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何莽博士后講師基于旅游休閑業(yè)的灰色用地
形成機(jī)理及后續(xù)影響研究
——以高爾夫項(xiàng)目為例匯報(bào)提綱1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的經(jīng)濟(jì)外部性分析4.高爾夫用地的非正式制度研究5.灰色用地的形成機(jī)理6.灰色用地的后續(xù)影響結(jié)論及啟示1.研究設(shè)計(jì)1.研究設(shè)計(jì)2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧一、2004年國(guó)務(wù)院暫停一切高爾夫項(xiàng)目用地以來,高爾夫球場(chǎng)增長(zhǎng)了近一倍,高爾夫用地規(guī)模仍然在快速增加;二、用地類型和用地模式發(fā)生變化,耕地、林地等優(yōu)質(zhì)土地所占比例下降,絕大多數(shù)項(xiàng)目改為使用城市綠化用地或與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合開發(fā);三、在高爾夫用地發(fā)展歷程中,政府有關(guān)高爾夫用地政策存在前后不一致、上下不一致、部門之間不一致。2.高爾夫用地現(xiàn)狀及發(fā)展歷程回顧3.高爾夫用地的
經(jīng)濟(jì)外部性分析負(fù)外部性具有爭(zhēng)議的外部性正外部性-1.環(huán)境污染-2.水資源浪費(fèi)-3.占用土地資源-4.景觀破壞-5.生態(tài)影響-6.社會(huì)不和諧01.土地升值02.富人消費(fèi)03.溝通平臺(tái)04.城市名片+1.美化環(huán)境+2.投資環(huán)境改善+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展+4.促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)+5.休閑便利性+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+7.促進(jìn)文明傳播+8.增加外匯收入+9.增加就業(yè)機(jī)會(huì)高爾夫用地可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)外部性:3.高爾夫用地的
經(jīng)濟(jì)外部性分析負(fù)外部性具有爭(zhēng)議的外部性正外部性-1.環(huán)境污染-2.水資源浪費(fèi)-3.占用土地資源-4.景觀破壞-5.生態(tài)影響-6.社會(huì)不和諧01.土地升值02.富人消費(fèi)03.溝通平臺(tái)04.城市名片+1.美化環(huán)境+2.投資環(huán)境改善+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展+4.城鎮(zhèn)化建設(shè)+5.休閑便利性+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+7.促進(jìn)文明傳播+8.增加外匯收入不同時(shí)期中央政府重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性變化圖不同時(shí)期社會(huì)對(duì)高爾夫用地各項(xiàng)外部性的關(guān)注與評(píng)價(jià)變化圖3.高爾夫用地的
經(jīng)濟(jì)外部性分析當(dāng)前不同利益相關(guān)者重點(diǎn)關(guān)注的高爾夫用地外部性利益相關(guān)者正外部性負(fù)外部性中央政府+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展;+6.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-3.占用土地資源;-6.造成社會(huì)不和諧;-1.環(huán)境污染;01.土地升值地方政府04.城市名片;01.土地升值;+2.投資環(huán)境改善;+3.帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展-6.造成社會(huì)不和諧;-3.占用土地資源開發(fā)商01.土地升值;+1.美化環(huán)境;+5.休閑便利性-6.造成社會(huì)不和諧;-3.占用土地資源當(dāng)?shù)鼐用?1.土地升值;+9.就業(yè)機(jī)會(huì)-3.占用土地資源;-1.環(huán)境污染;4.高爾夫用地的
非正式制度分析高爾夫用地制度缺陷:三個(gè)不一致政府名稱所持態(tài)度典型例證原因國(guó)土資源部堅(jiān)決反對(duì)國(guó)土資發(fā)[2006]296號(hào)土地資源保護(hù)職業(yè)與占用土地資源的沖突環(huán)保局堅(jiān)決反對(duì)環(huán)發(fā)〔2007〕93號(hào)社會(huì)對(duì)污染環(huán)境的認(rèn)知及生態(tài)的潛在危害住建部堅(jiān)決反對(duì)建黨[2006]21號(hào)對(duì)大批、高速發(fā)展的高爾夫項(xiàng)目投資后工程能夠完工的擔(dān)憂商務(wù)部反對(duì)商務(wù)部令(第57號(hào))對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂財(cái)政部反對(duì)(93)財(cái)農(nóng)稅字第59號(hào)增加財(cái)政收入的職責(zé)發(fā)改委反對(duì)聯(lián)合發(fā)文限制對(duì)高爾夫項(xiàng)目投資過熱的擔(dān)憂對(duì)外經(jīng)貿(mào)局反對(duì)聯(lián)合發(fā)文限制對(duì)外商借高爾夫項(xiàng)目圈地的擔(dān)憂稅務(wù)局中性但不利高爾夫調(diào)高營(yíng)業(yè)稅率及征收土地使用稅征稅的職業(yè)及增加稅收工作績(jī)效壓力體育局強(qiáng)烈支持七部委中強(qiáng)烈支持鼓勵(lì)體育項(xiàng)目發(fā)展的需要旅游局強(qiáng)烈支持旅發(fā)〔2007〕51號(hào)發(fā)展旅游業(yè)的職責(zé)4.高爾夫用地的
非正式制度分析高爾夫用地非正式制度形成:一、前后不一致促進(jìn)了非正式制度的萌芽,是非正式制度形成的前提;二、部門之間不一致為非正式制度提供了發(fā)揮作用的空間,促進(jìn)非正式制度發(fā)展;三、上下不一致是正式制度得以最終確立并替代正式制度的主要根源。4.高爾夫用地的
非正式制度分析高爾夫用地的非正式制度與正式制度的關(guān)系:一、中央政府逐步限制乃至禁止高爾夫用地的正式制度與地方政府強(qiáng)烈支持高爾夫發(fā)展的非正式制度不斷背離;二、違反正式制度的高爾夫用地項(xiàng)目未受任何影響起到示范效果,形成了各地方政府和開發(fā)商將灰色用地作為慣例;三、正式制度的影響和主導(dǎo)作用被不斷削弱,非正式制度最終替代了正式制度。5.灰色用地的
形成機(jī)理一、非正式制度下各利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化對(duì)高爾夫用地外部性采取了不同內(nèi)化模式,二、各利益相關(guān)方圍繞外部性內(nèi)化產(chǎn)生沖突,在多方博弈中選擇的合作策略能實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化;三、灰色用地形成機(jī)理產(chǎn)生于非正式制度下,各利益相關(guān)方圍繞旅游休閑用地外部性內(nèi)化的沖突與合作之中。
外部性評(píng)價(jià)差異、非正式制度及多方合作博弈的帕累托優(yōu)化決定了灰色用地形成的必然性,三者彼此之間相互作用、互相強(qiáng)化,使得灰色用地的作用機(jī)理更加有效。它們的相互作用表現(xiàn)為,不同利益相關(guān)者對(duì)高爾夫用地外部性的評(píng)價(jià)及內(nèi)化模式差異是非正式制度形成和發(fā)展的前提,也是在多方合作博弈中各方策略選擇的決定因素;非正式制度對(duì)正式制度的替代為各利益相關(guān)者對(duì)外部性進(jìn)行利益最大化的內(nèi)化模式提供了可能,是多方博弈的制度基礎(chǔ);多方合作博弈是外部性評(píng)價(jià)差異和非正式制度安排的結(jié)果,同時(shí)對(duì)非正式制度起到強(qiáng)化作用。因此,三者之間的相互作用既是灰色用地形成的主要原因,也是灰色用地模式得到執(zhí)行和推廣的保障。6.灰色用地的
后續(xù)影響基于旅游休閑業(yè)的灰色用地后續(xù)影響評(píng)價(jià)對(duì)象短期長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)開發(fā)商從項(xiàng)目開發(fā)獲得土地升值、房產(chǎn)開發(fā)及旅游休閑項(xiàng)目自身的多重投資回報(bào)仍能獲得土地升值收益,但形象受損,面臨與當(dāng)?shù)鼐用窈驼臎_突與糾紛短期收益高于長(zhǎng)期受損當(dāng)?shù)卣?cái)政與稅收增加,地方形象提升,招商能力能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力增加居民與開發(fā)商沖突的潛在隱患可能成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定因素,政府形象受損短期收益低于長(zhǎng)期損失中央政府政策失效至使用用地混亂、增加政府監(jiān)管成本,土地市場(chǎng)管理難度加大其它行業(yè)與區(qū)域的效仿進(jìn)一步降低政府威信與公信力,形象受損短期和長(zhǎng)期皆為負(fù)面影響旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得超速發(fā)展,同時(shí)陷入無序與混亂之中降低旅游休閑產(chǎn)業(yè)形象和贏利能力,被房地產(chǎn)業(yè)所綁架短期為正,長(zhǎng)期為負(fù)社會(huì)總福利增加旅游休閑資源,降低負(fù)外部性,使得屬于全社會(huì)的福利成為少數(shù)人的福利影響社會(huì)公平,造成社會(huì)心理與文化扭曲,增加交易成本,總福利降低負(fù)面超過正面以經(jīng)濟(jì)外部性理論、非正式制度和多方合作博弈分析表明,旅游休閑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)外部性的存在以及不同利益相關(guān)者對(duì)外部性評(píng)價(jià)差異是灰色用地形成前提,旅游休閑用地的非正式制度形成及其對(duì)正式制度的替代為灰色用地提供了成長(zhǎng)空間,基于旅游休閑業(yè)的灰色用地是非正式制度環(huán)境下各利益相關(guān)方對(duì)旅游休閑用地外部性進(jìn)行內(nèi)化過程中多方合作博弈結(jié)果?;诼糜涡蓍e業(yè)的灰色用地具有非正式制度基礎(chǔ),能夠得到地方政府、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可,并在一定程度上對(duì)旅游用地的負(fù)外部性進(jìn)行了內(nèi)化和治
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