲(chǔ)蓄率高高，生產(chǎn)產(chǎn)性強(qiáng)?！，F(xiàn)在我們們就處在在這一時(shí)時(shí)期，2020年前后后，這個(gè)個(gè)人口機(jī)機(jī)會(huì)窗口口將關(guān)閉閉。很多國(guó)家家經(jīng)濟(jì)起起飛都利利用了人人口機(jī)會(huì)會(huì)窗口，，比如日日本，還還有“亞亞洲四小小龍”，，經(jīng)濟(jì)高高速增長(zhǎng)長(zhǎng)都處在在這一時(shí)時(shí)期。人口機(jī)會(huì)會(huì)窗口我國(guó)雖然然勞動(dòng)力力豐富，，但人力力資本并并不豐富富、充足足。主要表現(xiàn)現(xiàn)在勞動(dòng)動(dòng)者的素素質(zhì)普遍遍偏低。。我國(guó)人均均受教育育年限為為7.85年，，僅相當(dāng)當(dāng)于美國(guó)國(guó)100年前的的水平。。一方面我我們高素素質(zhì)的人人才缺乏乏，另一一方面是是大量的的人才流流失。美國(guó)人掌掌握標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，站在在高端；；日本人人掌握技技術(shù)，站站在中間間；中國(guó)國(guó)人有的的是力氣氣，只好好在低端端苦干。。21世紀(jì)紀(jì)是倡導(dǎo)導(dǎo)“素質(zhì)質(zhì)立國(guó)論論”和““腦力開(kāi)開(kāi)發(fā)論””的世紀(jì)紀(jì)。中國(guó)的崛崛起，必必須樹(shù)立立人力資資源是第第一資源源的觀(guān)念念，在推推進(jìn)“科科教興國(guó)國(guó)”和““人才強(qiáng)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)戰(zhàn)略中必必須要全面貫徹徹優(yōu)先投投資于人人的戰(zhàn)略略思路。。勞動(dòng)力人口比比重變化第三、關(guān)于人人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題題人口結(jié)構(gòu)類(lèi)別別可分為人口口自然結(jié)構(gòu)、、人口社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)、人口地地域結(jié)構(gòu)三類(lèi)類(lèi)。自然結(jié)構(gòu)主要有性別結(jié)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)主要包括城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化化結(jié)構(gòu)等等。。地域結(jié)構(gòu)說(shuō)明了人口的的空間分布。。人口老齡化聯(lián)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)：：一個(gè)國(guó)家60歲以上老老年人口達(dá)到到總?cè)丝跀?shù)的的10%，或或者65歲以以上老年人口口占人口總數(shù)數(shù)的7%以上上。2005年底底全國(guó)1%人人口抽樣顯示示，我國(guó)總?cè)巳丝跀?shù)達(dá)到130756萬(wàn)人，其中60歲以以上人口占總總?cè)丝跀?shù)的11%，65歲以上人口口占總?cè)丝跀?shù)數(shù)的7.7%。安徽省2005年60歲以上人人口數(shù)占總?cè)巳丝跀?shù)的11.35%，，65歲以上上人口數(shù)占總總?cè)丝跀?shù)的7.85%，，預(yù)計(jì)2020年將分別達(dá)達(dá)到16.8%和11.7%。（來(lái)源省統(tǒng)計(jì)計(jì)局）“未富先老””歐美及中等發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家一般般在人均GDP達(dá)到5000—10000美元元階段時(shí)邁入入老齡型社會(huì)會(huì)。中國(guó)僅為1000多美元元，已經(jīng)步入入了老齡型社社會(huì)，陷入了了“未富先老老”的困境。。人口老化最嚴(yán)嚴(yán)重的19個(gè)個(gè)國(guó)家65歲以上人口超過(guò)22%的國(guó)家：（1個(gè)）摩洛哥65歲以上人口超過(guò)17%的國(guó)家：（2個(gè)）意大利、瑞典65歲以上人口超過(guò)16%的國(guó)家：（9個(gè)）保加利亞、德國(guó)、挪威、英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、希臘、西班牙、日本65歲以上人口超過(guò)15%的國(guó)家：（8個(gè)）瑞士、奧地利、匈牙利、芬蘭、葡萄牙、圣馬力諾、丹麥《決定》中提提出“積極應(yīng)應(yīng)對(duì)人口老齡齡化”的政策策主張要把逐步建立立覆蓋城鄉(xiāng)居居民的養(yǎng)老保保障制度作為為社會(huì)保障體體系建設(shè)的重重點(diǎn)，構(gòu)建以以居家養(yǎng)老為為基礎(chǔ)、社區(qū)區(qū)服務(wù)為依托托、機(jī)構(gòu)照料料為補(bǔ)充的養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)體系系；建立終身教育育和保障體系系；以高素質(zhì)應(yīng)對(duì)對(duì)老齡化，發(fā)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)，完善社會(huì)會(huì)化服務(wù)制度度。出生性別比正正常范圍在103至107之間（在在出生100個(gè)女?huà)氲耐瑫r(shí)，平均出出生103至至107個(gè)男男嬰）自20世紀(jì)80年代以來(lái)來(lái)，我國(guó)出生生人口持續(xù)偏偏高，2000年為118.86，，2005年年高達(dá)118.58，嚴(yán)嚴(yán)重偏離正常常范圍。2005年全全國(guó)1%的人人口抽樣調(diào)查查顯示，出生生人口性別比比異常蔓延之之勢(shì)，除西藏藏以外都偏離離了正常值。。“3000萬(wàn)萬(wàn)光棍”專(zhuān)家稱(chēng)人口出出生性別比失失衡會(huì)引發(fā)十十大問(wèn)題：1、那些沒(méi)有有權(quán)、沒(méi)有錢(qián)錢(qián)而又沒(méi)有體體貌競(jìng)爭(zhēng)力的的男人的未婚婚概率會(huì)增加加；2、“騙騙婚”或婚姻姻欺詐現(xiàn)象會(huì)會(huì)層出不窮；；3、那些出出生于貧困家家庭的青年女女性，易于在在婚姻買(mǎi)賣(mài)中中被作為交易易品；4、男男性找不到妻妻子會(huì)成為性性犯罪的誘因因；5、男女女結(jié)婚的婚齡齡差將增大，，“大男小女女”“大女小小男”的狀況況會(huì)日益普遍遍；6、男性性單身家庭會(huì)會(huì)增加；7、、男性“第三三者插足”的的現(xiàn)象將會(huì)逐逐漸嚴(yán)重；8、離婚率會(huì)會(huì)居高不下，，殘損家庭會(huì)會(huì)增多；9、、性交易如果果合法，將生生意興??；如如果非法，將將日益泛濫；；10、性病病的傳播，尤尤其是在下層層百姓中性病病的傳播會(huì)難難以有效控制制。出生性別比升升高的原因儒家文化，，傳統(tǒng)觀(guān)念經(jīng)濟(jì)因素B超的違法濫濫用《決定》提出出綜合治理出出生人口性別別比偏高問(wèn)題題的多項(xiàng)措施施。結(jié)合我省實(shí)際際主要是圍繞繞關(guān)愛(ài)女孩，，消除性別歧歧視，綜合治治理出生性別別比，采取“宣傳教育、、打擊兩非、、利益導(dǎo)向和和孕情管理””的四項(xiàng)措施。。第四、關(guān)于人人口流動(dòng)問(wèn)題題2005年全全國(guó)1%人口口抽樣調(diào)查顯顯示，全國(guó)流流動(dòng)人口為1.47億,其中跨省流流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。。安徽省是人口口大省、農(nóng)業(yè)業(yè)大省，同時(shí)時(shí)也是流出人人口大省。全全省平均每4個(gè)安徽人就就有1人外出出。我省農(nóng)民外出出打工人數(shù)逐逐年增加，流流出地和流流入地呈相對(duì)對(duì)集中趨勢(shì)。?！稗r(nóng)民工”流動(dòng)人口中的的農(nóng)民工是當(dāng)當(dāng)前我國(guó)人數(shù)數(shù)最多、社會(huì)會(huì)奉獻(xiàn)最大的的勞動(dòng)群體之之一，流動(dòng)人人口為我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展做出了重大大貢獻(xiàn)，對(duì)于于解決“三農(nóng)農(nóng)”問(wèn)題也發(fā)發(fā)揮了重要作作用?！?86199”現(xiàn)象給給農(nóng)村建設(shè)帶帶來(lái)挑戰(zhàn)———剩余勞動(dòng)力力留下了，主主要?jiǎng)趧?dòng)力流流走了，誰(shuí)來(lái)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村村？農(nóng)村地區(qū)流出出人口違法生生育問(wèn)題，已已成為影響響和制約全省省人口和計(jì)劃劃生育工作的的重要因素。。流動(dòng)人口中80%以上是是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的主主體是處于生生育旺盛期的的育齡人群，，其中16-40歲生育旺旺盛期人口占占到84.5%。近年來(lái)來(lái)，在流動(dòng)人人口中的已婚婚育齡婦女比比例逐年上升升，已接近30%。農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)動(dòng)人口政策外外出生在農(nóng)村村地區(qū)違法生生育中占較高高比例。2006年7月我省開(kāi)展展的關(guān)于農(nóng)村村地區(qū)流出人人口違法生育育調(diào)查，違法法生育的流出