中國(guó)企業(yè)工資決定與工作場(chǎng)所管理調(diào)研報(bào)告

中國(guó)企業(yè)工資決定與工作場(chǎng)所管理調(diào)研報(bào)告——中國(guó)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系與工資集體協(xié)商中的作用一、我國(guó)實(shí)行集體協(xié)商與集體合同制度的進(jìn)展過程（一）勞動(dòng)關(guān)系狀況在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)展，我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)組織迅猛進(jìn)展，關(guān)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與生產(chǎn)力提高發(fā)揮了很大作用，同時(shí)也帶來了勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化（由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定勞動(dòng)關(guān)系）。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單一形式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元形式。隨著外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量進(jìn)展，既有跨國(guó)公司的現(xiàn)代雇傭關(guān)系，也有類似19世紀(jì)私人小作坊的雇傭關(guān)系，還有從傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)用工體系到新興創(chuàng)業(yè)公司的伙伴式關(guān)系。由此產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾與糾紛，要緊表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、勞動(dòng)用工不規(guī)范：一些企業(yè)不簽勞動(dòng)合同或者隨意更換勞動(dòng)合同。2、工資分配不合理：根據(jù)一些省市勞動(dòng)部門與工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)報(bào)酬方面的爭(zhēng)議已成為勞動(dòng)糾紛的首位，要緊表現(xiàn)為拖欠工資，克扣工資，加班加點(diǎn)得不到合理的報(bào)酬，職工對(duì)工資分配缺少參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。3、一些企業(yè)勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)保護(hù)不到位，造成安全事故頻發(fā)。這些都帶來了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)固，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多。（二）集體協(xié)商與集體合同制度的意愿、議題等。二是民主決策確定協(xié)商議題與策略。由員工一方協(xié)商代表與有關(guān)人員集體討論，重點(diǎn)確定工資增長(zhǎng)標(biāo)的，分最低限度、通常限度與要爭(zhēng)取的最高限度三個(gè)檔次，并設(shè)計(jì)幾個(gè)協(xié)商談判的切入點(diǎn)，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案，力爭(zhēng)用最充分、最有說服力的理由贏得協(xié)商的主動(dòng)權(quán)與協(xié)商結(jié)果。其三，工資集體協(xié)商的結(jié)果堅(jiān)持提交企業(yè)職工代表大會(huì)或者會(huì)員大會(huì)審議通過，得到企業(yè)多數(shù)員工的認(rèn)可。工資集體協(xié)商的內(nèi)容：同意調(diào)查企業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)容，要緊涉及五個(gè)方面：一是協(xié)商制定企業(yè)工資分配制度。如蘇福馬股份有限公司通過集體協(xié)商并提交職工代表大會(huì)審議通過，制定了面向高級(jí)管理人員的崗位工資制，面向技術(shù)開發(fā)人員、銷售人員的的計(jì)效工資制，面向管理人員的崗位薪點(diǎn)工資制與面向生產(chǎn)人員的崗位計(jì)件工資制，表達(dá)了各崗位、各工種責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。二是員工年度工資調(diào)整水平。同意調(diào)查的企業(yè)都堅(jiān)持在員工工資總額增幅低于經(jīng)濟(jì)效益增幅、員工實(shí)際平均工資增幅低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅的前提下，重點(diǎn)協(xié)商員工年度工資增長(zhǎng)幅度。三是本企業(yè)最低工資保障制度。如牧田（中國(guó)）有限公司經(jīng)協(xié)商確定的本企業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為700元，比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高出180元。四是職工保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)。如服裝加工企業(yè)江蘇秋艷集團(tuán)把職工保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)納入工資協(xié)商范圍，為每個(gè)職工辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷與失業(yè)保險(xiǎn)。五是加班加點(diǎn)工資報(bào)酬。工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)：同意調(diào)查的企業(yè)都探索與總結(jié)了開展工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)。牧田（中國(guó)）有限公司工會(huì)主席認(rèn)為，開展工資集體協(xié)商，一要廣泛宣傳。使員工能夠依法爭(zhēng)取自己的經(jīng)濟(jì)利益，使資方能夠依法保障員工的勞動(dòng)權(quán)益。二要準(zhǔn)備充分。包含思想準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、信息儲(chǔ)備、策略準(zhǔn)備，不打無準(zhǔn)備之仗。三要溝通及時(shí)。在溝通范圍上，內(nèi)部溝通與外部溝通并重。既要做好工會(huì)與員工之間、工會(huì)委員會(huì)成員之間、工會(huì)與員工協(xié)商代表之間的內(nèi)部溝通，也要做好與資方管理人員個(gè)別的、小范圍的溝通，爭(zhēng)取懂得支持。在溝通時(shí)間上，把握好協(xié)商前溝通、協(xié)商中溝通、協(xié)商后溝通三個(gè)環(huán)節(jié)。望亭發(fā)電廠工會(huì)主席認(rèn)為，要把工資集體協(xié)商放在促進(jìn)企業(yè)進(jìn)展的大局中定位與運(yùn)作，工資協(xié)商才有活力與生命力。工資集體協(xié)商成效：同意調(diào)查的企業(yè)對(duì)開展工資集體協(xié)商的成效給予積極評(píng)價(jià)。概括起來要緊有五點(diǎn)：一是促進(jìn)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型工資分配決定機(jī)制。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)對(duì)此也予以充分認(rèn)可。張家港博澤汽車部件有限公司（中德合資企業(yè)）通過開展集體協(xié)商，制定了“以崗位技能工資為主體加獎(jiǎng)金、加工齡補(bǔ)貼、加年終獎(jiǎng)金構(gòu)成的工資制度”，確定了“根據(jù)物價(jià)指數(shù)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況”等要緊因素建立起工資增長(zhǎng)機(jī)制，確定了每年開展一次工資協(xié)商決定增資方案與實(shí)施辦法。二是協(xié)調(diào)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。自1995年開展工資集體協(xié)商以來，原先發(fā)生過罷工、怠工事件的牧田（中國(guó)）有限公司、禧瑪諾（昆山）自行車零件公司等企業(yè)再未發(fā)生過勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系一直比較與諧穩(wěn)固。三是員工工資收入水平呈現(xiàn)穩(wěn)固增長(zhǎng)趨勢(shì)。張家港市給排水公司自2001年開展工資集體協(xié)商以來，員工平均工資每年都有較大幅度增長(zhǎng)：2001年增長(zhǎng)率為9%,2002年與2003年都為10%,目前年人均工資達(dá)到了15500元。四是改善了企業(yè)勞動(dòng)人事管理。蘇福馬股份有限公司、福田金屬有限公司等企業(yè)通過開展工資集體協(xié)商，使企業(yè)的薪酬制度與工資水平具有競(jìng)爭(zhēng)力，待遇引人、待遇留人效果明顯。五是促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)展。牧田（中國(guó)）有限公司自1995年開展工資集體協(xié)商以來，員工有積極性，資方有信心，企業(yè)步入良性快速進(jìn)展軌道。產(chǎn)品產(chǎn)量由當(dāng)初的幾十萬臺(tái)增加到目前的一百幾十萬臺(tái)，投資規(guī)模從3000萬美元分三次增資到一億多美元，在全國(guó)500強(qiáng)外資企業(yè)中排名前200多位。三方協(xié)商機(jī)制在推進(jìn)工資集體協(xié)商中的作用：同意調(diào)查的企業(yè)普遍對(duì)三方協(xié)商機(jī)制在推進(jìn)工資集體協(xié)商中的地位與作用給予充分認(rèn)可。他們認(rèn)為，蘇州市勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用：一是成立了蘇州市企業(yè)工資集體協(xié)商推行辦公室，為加強(qiáng)工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)提供了組織保證；二是聯(lián)合制定規(guī)范開展工資集體協(xié)商的政策文件，如最近該市下發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤機(jī)制指導(dǎo)意見實(shí)施辦法的通知》，就是三方機(jī)制參與協(xié)商的成果。三是向基層、企業(yè)提供工資法規(guī)政策、年度工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、公布勞動(dòng)力價(jià)位等信息。四是深入企業(yè)進(jìn)行具體幫助，樹立典型，分類指導(dǎo)。（三）工會(huì)工作及職工參與企業(yè)管理情況工會(huì)最重要的活動(dòng)：同意調(diào)查的企業(yè)普遍認(rèn)為，工會(huì)最重要的活動(dòng)與最花費(fèi)時(shí)間的活動(dòng)是履行保護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。其中，蘇福馬股份有限公司、張家港市給排水公司等企業(yè)更直接地認(rèn)為,工會(huì)最重要的活動(dòng)、最花費(fèi)時(shí)間的活動(dòng)，是開展集體協(xié)商與簽訂集體合同，特別是工資集體協(xié)商。蘇州福田金屬有限公司建立了每月一次集體協(xié)商會(huì)議制度。協(xié)商議題由每月至少一次的各分工會(huì)主席例會(huì)研究確定。比如今年四、五月份圍繞改善員工福利與五一長(zhǎng)假員工旅游進(jìn)行了協(xié)商，7月就機(jī)器設(shè)備保養(yǎng)期間職工輪休安排進(jìn)行了協(xié)商，8月就夏季高溫期間員工勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行了協(xié)商。一次協(xié)商突出解決一兩個(gè)員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，企業(yè)易于同意，員工表示歡迎。集體協(xié)商與集體合同工作：同意調(diào)查的企業(yè)都就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)開展集體協(xié)商、簽訂了集體合同。集體合同期限短的為一年，長(zhǎng)的為三年。張家港博澤汽車部件公司于1996年12月正式簽訂集體合同，以后每年進(jìn)行修訂。該公司堅(jiān)持將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與職工具體利益進(jìn)行量化、細(xì)化，在集體合同中逐條逐項(xiàng)進(jìn)行具體規(guī)定，增強(qiáng)集體合同的可操作性與可監(jiān)督性。同時(shí)，將涉及職工利益的重要內(nèi)容分類起草了10項(xiàng)制度，作為集體合同的附件，這10項(xiàng)制度是：平等協(xié)商制度、工資制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放制度、職工獎(jiǎng)懲制度、職工教育培訓(xùn)制度、職工假期規(guī)定與審批制度、職工保護(hù)制度、職工就醫(yī)與醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度等，形成一整套保護(hù)職工合法權(quán)益的“制度體系:張家港市給排水公司集體合同期限為三年，工會(huì)在簽訂集體合同前，廣泛征求職工意見，簽訂集體合同過程中，主持召開職工代表大會(huì)審議通過集體合同草案，簽訂集體合同后，組織職工對(duì)集體合同履行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，同時(shí)每年很多于一次向職工代表大會(huì)報(bào)告集體合同履行情況。職工代表大會(huì)與其他職工參與民主管理的途徑：同意調(diào)查的企業(yè)中，有7家建立了以職工代表大會(huì)為要緊形式的職工參與企業(yè)管理制度，有4家建立了以工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)為參與企業(yè)管理形式的制度。國(guó)有企業(yè)蘇州望亭發(fā)電廠每年至少召開三次職代會(huì)，重點(diǎn)組織職工審議企業(yè)重大決策，審議通過集體合同草案、工資集體協(xié)議草案，評(píng)議監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。在職代會(huì)閉會(huì)期間，由職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)與各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議處理職工日常參與企業(yè)管理事項(xiàng)。福田金屬有限公司從1997年開始建立工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，每年召開一次會(huì)議，要緊行使下列職權(quán)：聽取總經(jīng)理有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、經(jīng)營(yíng)狀況的通報(bào)，并對(duì)此提出建議；審議通過集體合同草案、工資集體協(xié)議草案，并聽取履行落實(shí)的報(bào)告；審議企業(yè)制定的涉及職工切身利益的包含人力資源管理、工資福利、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)部規(guī)章制度。近兩年，該公司工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)在改善安全生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化工作環(huán)境、增加女職工哺乳時(shí)間、調(diào)整休假制度、辦理雇主責(zé)任險(xiǎn)等方面，為員工辦了許多實(shí)事、好事。同意調(diào)查的企業(yè)，還建立了廠務(wù)公開，職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，職工座談會(huì)等制度，暢通職工參與企業(yè)管理的渠道。蘇福馬股份有限公司堅(jiān)持將企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，特別是涉及職工切身的重大事項(xiàng)通過職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開欄、企業(yè)局域網(wǎng)等向職工公開，征求職工意見與建議。比如，公司管理人員、部門負(fù)責(zé)人招聘及高級(jí)管理人員聘任都通過布告形式進(jìn)行公開，重大質(zhì)量事故、重大安全事故的調(diào)查、處理及今后的防范措施也通過下發(fā)事故通報(bào)、登錄內(nèi)部局域網(wǎng)等向全體職工公開。該公司還民主選舉了職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，堅(jiān)持邀請(qǐng)工會(huì)主席列席董事會(huì)。蘇州康城鞋業(yè)有限公司設(shè)立五只董事長(zhǎng)信箱，隨時(shí)征集員工對(duì)企業(yè)進(jìn)展的意見與建議，并設(shè)立“工藝創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“設(shè)備技改獎(jiǎng)”、“技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“合理化建議獎(jiǎng)”等四項(xiàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)員工投身企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，為企業(yè)進(jìn)展建功立業(yè)。爭(zhēng)議解決：同意調(diào)查的企業(yè)都建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由企業(yè)工會(huì)主席擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)主任，成員通常由企業(yè)勞資管理人員、安全管理人員、職工代表參加。調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持保護(hù)企業(yè)整體利益與保護(hù)職工合法利益的兼顧與統(tǒng)一。由于建立了正常的集體協(xié)商與集體合同制度，開展了工資集體協(xié)商，按時(shí)召開職工代表大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，民主管理渠道暢通，協(xié)調(diào)機(jī)制健全，這些企業(yè)近幾年都未發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。三、我們的主張與思考1、大力推進(jìn)集體協(xié)商與集體合同制度，進(jìn)一步健全完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。十年來，我國(guó)推行集體協(xié)商與集體合同制度的實(shí)踐充分說明，這項(xiàng)制度在保護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展中發(fā)揮了積極作用。我們將進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究與把握進(jìn)展趨勢(shì)，按照樹立與落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，爭(zhēng)取到2008年使集體協(xié)商與集體合同制度覆蓋60%以上的職工。2、穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工資分配決定機(jī)制。我國(guó)已進(jìn)入由建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，迫切呼喚建立與此相習(xí)慣的工資分配決定機(jī)制。我們將進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商，突出保護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，使職工共享企業(yè)進(jìn)展成果，共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)展成果，發(fā)揮工資集體協(xié)商在全面建設(shè)小康社會(huì)中的促進(jìn)作用。3、健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層、企業(yè)推進(jìn)集體合同與工資集體協(xié)商制造良好環(huán)境。我們將進(jìn)一步推進(jìn)建立健全各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮三方機(jī)制在推進(jìn)勞動(dòng)立法、監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、研究制定政策、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的積極作用。4、進(jìn)一步加大組建工會(huì)力度，提高職工對(duì)集體合同與工資集體協(xié)商的參與度。我們將努力推動(dòng)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”重點(diǎn)工作落到實(shí)處，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中增強(qiáng)與職工的溝通與互動(dòng)，使職工的支持、參與與受益成為深化進(jìn)展集體合同與工資集體協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力。5、進(jìn)一步借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)與國(guó)際勞工組織的合作。國(guó)際勞工局與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開這次研討會(huì)，為我們提供了信息，拓寬了視野。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)際勞工組織的合作，在相互交流中增進(jìn)懂得，在學(xué)習(xí)借鑒中提高水平，努力構(gòu)建既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常規(guī)律、通常要求，又切合中國(guó)實(shí)際的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)職工合法權(quán)益的新格局。全國(guó)總工會(huì)集體合同部2004年10月22日附：中國(guó)企業(yè)工資決定與工作場(chǎng)所管理調(diào)查企業(yè)名單1、望亭發(fā)電廠，國(guó)有企業(yè)，電力行業(yè)，職工人數(shù)2219人，2003年?duì)I業(yè)額16.7億元人民幣；2、蘇福馬股份有限公司，國(guó)有控股企業(yè)，機(jī)械行業(yè)，職工人數(shù)1119人，2003年?duì)I業(yè)額3.5億元人民幣；3、張家港市給排水公司，國(guó)有企業(yè)，市政公用行業(yè)，職工人數(shù)350人，2003年?duì)I業(yè)額0.79億元人民幣；4、牧田（中國(guó)）有限公司，外商投資企業(yè)，機(jī)械行業(yè)，職工人數(shù)2998人，2003年?duì)I業(yè)額17.62億元人民幣；5、禧瑪諾（昆山）自行車零件有限公司，外商投資企業(yè)，機(jī)械行業(yè)，職工人數(shù)1060人，2003年?duì)I業(yè)額6.53億元人民幣；6、福田金屬有限公司，外商投資企業(yè)，電子行業(yè)，職工人數(shù)388人；7、張家港博澤汽車部件有限公司，外商投資企業(yè)，汽車行業(yè)，職工人數(shù)179人，2003年銷售額2.69億元人民幣；8、常熟開關(guān)制造有限公司，私營(yíng)企業(yè)，電子行業(yè)，職工人數(shù)1543人，2003年?duì)I業(yè)額6.1億元人民幣；9、江蘇友誼汽車有限公司，私營(yíng)企業(yè)，汽車行業(yè)，職工人數(shù)958人，2003年?duì)I業(yè)額5.83億元人民幣；10、江蘇秋艷集團(tuán)有限公司，私營(yíng)企業(yè)，服裝行業(yè)，職工人數(shù)550人，2003年?duì)I業(yè)額0.68億元人民幣；11、昆山市康城鞋業(yè)有限公司，私營(yíng)企業(yè)，制鞋行業(yè)，職工人數(shù)171人，2003年?duì)I業(yè)額0.30億元人民幣。面對(duì)不一致所有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)工會(huì)一項(xiàng)重要與緊迫的任務(wù)。全國(guó)總工會(huì)明確工會(huì)的基本職責(zé)是保護(hù)職工的合法權(quán)益，特別要保護(hù)職工的民主權(quán)利與勞動(dòng)權(quán)益。落實(shí)這兩方面的權(quán)利要緊依靠?jī)身?xiàng)制度：①通過職工代表大會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；②通過集體協(xié)商與集體合同制度保護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益。我國(guó)各級(jí)工會(huì)組織以1994年《勞動(dòng)法》頒布為契機(jī)，突出履行保護(hù)職能，在各類企業(yè)中推行集體協(xié)商與集體合同制度。從1994年大力推行集體協(xié)商與集體合同制度至今，通過十年的努力，到2003年底，全國(guó)共簽訂集體合同67.29萬份，覆蓋企業(yè)121.4萬個(gè)，覆蓋職工1.035億人。開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)29.31萬個(gè)，覆蓋職工3579萬人。在建立集體合同制度與開展工資集體協(xié)商工作中，我們要緊做了下列幾點(diǎn)：1、以法律、法規(guī)為根據(jù)，依法維權(quán)?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》頒布實(shí)施，勞動(dòng)與社會(huì)保障部相繼頒布《集體合同規(guī)定》、《外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點(diǎn)意見》、《工資集體協(xié)商試行辦法》，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《工會(huì)參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》，同時(shí)政府勞動(dòng)行政部門逐步建立健全了企業(yè)工資收入宏觀指導(dǎo)體系，即工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位制度與企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度。各省市也根據(jù)本地區(qū)的情況制發(fā)了有關(guān)的法規(guī)、政策，如：企業(yè)集體協(xié)商與集體合同規(guī)定，企業(yè)工資條例等等，如今年2月蘇州市人民政府專門制發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見》，其中明確“凡經(jīng)勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、地稅或者國(guó)稅部門審核批準(zhǔn)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或者試行工資集體協(xié)商自主確定工資總額的，當(dāng)年工資基數(shù)、新增效益工資實(shí)發(fā)數(shù)，可在企業(yè)所得稅稅前列支:這些法律、法規(guī)、政策的制定與頒布，對(duì)集體協(xié)商及工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序等都作了規(guī)定，為在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度提供了根據(jù)。2、建立各級(jí)由政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)與企業(yè)方面代表構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度。隨著協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系與集體合同制度進(jìn)展的需要，我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在工作中采取三方聯(lián)合制發(fā)文件、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合檢查等形式，從宏觀層面與整體上加強(qiáng)對(duì)集體合同與工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制造了良好條件。3、對(duì)工會(huì)干部與職工代表進(jìn)行培訓(xùn)I。全總與各級(jí)工會(huì)編寫了《集體協(xié)商集體合同培訓(xùn)教材》，培訓(xùn)大批的工會(huì)干部與職工代表，通過培訓(xùn)的工會(huì)干部與職工代表在參與企業(yè)集體協(xié)商中發(fā)揮了重要作用。近些年來，各級(jí)工會(huì)著重開展工資集體協(xié)商培訓(xùn)Q工資問題既是職工關(guān)注的焦點(diǎn)又是集體協(xié)商的難點(diǎn)，工會(huì)認(rèn)真培訓(xùn)，努力造就一批懂得工資協(xié)商的勞動(dòng)關(guān)系專家。一些地方還成立了專門協(xié)助企業(yè)開展工資集體協(xié)商的顧問組織或者指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)、參與企業(yè)工資集體協(xié)商,提高了企業(yè)工資集體協(xié)商的質(zhì)量與水平。4、從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。全總及各級(jí)工會(huì)根據(jù)國(guó)有企業(yè)及非公有制企業(yè)的不一致特點(diǎn)開展工作，選樹典型、進(jìn)行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全方位推進(jìn)。在合同類型上有企業(yè)集體合同、行業(yè)集體合同與區(qū)域集體合同，有企業(yè)工資集體合同、行業(yè)工資集體合同與區(qū)域工資集體合同。在合同內(nèi)容上有綜合性集體合同與專項(xiàng)集體合同，專項(xiàng)集體合同如：工資集體合同、勞動(dòng)安全集體合同、女工權(quán)益集體合同等等，通過多種形式，構(gòu)建保護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的體系與長(zhǎng)效機(jī)制。二、企業(yè)工資決定與工作場(chǎng)所管理運(yùn)作情況分析作一點(diǎn)說明，我國(guó)企業(yè)工資決定基本有兩種形式：一是由企業(yè)單方?jīng)Q定；一是由工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商或者通過其他民主管理形式共同決定工資分配。下列考察的11家企業(yè)屬共決機(jī)制范疇。根據(jù)國(guó)際勞工局提供的“中國(guó)企業(yè)工資決定與工作場(chǎng)所管理的調(diào)研問題單”，全國(guó)總工會(huì)在江蘇省蘇州市選擇了11家企業(yè)（11家企業(yè)名單附后）進(jìn)行個(gè)案分析。調(diào)研方法是：到企業(yè)實(shí)地考察，發(fā)放問卷調(diào)查表，召開市縣工會(huì)干部與企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)。通過調(diào)研，總體印象是：在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期、由建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展時(shí)期，習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、新型工資分配決定機(jī)制正在逐步建立；工資集體協(xié)商沿著漸進(jìn)式的軌跡，走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺的進(jìn)展過程，由淺層次、初級(jí)水平的協(xié)商到具有較高層次、較高水平的提高過程；員工的勞動(dòng)權(quán)益與民主權(quán)利日益得到改善與提高。這些企業(yè)的探索實(shí)踐，在一定程度上揭示了中國(guó)企業(yè)開展工資集體協(xié)商的工作規(guī)律與進(jìn)展趨勢(shì)，昭示了中國(guó)企業(yè)改進(jìn)與完善工作場(chǎng)所管理的進(jìn)展方向。（一）同意調(diào)查企業(yè)的基本情況企業(yè)類別：同意調(diào)研的11家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)3家，外資企業(yè)4家，私營(yíng)企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)）4家。行業(yè)分類為：機(jī)械3家、電子2家、汽車2家、電力1家、服裝、制鞋2家、市政公用1家，企業(yè)規(guī)模：千人以上企業(yè)5家、1000-200人4家、200人下列2家。職工基本狀況：11家企業(yè)共有職工11535人，其中，男職工6768人，占58.67%,女職工4767人，占41.33%。35歲及下列的職工7357人，占63.78%；35-45歲的職工為2359人,占20.45%；45歲以上的職工為1819人，占15.77%。具有初中文化的職工為3580人，占31.03%；具有高中、中專、中技文化的職工5842人，占50.64%；具有大專文化的職工1512人,占13.11%,具有本科文化的職工587人，占5.09%；具有研究生學(xué)歷的職工14人,占0.12%。勞動(dòng)合同期限：簽訂一年期下列勞動(dòng)合同或者臨時(shí)用工的為677人,占5.86%；簽訂1-5年期勞動(dòng)合同的職工為8042人，占69.72%,簽訂5年期以上勞動(dòng)合同的職工為693人，占6%,簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的職工為2123人，占18.4%企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)：營(yíng)業(yè)額近三年（2001年至2003年，下同）連續(xù)增長(zhǎng)的為9家企業(yè)，1家企業(yè)營(yíng)業(yè)額為負(fù)增長(zhǎng)，一家企業(yè)未反映；企業(yè)利潤(rùn)近三年連續(xù)增長(zhǎng)的為8家企業(yè)，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)的為2家企業(yè),1家企業(yè)為負(fù)增長(zhǎng)。職工工資情況：10家企業(yè)職工月平均工資呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)：2001年為1397.43元，2002年為1513.94元，2003年為1653.66元，1家企業(yè)未反映。近三年職工年平均工資增長(zhǎng)水平在10%以上的有3家，在5%-10%以上的有3家，在5%下列的有2家，其余為不增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。生產(chǎn)工人月平均工資：2001年為1363.63元，2002年為1482.12元，2003年為1602.92元，平均增長(zhǎng)水平7.76%。生產(chǎn)工人年平均工資增長(zhǎng)率在10%以上的有3家，在5%-10%的有4家，在5%下列的有1家，其余3家為負(fù)增長(zhǎng)。管理人員月平均工資也呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2001年為2006.94元,2002年為2293.46元，2003年為2433.15元。三年平均增長(zhǎng)率為8.47%。其中，增長(zhǎng)率在10%以上的有4家，在5%-10%的有3家,5%下列的有2家，其余2家為負(fù)增長(zhǎng)。工資占生產(chǎn)成本：近三年來工資占生產(chǎn)成本30%以上的1家，在10%-30%之間的4家，在10%下列的4家，有2家未作反映。人力資源政策：同意調(diào)查企業(yè)反映的共同特點(diǎn)是：其一，將員工視為企業(yè)進(jìn)展的依靠力量，逐步確立“以人為本”的管理理念與管理體制；其二，招聘員工通過市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行雙向選擇，對(duì)員工實(shí)行勞動(dòng)合同制管理；其三，注重逐步提高科技人員、技術(shù)員工在整個(gè)員工隊(duì)伍中的比重，改善員工隊(duì)伍素養(yǎng)結(jié)構(gòu)；其四，注重加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍綜合素養(yǎng)；其五，注重落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，尊重與保障員工合法的民主權(quán)利與勞動(dòng)權(quán)益。通過具體分析，在國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)人力資源政策又表現(xiàn)出一定程度的差異性。比如，國(guó)有控股企業(yè)蘇福馬股份有限公司，為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，近幾年不斷堅(jiān)持改革與完善企業(yè)內(nèi)部人事、分配、管理等三項(xiàng)制度，招聘重點(diǎn)是高技術(shù)人才,堅(jiān)持待遇引人、留人；對(duì)已達(dá)退休年齡的高級(jí)技術(shù)人員實(shí)行回聘；對(duì)中高級(jí)管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。外資企業(yè)蘇州福田金屬有限公司為高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)87.6%以上的員工實(shí)行了三年期以上的勞動(dòng)合同管理，以期員工能夠長(zhǎng)期穩(wěn)固地服務(wù)于本企業(yè)；企業(yè)即使在虧損情況下，也努力保持員工工資的適度增長(zhǎng)；私營(yíng)企業(yè)昆山康城鞋業(yè)有限公司，注重對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)與企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)員工的勞動(dòng)權(quán)益，企業(yè)多次同意并通過了有關(guān)方面的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。企業(yè)工會(huì)情況：同意調(diào)查的企業(yè)，都建立了企業(yè)工會(huì)委員會(huì)，會(huì)員總?cè)藬?shù)為10435人。其中，員工入會(huì)率100%的為6家，90%以上的為2家，80%以上的為2家，70%以上的1家。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小與職工人數(shù)多少的不一致，工會(huì)委員會(huì)的構(gòu)成人數(shù)不等，最多的為望亭發(fā)電廠（國(guó)有企業(yè)），工會(huì)委員會(huì)成員為21人；最少的為3人。有6家企業(yè)在5—9人之間。工會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生辦法是根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，通過員工民主推薦、由工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生，任期為三年或者五年。工會(huì)委員具有一定的代表性，其構(gòu)成通常有企業(yè)中高級(jí)管理人員、技術(shù)人員、銷售人員、操作工人等。專職工會(huì)主席為7人，兼職工會(huì)主席為4人。（二）開展工資集體協(xié)商情況工資集體協(xié)商進(jìn)展情況：同意調(diào)查企業(yè)都開展了工資集體協(xié)商。其中，開展工資集體協(xié)商時(shí)間在9年及以上的為4家（在中國(guó)屬建立工資集體協(xié)商制度很早的企業(yè)），5