第六講環(huán)境經(jīng)濟學

環(huán)境經(jīng)濟政策概述

博士、碩士生課程《資源環(huán)境經(jīng)濟學》之六李懷恩2015第六講環(huán)境經(jīng)濟政策概述

第一節(jié)有效率的污染水平和污染者負擔原則一、有效率的污染水平從經(jīng)濟學角度出發(fā)來解決環(huán)境問題的關(guān)鍵問題之一，就是如何利用最小的投入來獲得最優(yōu)的環(huán)境效益。有效率的污染水平就是污染物排放到何種水平時，可以使社會總成本最小或社會凈效益最大。影響有效率污染水平的兩個關(guān)鍵因素：邊際治理成本邊際損害成本防污要建立兩套指標宏觀控制指標

根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量。

微觀定額指標

衡量每個排污單元的排污標準。排污許可應該按照宏觀控制指標和微觀定額指標管理。1.從宏觀上控制向環(huán)境排放污染物主要是國家通過宏觀政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展無污染、少污染的生產(chǎn)行業(yè)、以減少污染物的排放。又可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。從宏觀上要講綠色經(jīng)濟。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，從根本上解決水污染等問題。中觀層次要講循環(huán)經(jīng)濟。上一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物成為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料，以此提高資源利用效率。微觀層次要講清潔生產(chǎn)。每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要求是清潔的，它的排污量應當盡可能是最少的。2.從微觀上促使排污者減少排放量從微觀上控制污染物的排放經(jīng)歷了三個階段:簡單禁止：即禁止生產(chǎn)者向環(huán)境排放污染物國家投資治理污染：即排污者造成的污染狀況，由國家來承擔治理責任。污染者負擔原則：提出了污染者負責原則，要求污染者承擔治理責任。二、污染者負擔原則（一）污染者負擔原則的產(chǎn)生與發(fā)展等額負擔既要求污染者負擔治理污染源、消除環(huán)境污染、賠償損害等一切費用。部分負擔既要求污染者只負擔治理污染源、消除環(huán)境污染、賠償損害等的部分費用。超額負擔即污染者負擔因排放污染物而產(chǎn)生的全部費用外，還承擔相應的罰款。（二）污染者負擔原則的完善污染者不但應該負責預防事故發(fā)生的措施的成本，而且應該負責事故發(fā)生后限制和減少損失的措施的成本，以及清理和去除污染活動的成本。使用者付費原則第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟政策一、環(huán)境經(jīng)濟政策概念廣義的環(huán)境經(jīng)濟政策，是指可以納入經(jīng)濟范疇的環(huán)境政策，它是環(huán)境保護工作與經(jīng)濟工作相互交叉、結(jié)合的產(chǎn)物，反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展間的協(xié)調(diào)關(guān)系。狹義的環(huán)境經(jīng)濟政策，是指根據(jù)價值規(guī)律的要求，運用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響市場主體使其產(chǎn)生消除污染行為的一類政策。環(huán)境經(jīng)濟政策與強制性的環(huán)境政策相比，具有以下特點：經(jīng)濟效果較好具有較高的靈活性和動態(tài)的效果有利于籌集環(huán)保資金二、環(huán)境經(jīng)濟政策基本功能刺激作用通過實施環(huán)境經(jīng)濟政策，借助于市場機制的作用，給市場主體一定的經(jīng)濟刺激?；I集資金通過實施環(huán)境經(jīng)濟政策，可以籌集一定的資金用于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。協(xié)調(diào)作用環(huán)境經(jīng)濟政策可以有效的將環(huán)境保護行為與行為人的經(jīng)濟效益結(jié)合起來，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、環(huán)境經(jīng)濟政策組成環(huán)境資源核算政策目前世界各國普遍使用GDP來衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及國民財富的富裕程度。財政政策在現(xiàn)階段乃至今后很長的一段時間內(nèi)，政府都是環(huán)境保護和環(huán)境管理的主體。信貸政策根據(jù)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，對不同的對象實行不同的信貸政策。環(huán)保投資政策環(huán)境保護需要大量資金的支持，建立和完善環(huán)保投資政策是確保環(huán)境保護工作順利進行的必要條件。環(huán)境管理的經(jīng)濟手段環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)解、控制和引導經(jīng)濟主體行為的作用，主要是通過實施各種環(huán)境管理的經(jīng)濟手段來實現(xiàn)的。四、環(huán)境經(jīng)濟政策的實施（一）實施條件比較完備的市場體系環(huán)境經(jīng)濟政策是政府通過經(jīng)濟刺激手段向經(jīng)濟行為主體傳遞市場信號，已達到改變其行為的目的。因此，環(huán)境經(jīng)濟政策的實施是否有效，取決于市場的完備程度。相關(guān)的法律保障市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，參與市場運行的環(huán)境政策，只有在相關(guān)的法律保障下，才具有合法性和權(quán)威性。實施能力環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實施還需要有配套的具體實施規(guī)章、實施機構(gòu)的人力資源和財力支持。相應的數(shù)據(jù)和信息必要的數(shù)據(jù)信息也是環(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施的重要條件。寬松的經(jīng)濟環(huán)境寬松的經(jīng)濟環(huán)境是環(huán)境政策實施的充分條件。（二）影響實施的因素政策可接受性環(huán)境政策實施以后，會對政策涉及的利益集團產(chǎn)生不同的影響。當反對力量大到足以影響決策過程時，該項目就會被修改或放棄。相關(guān)政策的制約現(xiàn)行的法規(guī)框架，為環(huán)境經(jīng)濟政策的選擇劃定了有限的生存空間，在這個范圍內(nèi)，環(huán)境經(jīng)濟政策與其他經(jīng)濟政策之間只能是配合，而不能是沖突，否則，其實施就不具備實現(xiàn)的可能。公平性的考慮考慮到受影響最大的往往是一些低收入階層，因此為了提高政策的可實施性，有必要采取一些實施前的緩解措施和實施后的補償措施。體制問題通常需要對現(xiàn)行體制作一些調(diào)整，從而為環(huán)境經(jīng)濟政策提供支持。管理上的可行性管理的可行性不僅會影響到經(jīng)濟政策的選擇，而且還會影響到具體政策的執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)政策各級政府為實現(xiàn)特定時期的經(jīng)濟目標而制定了一些產(chǎn)業(yè)政策，這些政策有時也會影響到環(huán)境經(jīng)濟政策的實施。第三節(jié)我國的環(huán)境經(jīng)濟政策一、環(huán)境經(jīng)濟政策的構(gòu)成（P240-241，自學）二、我國的主要環(huán)境經(jīng)濟政策

1.由環(huán)保部門執(zhí)行的政策：排污收費排污權(quán)交易（在排污申報登記與排污許可證基礎(chǔ)上試點）三同時制度生態(tài)環(huán)境補償費

2.由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策：礦產(chǎn)資源補償費土地損失補償費城建環(huán)保投資廢物回收利用育林費林業(yè)基金行業(yè)造林專項資金造林、育林優(yōu)惠貸款

3.由綜合管理部門執(zhí)行的政策：城鎮(zhèn)土地使用稅耕地占用稅城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅資源稅資源綜合利用綜合利用利潤留成環(huán)保投資企業(yè)更新改造環(huán)保投資清潔生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有益于環(huán)境的財政稅收政策銀行環(huán)境保護貸款合管理部門執(zhí)行的政策我國環(huán)境經(jīng)濟政策一覽表：P243表12-3

三、存在的主要問題

1.環(huán)境經(jīng)濟政策不健全

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的還有限。有些環(huán)境經(jīng)濟政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，并沒有起到應有的作用。例如，中國人民銀行于1995年制訂了政策：要求各級金融機構(gòu)“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，但是，由于沒有配套的措施，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒有得以實施。2.已有的環(huán)境經(jīng)濟政策亟待完善

我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟政策本身存在一些問題，需要根據(jù)市場經(jīng)濟體制及環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展、變化的要求而不斷更新、完善。如排污收費政策就應根據(jù)PPP原則（即“污染者負擔原則”）的要求，使排污收費政策實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變（由濃度收費向總量收費轉(zhuǎn)變；由超標收費向排污收費轉(zhuǎn)變；由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉(zhuǎn)變；由低收費標準向略高于治理成本的收費標準轉(zhuǎn)變）；同時，還應根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制下財政體制改革的要求，修訂、完善排污費的征收、管理、使用等環(huán)節(jié)，以充分發(fā)揮排污收費政策促進排污單位合理利用資源、減少污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。四、完善我國環(huán)境經(jīng)濟政策的幾點思考

l.完善法律保障體系

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，依法辦事是一項基本準則。實施環(huán)境經(jīng)濟政策也需要法律保障。目前，我國環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系還很不完善，這不利于實施環(huán)境經(jīng)濟政策。

2.轉(zhuǎn)變觀念

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟調(diào)控手段應從傳統(tǒng)的計劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場手段。環(huán)境經(jīng)濟政策正好符合市場經(jīng)濟體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應轉(zhuǎn)變觀念，重視對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究，以盡快在我國建立較為完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。3.加強對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究

對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究主要包括：①具體環(huán)境經(jīng)濟政策的研究。當前應重點加強對環(huán)境稅、差別稅收政策、排污收費政策、生態(tài)環(huán)境補償政策、資源核算政策、排污交易政策、環(huán)保投入政策、符合環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展要求的信貸政策等，以盡快在我國建立