管理體制改革報(bào)告5篇

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名目第1篇國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報(bào)告第2篇對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報(bào)告第3篇省級以下國土干部管理體制XX調(diào)研報(bào)告第4篇農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制XX跟蹤討論報(bào)告第5篇關(guān)于市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制XX的調(diào)研報(bào)告

【第1篇】國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報(bào)告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理XX從開頭，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，樂觀推動國有資產(chǎn)管理體制XX，探究在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著XX的深化，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這就要求我們必需進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理XX的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延長財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來進(jìn)行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制XX的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）XX國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、方案性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨便性和失衡性，削減了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)省了財(cái)政資金，是“模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上溝通推廣。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋全部權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級全部行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因全部權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨便處置國有資產(chǎn)的問題。

二、XX目前所面臨的逆境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理XX雖然取得了肯定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求還有肯定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)XX深化中遭受瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理XX當(dāng)時(shí)是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營思路，但作為運(yùn)營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的狀況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必需把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全部權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必需搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營平臺，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年XX過程中我們也始終思索如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)憂不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)憂過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓遲疑禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制XX的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

依據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

按可經(jīng)營資產(chǎn)狀況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2023畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路金融的危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)非常繁重，特殊是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破進(jìn)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必需審時(shí)度勢，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化XX，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點(diǎn)；把運(yùn)營方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使全部的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)進(jìn)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司，同時(shí)將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。詳細(xì)可以實(shí)行以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展目標(biāo)供應(yīng)融資服務(wù)。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進(jìn)行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政實(shí)施擔(dān)保并擔(dān)當(dāng)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的勝利發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時(shí)發(fā)行，發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的進(jìn)展思路，在整合運(yùn)營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時(shí)，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將支配其他財(cái)政收入進(jìn)行償還。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營公司代表市政府和市財(cái)政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項(xiàng)目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項(xiàng)目不大、有營利的項(xiàng)目可鼓舞干部職工入股，募集項(xiàng)目進(jìn)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是樂觀進(jìn)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司擔(dān)當(dāng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的全部權(quán)并收取費(fèi)用，用來償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢的實(shí)際狀況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的沖突具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

根據(jù)宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，連續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可根據(jù)開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可根據(jù)抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。

四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營，建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)平安完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)供應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡潔再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)省財(cái)政支出。

二是公正參加物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。

【第2篇】對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報(bào)告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理XX從開頭，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，樂觀推動國有資產(chǎn)管理體制XX，探究在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著XX的深化，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這

就要求我們必需進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理XX的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延長財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來進(jìn)行。

【第3篇】省級以下國土干部管理體制XX調(diào)研報(bào)告

省級以下國土干部管理體制XX調(diào)研報(bào)告

一、20xx年以來國土資源干部管理體制XX狀況

為仔細(xì)貫徹落實(shí)黨XX、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強(qiáng)化地方各級人民政府愛護(hù)國土資源職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，增加國土資源部門參加宏觀調(diào)控的力量和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。_____國土資源系統(tǒng)仔細(xì)貫徹落實(shí)國發(fā)[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)依據(jù)《_____省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制XX文件的通知》（云政發(fā)[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國土資源管理體制XX的實(shí)施看法》（云辦發(fā)[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合_____實(shí)際，做了大量工作。

一是實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組打算；

二是實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組打算；

三是基本實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財(cái)、物全部上劃，大多數(shù)地方實(shí)行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；

四是依據(jù)職能和事權(quán)的變化及國土資源管理工作需要，各地依據(jù)實(shí)際狀況，撤銷或合并了原來不適應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)，增設(shè)了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員；

五是人員編制得到進(jìn)一步的落實(shí)，各地在原有人員編制基礎(chǔ)上，隨著職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

二、XX后的成效和存在問題

1、XX成效

全省國土資源系統(tǒng)管理體制XX后，進(jìn)一步理順了國土資源管理體制和機(jī)制，初步建立完善了相關(guān)制度體系，全面加強(qiáng)了基層國土資源所建設(shè)。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實(shí)，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實(shí)際，支配部署“完善體制、提高素養(yǎng)”活動，建立了國土資源管理長效機(jī)制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)監(jiān)督制約等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好建章立制，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省XX和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機(jī)制，進(jìn)一步提高了國土資源管理工作的水平和力量，推動了科學(xué)合理、節(jié)省集約利用國土資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展。

2、存在問題

一是雖然實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組打算，實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組打算，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財(cái)政解決，沒有實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財(cái)、物全部上劃，即沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制XX參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個(gè)地州、市實(shí)現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下口徑不一，往往消失不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委幫助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時(shí)，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委看法。在實(shí)際操作中存在問題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同看法，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統(tǒng)干部進(jìn)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培育、使用重視不夠?！半p重管理體制”簡單造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴(yán)格愛護(hù)和節(jié)省、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展滯后，前些年幾乎沒有進(jìn)展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源愛護(hù)與供應(yīng)的沖突未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正值要進(jìn)展的時(shí)候，時(shí)逢國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實(shí)行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進(jìn)行建設(shè)，于是地方國土資源管理部門在資源愛護(hù)與資源保障工作中形成一對非常尖銳的沖突，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴(yán)格愛護(hù)和節(jié)省、集約利用國土資源的工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理體制建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源干部管理體制XX的建議

一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實(shí)行公務(wù)員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實(shí)行公務(wù)員管理存在肯定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實(shí)行公務(wù)員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴(yán)峻不足問題。

三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財(cái)、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關(guān)部門深化調(diào)研，對存在的問題制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和詳細(xì)看法，進(jìn)一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應(yīng)同時(shí)納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)后備干部的培育、使用工作。

【第4篇】農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制XX跟蹤討論報(bào)告

農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制XX跟蹤討論報(bào)告

從20xx年開頭，根據(jù)XX的統(tǒng)一部署，農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作從點(diǎn)到面正逐步向前推動，包括鄉(xiāng)村管理體制XX在內(nèi)的各項(xiàng)配套XX也在不斷深化。為了系統(tǒng)討論農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)和鄉(xiāng)村管理體制XX的總體狀況及其面臨的問題，課題組在仔細(xì)學(xué)XX有關(guān)政策、查閱大量有關(guān)文獻(xiàn)資料、把握XX試點(diǎn)工作總體進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關(guān)問題進(jìn)行了深化調(diào)研。

可以說，各項(xiàng)XX試點(diǎn)工作的進(jìn)展是順當(dāng)?shù)?，成效是顯著的，但暴露的沖突和問題也是突出的，需要進(jìn)一步完善方案，深化XX。

一、農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展

（一）試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大20xx年初，XX打算在具有代表性的農(nóng)業(yè)大省安徽省進(jìn)行全面試點(diǎn)，標(biāo)志著全國農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作正式啟動；20xx年，江蘇省依靠自身財(cái)力在全省自主進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)，其他省份大都選擇了部分縣（市）進(jìn)行了局部試點(diǎn)；20xx年，XX在總結(jié)安徽、江蘇等地兩年來XX試點(diǎn)閱歷的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省份，同時(shí)，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江、上海兩個(gè)發(fā)達(dá)省份也依靠自身財(cái)力進(jìn)行了自費(fèi)XX。至此，農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國20個(gè)省份全面綻開，其余11個(gè)省份連續(xù)在部分縣（市）進(jìn)行局部試點(diǎn)。

依據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，20xx年全國進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?/4。

（二）試點(diǎn)政策進(jìn)一步明確和完善關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)政策，20xx年中共XX、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作的通知》（20xx年3月2日，中發(fā)[20xx]7號）明確了以“三項(xiàng)取消”、“兩項(xiàng)調(diào)整”、“一項(xiàng)XX”為主體內(nèi)容的XX措施。在此基礎(chǔ)上，20xx年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作的通知》（20xx年3月24日，國發(fā)[20xx]5號），有關(guān)部門也出臺了一些相關(guān)文件，對有關(guān)政策進(jìn)行了完善和詳細(xì)化。

主要內(nèi)容包括：

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積的核定，除強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持根據(jù)中發(fā)[20xx]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災(zāi)難等削減的耕地，可根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行個(gè)別調(diào)整”，但“經(jīng)過核定的土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)夫看法，得到農(nóng)夫認(rèn)可，并張榜公布”。

2、將“如何均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的權(quán)限給予省級人民政府，強(qiáng)調(diào)“對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)夫，是否需要和詳細(xì)實(shí)行什么形式收取肯定的資金用于進(jìn)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況確定”。

3、進(jìn)一步調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。在20xx年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品應(yīng)稅品目，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步降低了部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如煙葉、牲畜產(chǎn)品）的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。

4、關(guān)于解決村級三項(xiàng)費(fèi)用缺口問題。國務(wù)院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，也可以根據(jù)中發(fā)[20xx]7號文件精神在農(nóng)業(yè)稅及其附加總體負(fù)擔(dān)水平不超過8.4的前提下，通過適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)稅附加比例的方法，增加村級收入”。

5、關(guān)于取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入問題。國務(wù)院規(guī)定，“今后凡屬于長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區(qū)，進(jìn)行大中型水利基礎(chǔ)修建和維護(hù)，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資方案中予以重點(diǎn)保證；農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)從地方基本建設(shè)方案中支配資金。

堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)夫出資出勞進(jìn)行配套的做法”。

6、進(jìn)一步XX農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫集資辦學(xué)，改為由縣級政府舉辦和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政，并建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府對老師管理和老師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中學(xué)校老師工資的管理上收到縣，由縣級財(cái)政按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放。

各省級政府要參照XX前農(nóng)村中學(xué)校實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)，核定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和定額，扣除學(xué)校適當(dāng)收取的學(xué)雜費(fèi)，其余部分由縣級地方政府在預(yù)算中予以支配。XX和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。

7、根據(jù)“財(cái)力向下傾斜，缺口上移”的要求，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因XX消失的收支缺口，由縣財(cái)政予以彌補(bǔ)；XX轉(zhuǎn)移支付資金要全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)，省和有條件的市縣也要加大對XX的支持力度。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步拓展近兩年，各試點(diǎn)省份的農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作大都是根據(jù)中發(fā)[20xx]7號文件精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及其政策措施進(jìn)行的，但與20xx年安徽省試點(diǎn)方案相比，一些省份的試點(diǎn)內(nèi)容又有進(jìn)一步拓展，浙江省的試點(diǎn)方案和內(nèi)容與XX的統(tǒng)一規(guī)定相比有較大轉(zhuǎn)變。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎(chǔ)上，一是堅(jiān)決制止向農(nóng)夫亂收費(fèi)：具體規(guī)定了農(nóng)村中學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在國家級貧困縣對農(nóng)村學(xué)校和學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”；二是對農(nóng)夫建房、結(jié)婚登記和方案生育等，除按規(guī)定向農(nóng)夫收取證件工本費(fèi)和其他合法費(fèi)用以外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，并不得代收任何費(fèi)用，不得強(qiáng)行服務(wù)收取費(fèi)用；三是將毛茶、水果、干果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率由20xx年的10下調(diào)到8，并選擇蕭縣、碭山兩縣進(jìn)行將水果等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)；四是取消基本水費(fèi)，一律實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，不用水不交費(fèi)，并具體規(guī)定計(jì)量水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；五是選擇天長、五河兩縣進(jìn)行給農(nóng)夫直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，即在放開糧食收購價(jià)格、放開糧食購銷市場的基礎(chǔ)上，取消在流通環(huán)節(jié)對新收購糧食的補(bǔ)貼，不再按愛護(hù)價(jià)收購農(nóng)夫余糧，將國家實(shí)行按愛護(hù)放開收購農(nóng)夫余糧政策間接給農(nóng)夫的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼。

2、山東省。一是農(nóng)村稅費(fèi)XX后，新的農(nóng)業(yè)稅稅率根據(jù)最高不超過6，農(nóng)業(yè)稅附加不超過正稅40的比例執(zhí)行；二是XX后的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，并不再征收實(shí)物，一律征收代金，詳細(xì)可托付糧食部門在收購糧食、結(jié)算糧款時(shí)代扣代交；三是關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在大田中生產(chǎn)西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農(nóng)產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對原在生產(chǎn)、收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征收特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，屬于一個(gè)納稅人的，合并在一個(gè)環(huán)節(jié)生手，稅率要略低于原兩個(gè)環(huán)節(jié)適用稅率之和，屬于兩個(gè)納稅人的，暫維持生產(chǎn)和收購兩個(gè)征收環(huán)節(jié)不變，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的比例暫定為正稅的10-20；四是取消一切不利于掌握和減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的干部考核制度，各級黨委和政府不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得對村級組織下達(dá)不利于減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)的指令性政績考核指標(biāo)，不得出臺與財(cái)政支出掛鉤或規(guī)定支出比例的政策和措施。

3、黑龍江省。對在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植（養(yǎng)殖）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的連續(xù)只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

4、浙江省。從20xx年開頭，浙江省執(zhí)行以“減調(diào)改穩(wěn)、合理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進(jìn)行”為主要內(nèi)容、與XX制定的XX方案不完全全都的農(nóng)村稅費(fèi)XX，一是實(shí)行“三個(gè)取消”：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，在計(jì)稅土地上農(nóng)、特兩稅合并只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收特產(chǎn)稅；三是XX和規(guī)范村提留，按村民認(rèn)可的方法向全體村民合理收取肯定的村公益事業(yè)資金，收取標(biāo)準(zhǔn)不超過現(xiàn)行村提留負(fù)擔(dān)的數(shù)額；四是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅，連續(xù)按現(xiàn)有的負(fù)擔(dān)水平和征收管理方法執(zhí)行；五是根據(jù)XX對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法的有關(guān)規(guī)定，省級自籌資金，加大對縣市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先保證欠發(fā)達(dá)縣市的資金缺口補(bǔ)助，各縣市要對財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

（四）XX財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)剛開頭時(shí)，XX在中發(fā)[20xx]7號文件之所以沒有強(qiáng)調(diào)要給試點(diǎn)省進(jìn)行XX財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要是立足于兩點(diǎn)：一是確定7的農(nóng)業(yè)稅稅率和占農(nóng)業(yè)稅20的農(nóng)業(yè)稅附加比例較高，已經(jīng)考慮到因“三項(xiàng)取消”給地方財(cái)政收入帶來的影響；二是XX盼望試點(diǎn)地區(qū)能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點(diǎn)工作暴露出因地方財(cái)政缺口影響農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入等嚴(yán)峻問題，引起XX的高度重視。

20xx年底，“國務(wù)院已經(jīng)打算，XX財(cái)政每年拿出200億元用于對地方轉(zhuǎn)移支付，解決農(nóng)村稅費(fèi)XX后消失的基層經(jīng)費(fèi)的正常開支缺口”。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付方法，20xx年底，XX財(cái)政核定安徽省補(bǔ)助11億元；20xx年，針對安徽方案實(shí)施后新消失的減收因素，將對該省的補(bǔ)助增加到17億元（包括農(nóng)村老師工資補(bǔ)助），并對其他省份106個(gè)試點(diǎn)縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助16億元，還對全國21個(gè)省發(fā)放農(nóng)村老師工資補(bǔ)助50億元（包括安徽?。?；20xx年，國務(wù)院新增16個(gè)省份擴(kuò)大XX試點(diǎn)后，XX財(cái)政新增支配165億元用于補(bǔ)助16個(gè)省份XX，使20xx年XX財(cái)政支配的轉(zhuǎn)移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農(nóng)村老師工資專項(xiàng)補(bǔ)助）。

二、鄉(xiāng)村管理體制XX伴隨農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作，各地普遍進(jìn)行了以鄉(xiāng)村管理體制XX為核心的配套XX，涉及的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)XX、基層財(cái)政管理體制XX、農(nóng)村公共品供應(yīng)體制XX、鄉(xiāng)村教育體制XX等。

（一）鄉(xiāng)村撤并與機(jī)構(gòu)XX和干部精簡

1、鄉(xiāng)村撤并。在配套XX中，鄉(xiāng)村撤并是力度最大的XX措施。

其中有的地方是與農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作同時(shí)進(jìn)行的，有的地方是為了給農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)制造更好的條件先期進(jìn)行的。從全國看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底削減了4580個(gè)，削減10.24，行政村數(shù)量比1999年底削減28172個(gè)，削減3.82；從20xx年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)XX試點(diǎn)工作的20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底削減了3443個(gè)，削減10.32，行政村數(shù)量比1999年底削減27701個(gè)，削減4.67。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底削減了2525個(gè)，削減29.3，分別削減21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；從行政村撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數(shù)量比1999年底削減22127個(gè)，削減17.8，分別削減33.

6、40.

5、5.4和2.75。江蘇省鄉(xiāng)村撤并工作力度較大，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1999年底的1922個(gè)減到1287個(gè)，削減635個(gè)，撤并率為33，行政村總數(shù)由1999年底的34903個(gè)減到20782個(gè)，削減14121個(gè)，撤并率為40.5。

從對江蘇省3個(gè)縣市的調(diào)查狀況看，其鄉(xiāng)村組撤并力度更大。溧陽市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個(gè)鎮(zhèn)，削減了50；565個(gè)行政村調(diào)整為291個(gè)村和7個(gè)居委會，合并率為48，村均行政區(qū)劃面積由調(diào)整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加為2050人。

寶應(yīng)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個(gè)行政村、5108個(gè)村民小組調(diào)整為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個(gè)行政村和2909個(gè)村民小組，分別削減

4

7、

4

1、43。沭陽縣713個(gè)村委會（居委會）、6237個(gè)村民小組調(diào)整為472個(gè)村（居）委會、3696個(gè)村民小組，分別削減了33.

8、40.7。安徽省五河縣的村組撤并率分別為49和44，村干部削減65。

貴州省湄潭縣行政村和村干部數(shù)量都削減2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉(xiāng)村組撤并狀況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（居委會）村民小組村、組干部XX前XX后削減XX前XX后削減XX前XX后削減XX前XX后精簡削減溧陽市36185056529848寶應(yīng)縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣71347234623736964178643297456758五河縣43822549312217564431921125206765湄潭縣369120671746484126273注：“”為缺乏數(shù)據(jù)。

2、XX機(jī)構(gòu)、精簡干部。各省在鄉(xiāng)村撤并過程中加大了機(jī)構(gòu)XX、干部精簡力度。

江蘇省確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)XX目標(biāo)是，撤并1.7萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，精簡分流事業(yè)人員11萬多人。現(xiàn)已削減7000多個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡分流人員4萬多人。

溧陽市將每鎮(zhèn)原有18個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為9個(gè)，人員編制總數(shù)由2061個(gè)縮減到1221個(gè)，減幅為40.8。沭陽縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的659個(gè)事業(yè)單位削減129個(gè)，削減了20，人員由3255個(gè)（不含中學(xué)校），削減到2806個(gè)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產(chǎn)站、桑蠶站合并為多種經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院XX為民辦民營。

寶應(yīng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)行了四條XX措施：一是理順管理體制，對農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、衛(wèi)生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理，縣主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合并有關(guān)站所，保留農(nóng)科站，農(nóng)機(jī)站與水管站合并成立水利農(nóng)機(jī)管理站，企管站與農(nóng)經(jīng)站合并成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產(chǎn)站合并成立林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站；三是重新核定人員編制，編制的標(biāo)準(zhǔn)按其服務(wù)范圍的大小和服務(wù)內(nèi)容確定，農(nóng)科站、水利農(nóng)機(jī)管理站、林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站按服務(wù)面積每1萬畝確定1.5名，經(jīng)管站按每兩個(gè)行政村確定1名；四是強(qiáng)化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時(shí)聘任人員，對在編人員實(shí)行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或?qū)嵭写龒徶贫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關(guān)系實(shí)行人事代管，凡缺編人員一律面對社會公開聘請，擇優(yōu)錄用。同時(shí)，溧陽、寶應(yīng)、沭陽三縣市在村組撤并過程中分別精簡村組干部1294人、3471人、4567人，寶應(yīng)、沭陽的村組干部精簡比例分別為49和58。

安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大縮減，設(shè)1-3個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，掌握領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10；并著重進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位XX，重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系、壓縮機(jī)構(gòu)建制和大力精簡財(cái)政供應(yīng)人員，詳細(xì)內(nèi)容：一是按事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芙缍ü芾碇黧w，理順條塊關(guān)系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行政事分開；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增加其生氣與活力；四是壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位全部制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調(diào)整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中學(xué)校校和衛(wèi)生院）平均由12.2個(gè)壓縮到7個(gè)以內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供應(yīng)人員平均由43.2名精簡至30名以內(nèi)，實(shí)行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

河南省打算，在平原3萬人以下和山區(qū)2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由原來的5個(gè)撤為3個(gè)，行政編制精簡27。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)XX和人員精簡分流工作，各有關(guān)主管部門不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對口，不得干涉地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員去留等詳細(xì)事務(wù)；同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個(gè)中心，事業(yè)編制實(shí)行總量掌握，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。

【第5篇】關(guān)于市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制XX的調(diào)研報(bào)告

今年我市實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制，從而把區(qū)級財(cái)政管理體制的XX推向了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期，我區(qū)財(cái)政體制建設(shè)和XX所取得的成效是非常顯著的。然而，我們也應(yīng)看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財(cái)政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區(qū)財(cái)政的進(jìn)展。下面就我區(qū)財(cái)政管理體制運(yùn)行狀況匯報(bào)如下：

一、體制運(yùn)行基本狀況

實(shí)行分稅制度XX后，市級對區(qū)級財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對市屬于定補(bǔ)區(qū)(或上解區(qū))，暫借稅源在以后的年度里根據(jù)比例市級要逐年收回。

二、體制運(yùn)行中取得的成效

(一)分稅制XX促進(jìn)了各級政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)進(jìn)展的合力。老的財(cái)政體制下，各級政府只關(guān)懷本級財(cái)源企業(yè)的進(jìn)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了"不求全部、但求所在'的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

(二)建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的樂觀性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預(yù)算收入對比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制初步建立。

(三)財(cái)政實(shí)力增加，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康進(jìn)展供應(yīng)了有力的財(cái)力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財(cái)政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬元，保證了老師工資的發(fā)放和社會保障等各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展。

3、重點(diǎn)支出得到保證。

(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中學(xué)校危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供給人口多的實(shí)際困難，準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬元。

三、體制運(yùn)行中存在的問題

在充分確定分稅制XX成果的同時(shí)，也應(yīng)糊涂地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制XX僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有許多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

(一)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

區(qū)級政府財(cái)權(quán)的確定必需以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所擔(dān)當(dāng)?shù)氖聶?quán)并不完全配套，影響了區(qū)級政府樂觀性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于XX時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都常常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

(二)收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級財(cái)政收入每年都要短收一部分。

2、實(shí)行分稅制后，市級財(cái)政與區(qū)級財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財(cái)政收入削減一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在**區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在**區(qū)，例如**廠的生產(chǎn)銷售都在**區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部**公司設(shè)立在**區(qū)，其稅收征繳由**區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入削減。

(三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都特別困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預(yù)算的統(tǒng)籌支配及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿意我區(qū)農(nóng)村社會進(jìn)展的需要，尤其是在農(nóng)村中學(xué)校取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長趨緩、財(cái)政困難的緣由主要是我區(qū)財(cái)政供給人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依靠性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵擋風(fēng)險(xiǎn)力量小，假如煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財(cái)政供給人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級擔(dān)當(dāng)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放老師的接收，200*年"兩高'工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政消失缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的樂觀性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，