公共組第一章

第一章導(dǎo)論一、人力資源管理的發(fā)展歷史二、現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別三、人力資源、公共組織人力資源的含義與特征四、人力資源管理、公共組織人力資源管理的含義與特征五、人力資源管理的目標(biāo)六、人力資源管理的目的、功能

七、人力資源管理的基本原理八、人力資源管理職能部門與直線部門的人力資源管理職責(zé)九、人力資源開發(fā)、公共部門人力資源開發(fā)十、人力資源管理與開發(fā)的關(guān)系十一、當(dāng)代中國公共組織人力資源管理與開發(fā)的制度化安排十二、中國進(jìn)行人力資源管理的障礙一、人力資源管理的發(fā)展歷史

(一)、中國傳統(tǒng)人力資源思想1、為政之要，惟在得人2、以人為本，以和為貴3、興學(xué)育才，一樹百獲4、舉賢任能，知人善任（1）識才、（2）選才與用才：任人唯賢，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?；用其所長，不求全責(zé)備；因能授職，量才授官；用人不疑，疑人不用；要給人才適當(dāng)?shù)拇觯蛔⒅厝瞬诺目己?二)、西方傳統(tǒng)人力資源思想色諾芬、柏拉圖、威廉.配弟、亞當(dāng).斯密、J.B.薩伊、J.穆勒、萊昂.瓦爾拉斯、費(fèi)里得里希.李斯特、馮.屠能、阿爾費(fèi)雷德.馬歇爾、馬克思(三)、現(xiàn)代人力資源管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展1、現(xiàn)代人力資源管理理論的萌生期（20世紀(jì)初——20世紀(jì)30年代）泰勒——科學(xué)管理（建立科學(xué)的勞動過程、科學(xué)地挑選和培養(yǎng)工人）管理分工2、現(xiàn)代人力資源管理理論的形成期（20世紀(jì)30——50年代）管理心理學(xué)或組織行為學(xué)人群關(guān)系理論1948年美國成立了人事管理協(xié)會（AmericanSocietyforPersonalAdministration）ASPA3、現(xiàn)代人力資源管理理論的發(fā)展成熟期（20世紀(jì)50年代末至今）明塞爾舒爾茨——人力資本理論20世紀(jì)80年代人事管理創(chuàng)新階段：1989年ASPA更名為人力資源管理協(xié)會（SocietyofHumanResourceManagement）SHRM人群關(guān)系理論1、人并不是惟利是圖的“經(jīng)濟(jì)人”，人是有多方面需要的“社會人”，影響人的生產(chǎn)積極性的，除了物質(zhì)利益之外，還有社會的和心理的因素。不應(yīng)把人看做是機(jī)器。影響生產(chǎn)效率高低的主要因素不是生產(chǎn)條件和待遇，而是職工的“士氣”?！笆繗狻钡母叩腿Q于職工在家庭和社會生活中形成的人生態(tài)度以及組織內(nèi)部的人際關(guān)系。因此，建立組織內(nèi)部和諧的人際關(guān)系，培養(yǎng)人們的協(xié)作精神和歸屬感應(yīng)是管理者的要務(wù)。組織內(nèi)部除了正是群體之外，還存在若干“非正式群體”，它是由組織內(nèi)部成員由于共同的志趣愛好而自發(fā)形成的，反應(yīng)了人們多方面的需要。管理者應(yīng)加強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通，創(chuàng)造條件使正式群體的目標(biāo)與非正式群體的需要達(dá)到平衡，使非正式群體成為促進(jìn)組織發(fā)展的積極因素。西奧多.舒爾茨人力資本理論人力資源是最重要的資本性資源，是生產(chǎn)性要素和經(jīng)濟(jì)性資源。人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為知識、技能、體力價值的總和。人力資源是投資形成的。人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉人力資本的投資收益率高于物質(zhì)資本的收益率，是一種增值性資本。人力資本投資的消費(fèi)部分的實質(zhì)是耐用性的，甚至比物質(zhì)的耐用性消費(fèi)品更加經(jīng)久耐用。(四)、公共部門人力資源管理的興起和發(fā)展

1、公共部門人力資源開發(fā)與管理溯源中國古代科舉制西方近代借鑒中國的科舉制，1855年和1870年英國兩次樞密院令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個文官制度在英國誕生1883年《文官制度法案》頒布，美國的文官制度誕生2、公共部門人力資源管理在實踐中的發(fā)展MPA教育新公共管理運(yùn)動課堂討論案例.doc討論題目二、現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別

1、管理的指導(dǎo)思想不同以“事”為中心VS以“人”為中心，“被動反應(yīng)型管理”VS“主動開發(fā)型”管理2、管理的觀念不同人是成本VS人是一種可以增值的資源3、管理的職能不同事務(wù)性工作VS組織發(fā)展戰(zhàn)略4、管理方法不同程序化、經(jīng)驗型管理VS系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，方法科學(xué)、創(chuàng)新，手段的現(xiàn)代化人力資源管理職能部門與直線部門的人力資源管理職責(zé)

人力資源部門職責(zé):從組織整體的角度來設(shè)計組織的人力資源方針、政策與制度。一方面為直線部門提供建議和幫助，另一方面監(jiān)督直線部門在執(zhí)行中的方向與力度獲取：人力資源規(guī)劃，工作分析，招聘，發(fā)收申請表，筆試、配合面試，身體檢查、入職培訓(xùn)開發(fā)：培訓(xùn)計劃，職業(yè)規(guī)劃，職業(yè)咨詢調(diào)整：人員調(diào)配系統(tǒng)，晉升系統(tǒng)，退休及辭退系統(tǒng)直線部門職責(zé):在人力資源部門的協(xié)助下具體執(zhí)行人力資源管理活動，并自行控制，同時將執(zhí)行的結(jié)果以及其他相關(guān)信息反饋回人力資源部門獲?。汗ぷ鞣治觥⒐ぷ髡f明，面試，做最終的決定開發(fā)：在職培訓(xùn)，激勵方法的應(yīng)用，給下屬的反饋調(diào)整：紀(jì)律維持，調(diào)遷、升降、解雇決定三、人力資源、公共組織人力資源的含義與特征

1、人力資源(HumanResourceHR)是指一定時間、一定空間地域內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力之總和。人力資源的構(gòu)成：數(shù)量和質(zhì)量及其影響因素(遺傳、營養(yǎng)、等教育）人力資源的分類2、人力資源的特征

（1）不可剝離性、（2）生物屬性、（3）社會屬性、（4）能動性、（5）兩重性：生產(chǎn)者和消費(fèi)者、（6）時效性、（7）再生性

人力資源構(gòu)成圖適齡就業(yè)人口未成年就業(yè)人口

老年就業(yè)人口求業(yè)人口病殘人口就學(xué)人口勞動人口服役人口其他人口0歲

少年人口

16歲

勞動適齡人口

55/60歲

老年人口三、公共組織人力資源含義與特征

3、公共組織的含義公共組織指擁有公共權(quán)利，依法管理社會公共事務(wù)，提供公共物品和公共服務(wù)，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系。主要包括國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位以及承擔(dān)管理社會公共事務(wù)職能的中介性組織（基金組織、行業(yè)協(xié)會、社會福利組織、社區(qū)服務(wù)組織和志愿者組織等）4、公共組織人力資源的含義公共組織人力資源是一個國家人力資源整體中的一部分，是能夠在公共組織中任職的全部人才的總和。5、公共組織人力資源的特殊性：政治性、稀缺性、社會效益性、公共責(zé)任性四、人力資源管理、公共組織人力資源管理的含義與特征1、人力資源管理(HumanResourceManagementHRM)指在一個組織內(nèi)，形成、培養(yǎng)、配置、使用、周轉(zhuǎn)、愛護(hù)、保全組織成員，建立組織與其成員之間良好的勞動關(guān)系，充分挖掘組織成員的勞動潛能，調(diào)動其積極性、自覺性、創(chuàng)造性，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的全過程或活動。

四、人力資源管理、公共組織人力資源管理的含義與特征2、公共組織人力資源管理的含義公共組織人力資源管理是指公共組織根據(jù)國家憲法和法律法規(guī)對其工作人員進(jìn)行規(guī)劃、任用、評價和保障等一系列的活動與過程。3、公共組織人力資源管理的特征系統(tǒng)性、權(quán)威性、法治性、公益性五、人力資源管理的目標(biāo)

人力資源管理的目標(biāo)戰(zhàn)略層——協(xié)助實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)（方向舵）管理層——達(dá)成組織目標(biāo)與員工目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致（支撐框架）職能層——在組織活動的各個環(huán)節(jié)使人力資源實現(xiàn)效用最大化（基礎(chǔ)）戰(zhàn)略層管理層職能層六、人力資源管理的目的、功能1、人力資源管理的目的幫助組織達(dá)到其目標(biāo)從勞動力市場招聘到具有組織需要能力和知識的人為組織提供得到充分訓(xùn)練并具有工作動力的雇員增加雇員對工作的滿意感，并自我實現(xiàn)創(chuàng)造合適的環(huán)境，提高工作生活質(zhì)量將人力資源管理政策向雇員進(jìn)行溝通幫助維持組織的社會責(zé)任

2、人力資源管理的功能:

獲取、整和、使用、調(diào)整、評估、激勵、開發(fā)七、人力資源管理的基本原理1.要素有用原理2.能位相宜原理3.群體合力原理4.群體互補(bǔ)原理5.同素異構(gòu)原理6.動態(tài)適應(yīng)原理7.激勵強(qiáng)化原理8.公平競爭原理9.信息催化原理10.主觀能動原理11.文化凝聚原理八、人力資源管理職能部門與直線部門的人力資源管理職責(zé)

人力資源部門職責(zé)：從組織整體的角度來設(shè)計組織的人力資源方針、政策與制度。一方面為直線部門提供建議和幫助，另一方面監(jiān)督直線部門在執(zhí)行中的方向與力度獲?。喝肆Y源規(guī)劃，工作分析，招聘，發(fā)收申請表，筆試、配合面試，身體檢查、入職培訓(xùn)開發(fā)：培訓(xùn)計劃，職業(yè)規(guī)劃，職業(yè)咨詢調(diào)整：人員調(diào)配系統(tǒng)，晉升系統(tǒng)，退休及辭退系統(tǒng)直線部門：在人力資源部門的協(xié)助下具體執(zhí)行人力資源管理活動，并自行控制，同時將執(zhí)行的結(jié)果以及其他相關(guān)信息反饋回人力資源部門獲取：工作分析、工作說明，面試，做最終的決定開發(fā)：在職培訓(xùn)，激勵方法的應(yīng)用，給下屬的反饋調(diào)整：紀(jì)律維持，調(diào)遷、升降、解雇決定九、人力資源開發(fā)、公共部門人力資源開發(fā)1、人力資源開發(fā)是指提高人的素質(zhì)，挖掘人的潛力的過程。開發(fā)的目的是為了更好地利用人力資源，為了使人力資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2、公共組織人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用，以及挖掘潛能等一系列活動相結(jié)合的過程。十、人力資源開發(fā)與管理的關(guān)系區(qū)別：1、順序上開發(fā)在前，管理在后；

2、宏觀開發(fā)涉及社會全體人員的整個生命周期，管理只涉及組織內(nèi)部那部分人力資源；3、方法上，開發(fā)主要是教育培訓(xùn)，管理主要是通過建立和完善組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的管理制度。聯(lián)系：1、開發(fā)與管理交織在一起；2、開發(fā)是管理的前提和基礎(chǔ)，管理是實現(xiàn)開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)，開發(fā)的目的是為了更好地利用人力資源，它要求管理水平的提高十一、當(dāng)代中國公共組織人力資源管理與開發(fā)的制度化安排1、廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立健全了干部的選任、考核、任期以及離、退制度2、改革人事權(quán)過分集中的干部管理體制，實行公共人事的分級管理體制3、建立了國家公務(wù)員制度4、進(jìn)一步完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度5、確立了進(jìn)一步深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)十二、中國進(jìn)行人力資源管理的障礙

勞動力供給大于需求勞動關(guān)系雙方力量處于不均衡狀態(tài)法律