管理體制改革報告5篇

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名目第1篇國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報告第2篇對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報告第3篇省級以下國土干部管理體制XX調(diào)研報告第4篇農(nóng)村稅費XX試點和鄉(xiāng)村管理體制XX跟蹤討論報告第5篇關(guān)于市區(qū)分稅制財政管理體制XX的調(diào)研報告

【第1篇】國產(chǎn)局對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理XX從開頭，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，樂觀推動國有資產(chǎn)管理體制XX，探究在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著XX的深化，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這就要求我們必需進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理XX的基本做法

（一）設(shè)立專司機構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延長財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制XX的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）XX國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、方案性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨便性和失衡性，削減了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)省了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上溝通推廣。

（四）實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋全部權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級全部行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因全部權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨便處置國有資產(chǎn)的問題。

二、XX目前所面臨的逆境

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理XX雖然取得了肯定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟進展的要求還有肯定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)XX深化中遭受瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理XX當(dāng)時是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的狀況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必需把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全部權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必需搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

（三）思想解放不夠。這幾年XX過程中我們也始終思索如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)憂不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)憂過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險，因而，讓遲疑禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制XX的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

依據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

按可經(jīng)營資產(chǎn)狀況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2023畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路金融的危機爆發(fā)后，擴大內(nèi)需保增長的任務(wù)非常繁重，特殊是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破進展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必需審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步解放思想，深化XX，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點；把運營方式由以置換為重點轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進行資產(chǎn)經(jīng)營，使全部的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)進展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運行目標(biāo)為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設(shè)領(lǐng)域。詳細可以實行以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機構(gòu)資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會進展目標(biāo)供應(yīng)融資服務(wù)。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政實施擔(dān)保并擔(dān)當(dāng)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的勝利發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的進展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將支配其他財政收入進行償還。

三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權(quán)進行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓舞干部職工入股，募集項目進展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險大。

五是樂觀進展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設(shè)上可運用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司擔(dān)當(dāng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運營和維護的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的全部權(quán)并收取費用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際狀況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設(shè)資金供需之間的沖突具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。

經(jīng)營開發(fā)平臺

根據(jù)宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，連續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二是負責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可根據(jù)開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可根據(jù)抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營。

四是夯實公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)平安完整的運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺

一是為行政事業(yè)供應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡潔再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護），節(jié)省財政支出。

二是公正參加物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產(chǎn)運營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機構(gòu)合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。

【第2篇】對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制XX的調(diào)研報告

我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理XX從開頭，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，樂觀推動國有資產(chǎn)管理體制XX，探究在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著XX的深化，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這

就要求我們必需進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國有資產(chǎn)管理XX的基本做法

（一）設(shè)立專司機構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，根據(jù)統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延長財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

【第3篇】省級以下國土干部管理體制XX調(diào)研報告

省級以下國土干部管理體制XX調(diào)研報告

一、20xx年以來國土資源干部管理體制XX狀況

為仔細貫徹落實黨XX、國務(wù)院關(guān)于加強國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強化地方各級人民政府愛護國土資源職責(zé)，落實最嚴格的耕地愛護制度，切實加強礦產(chǎn)資源的管理，增加國土資源部門參加宏觀調(diào)控的力量和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。_____國土資源系統(tǒng)仔細貫徹落實國發(fā)[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)依據(jù)《_____省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制XX文件的通知》（云政發(fā)[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國土資源管理體制XX的實施看法》（云辦發(fā)[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合_____實際，做了大量工作。

一是實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組打算；

二是實現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組打算；

三是基本實現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數(shù)地方實行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；

四是依據(jù)職能和事權(quán)的變化及國土資源管理工作需要，各地依據(jù)實際狀況，撤銷或合并了原來不適應(yīng)的一些機構(gòu)，增設(shè)了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應(yīng)機構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員；

五是人員編制得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎(chǔ)上，隨著職能機構(gòu)的建設(shè)，又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊伍進一步壯大。

二、XX后的成效和存在問題

1、XX成效

全省國土資源系統(tǒng)管理體制XX后，進一步理順了國土資源管理體制和機制，初步建立完善了相關(guān)制度體系，全面加強了基層國土資源所建設(shè)。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實際，支配部署“完善體制、提高素養(yǎng)”活動，建立了國土資源管理長效機制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實施過錯責(zé)任追究、加強監(jiān)督制約等內(nèi)容，進一步加強制度建設(shè)，抓好建章立制，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省XX和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機制，進一步提高了國土資源管理工作的水平和力量，推動了科學(xué)合理、節(jié)省集約利用國土資源，促進了經(jīng)濟社會又好又快進展。

2、存在問題

一是雖然實現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組打算，實現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組打算，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財政解決，沒有實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財、物全部上劃，即沒有實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制XX參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個地州、市實現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)上下口徑不一，往往消失不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是市（縣）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委幫助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委看法。在實際操作中存在問題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同看法，造成任免工作不能到位。

四是國土資源系統(tǒng)干部進展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培育、使用重視不夠?！半p重管理體制”簡單造成“都管都不管”。

五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴格愛護和節(jié)省、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟社會進展滯后，前些年幾乎沒有進展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源愛護與供應(yīng)的沖突未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的進展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正值要進展的時候，時逢國家進行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進行建設(shè)，于是地方國土資源管理部門在資源愛護與資源保障工作中形成一對非常尖銳的沖突，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴格愛護和節(jié)省、集約利用國土資源的工作職責(zé)。進一步加強國土資源管理體制建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。

三、進一步加強國土資源干部管理體制XX的建議

一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實行人、財、物全部上劃，實現(xiàn)真正意義上的垂直管理。

二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實行公務(wù)員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實行公務(wù)員管理存在肯定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實行公務(wù)員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴峻不足問題。

三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關(guān)部門深化調(diào)研，對存在的問題制定切實可行、操作性強的配套政策和詳細看法，進一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。

四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應(yīng)同時納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強國土資源系統(tǒng)后備干部的培育、使用工作。

【第4篇】農(nóng)村稅費XX試點和鄉(xiāng)村管理體制XX跟蹤討論報告

農(nóng)村稅費XX試點和鄉(xiāng)村管理體制XX跟蹤討論報告

從20xx年開頭，根據(jù)XX的統(tǒng)一部署，農(nóng)村稅費XX試點工作從點到面正逐步向前推動，包括鄉(xiāng)村管理體制XX在內(nèi)的各項配套XX也在不斷深化。為了系統(tǒng)討論農(nóng)村稅費XX試點和鄉(xiāng)村管理體制XX的總體狀況及其面臨的問題，課題組在仔細學(xué)XX有關(guān)政策、查閱大量有關(guān)文獻資料、把握XX試點工作總體進展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，先后到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關(guān)問題進行了深化調(diào)研。

可以說，各項XX試點工作的進展是順當(dāng)?shù)?，成效是顯著的，但暴露的沖突和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化XX。

一、農(nóng)村稅費XX試點工作取得新進展

（一）試點范圍進一步擴大20xx年初，XX打算在具有代表性的農(nóng)業(yè)大省安徽省進行全面試點，標(biāo)志著全國農(nóng)村稅費XX試點工作正式啟動；20xx年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農(nóng)村稅費XX試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；20xx年，XX在總結(jié)安徽、江蘇等地兩年來XX試點閱歷的基礎(chǔ)上，將試點范圍又進一步擴大到河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江、上海兩個發(fā)達省份也依靠自身財力進行了自費XX。至此，農(nóng)村稅費XX試點工作已經(jīng)在全國20個省份全面綻開，其余11個省份連續(xù)在部分縣（市）進行局部試點。

依據(jù)財政部統(tǒng)計，20xx年全國進行農(nóng)村稅費XX試點的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口達到6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?/4。

（二）試點政策進一步明確和完善關(guān)于農(nóng)村稅費XX試點政策，20xx年中共XX、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費XX試點工作的通知》（20xx年3月2日，中發(fā)[20xx]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調(diào)整”、“一項XX”為主體內(nèi)容的XX措施。在此基礎(chǔ)上，20xx年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費XX試點工作的通知》（20xx年3月24日，國發(fā)[20xx]5號），有關(guān)部門也出臺了一些相關(guān)文件，對有關(guān)政策進行了完善和詳細化。

主要內(nèi)容包括：

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的核定，除強調(diào)堅持根據(jù)中發(fā)[20xx]7號文件規(guī)定、以二輪承包土地面積為依據(jù)外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災(zāi)難等削減的耕地，可根據(jù)實際狀況進行個別調(diào)整”，但“經(jīng)過核定的土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)夫看法，得到農(nóng)夫認可，并張榜公布”。

2、將“如何均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費負擔(dān)”的權(quán)限給予省級人民政府，強調(diào)“對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)夫，是否需要和詳細實行什么形式收取肯定的資金用于進展村級公益事業(yè)，由省級人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況確定”。

3、進一步調(diào)整和完善了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負擔(dān)。在20xx年調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)，簡并、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品應(yīng)稅品目，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品稅率的基礎(chǔ)上，又進一步降低了部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，并將部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如煙葉、牲畜產(chǎn)品）的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為收購環(huán)節(jié)。

4、關(guān)于解決村級三項費用缺口問題。國務(wù)院明確，“可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)補貼，也可以根據(jù)中發(fā)[20xx]7號文件精神在農(nóng)業(yè)稅及其附加總體負擔(dān)水平不超過8.4的前提下，通過適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)稅附加比例的方法，增加村級收入”。

5、關(guān)于取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護所需要的資金投入問題。國務(wù)院規(guī)定，“今后凡屬于長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區(qū)，進行大中型水利基礎(chǔ)修建和維護，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資方案中予以重點保證；農(nóng)村小型水利建設(shè)項目，應(yīng)從地方基本建設(shè)方案中支配資金。

堅決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)夫出資出勞進行配套的做法”。

6、進一步XX農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫集資辦學(xué)，改為由縣級政府舉辦和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費納入縣級財政，并建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強縣級政府對老師管理和老師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中學(xué)校老師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時足額發(fā)放。

各省級政府要參照XX前農(nóng)村中學(xué)校實際公用經(jīng)費，核定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和定額，扣除學(xué)校適當(dāng)收取的學(xué)雜費，其余部分由縣級地方政府在預(yù)算中予以支配。XX和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。

7、根據(jù)“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因XX消失的收支缺口，由縣財政予以彌補；XX轉(zhuǎn)移支付資金要全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)，省和有條件的市縣也要加大對XX的支持力度。

（三）試點內(nèi)容進一步拓展近兩年，各試點省份的農(nóng)村稅費XX試點工作大都是根據(jù)中發(fā)[20xx]7號文件精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及其政策措施進行的，但與20xx年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內(nèi)容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內(nèi)容與XX的統(tǒng)一規(guī)定相比有較大轉(zhuǎn)變。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎(chǔ)上，一是堅決制止向農(nóng)夫亂收費：具體規(guī)定了農(nóng)村中學(xué)校的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并在國家級貧困縣對農(nóng)村學(xué)校和學(xué)校實行“一費制”；二是對農(nóng)夫建房、結(jié)婚登記和方案生育等，除按規(guī)定向農(nóng)夫收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業(yè)性收費一律取消，并不得代收任何費用，不得強行服務(wù)收取費用；三是將毛茶、水果、干果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率由20xx年的10下調(diào)到8，并選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，不用水不交費，并具體規(guī)定計量水費的收取標(biāo)準(zhǔn)；五是選擇天長、五河兩縣進行給農(nóng)夫直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎(chǔ)上，取消在流通環(huán)節(jié)對新收購糧食的補貼，不再按愛護價收購農(nóng)夫余糧，將國家實行按愛護放開收購農(nóng)夫余糧政策間接給農(nóng)夫的補貼轉(zhuǎn)為直接補貼。

2、山東省。一是農(nóng)村稅費XX后，新的農(nóng)業(yè)稅稅率根據(jù)最高不超過6，農(nóng)業(yè)稅附加不超過正稅40的比例執(zhí)行；二是XX后的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責(zé)征收，并不再征收實物，一律征收代金，詳細可托付糧食部門在收購糧食、結(jié)算糧款時代扣代交；三是關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在大田中生產(chǎn)西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農(nóng)產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對原在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征收特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，屬于一個納稅人的，合并在一個環(huán)節(jié)生手，稅率要略低于原兩個環(huán)節(jié)適用稅率之和，屬于兩個納稅人的，暫維持生產(chǎn)和收購兩個征收環(huán)節(jié)不變，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的比例暫定為正稅的10-20；四是取消一切不利于掌握和減輕農(nóng)夫負擔(dān)的干部考核制度，各級黨委和政府不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得對村級組織下達不利于減輕農(nóng)夫負擔(dān)的指令性政績考核指標(biāo)，不得出臺與財政支出掛鉤或規(guī)定支出比例的政策和措施。

3、黑龍江省。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植（養(yǎng)殖）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的連續(xù)只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

4、浙江省。從20xx年開頭，浙江省執(zhí)行以“減調(diào)改穩(wěn)、合理負擔(dān)、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容、與XX制定的XX方案不完全全都的農(nóng)村稅費XX，一是實行“三個取消”：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，在計稅土地上農(nóng)、特兩稅合并只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收特產(chǎn)稅；三是XX和規(guī)范村提留，按村民認可的方法向全體村民合理收取肯定的村公益事業(yè)資金，收取標(biāo)準(zhǔn)不超過現(xiàn)行村提留負擔(dān)的數(shù)額；四是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅，連續(xù)按現(xiàn)有的負擔(dān)水平和征收管理方法執(zhí)行；五是根據(jù)XX對地方財政轉(zhuǎn)移支付方法的有關(guān)規(guī)定，省級自籌資金，加大對縣市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先保證欠發(fā)達縣市的資金缺口補助，各縣市要對財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付。

（四）XX財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加強農(nóng)村稅費XX試點剛開頭時，XX在中發(fā)[20xx]7號文件之所以沒有強調(diào)要給試點省進行XX財政轉(zhuǎn)移支付，主要是立足于兩點：一是確定7的農(nóng)業(yè)稅稅率和占農(nóng)業(yè)稅20的農(nóng)業(yè)稅附加比例較高，已經(jīng)考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響；二是XX盼望試點地區(qū)能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入等嚴峻問題，引起XX的高度重視。

20xx年底，“國務(wù)院已經(jīng)打算，XX財政每年拿出200億元用于對地方轉(zhuǎn)移支付，解決農(nóng)村稅費XX后消失的基層經(jīng)費的正常開支缺口”。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付方法，20xx年底，XX財政核定安徽省補助11億元；20xx年，針對安徽方案實施后新消失的減收因素，將對該省的補助增加到17億元（包括農(nóng)村老師工資補助），并對其他省份106個試點縣（市）轉(zhuǎn)移支付補助16億元，還對全國21個省發(fā)放農(nóng)村老師工資補助50億元（包括安徽省）；20xx年，國務(wù)院新增16個省份擴大XX試點后，XX財政新增支配165億元用于補助16個省份XX，使20xx年XX財政支配的轉(zhuǎn)移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農(nóng)村老師工資專項補助）。

二、鄉(xiāng)村管理體制XX伴隨農(nóng)村稅費XX試點工作，各地普遍進行了以鄉(xiāng)村管理體制XX為核心的配套XX，涉及的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村撤并與機構(gòu)XX、基層財政管理體制XX、農(nóng)村公共品供應(yīng)體制XX、鄉(xiāng)村教育體制XX等。

（一）鄉(xiāng)村撤并與機構(gòu)XX和干部精簡

1、鄉(xiāng)村撤并。在配套XX中，鄉(xiāng)村撤并是力度最大的XX措施。

其中有的地方是與農(nóng)村稅費XX試點工作同時進行的，有的地方是為了給農(nóng)村稅費XX試點制造更好的條件先期進行的。從全國看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底削減了4580個，削減10.24，行政村數(shù)量比1999年底削減28172個，削減3.82；從20xx年進行農(nóng)村稅費XX試點工作的20個省、自治區(qū)、直轄市看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底削減了3443個，削減10.32，行政村數(shù)量比1999年底削減27701個，削減4.67。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年底削減了2525個，削減29.3，分別削減21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；從行政村撤并工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數(shù)量比1999年底削減22127個，削減17.8，分別削減33.

6、40.

5、5.4和2.75。江蘇省鄉(xiāng)村撤并工作力度較大，到20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1999年底的1922個減到1287個，削減635個，撤并率為33，行政村總數(shù)由1999年底的34903個減到20782個，削減14121個，撤并率為40.5。

從對江蘇省3個縣市的調(diào)查狀況看，其鄉(xiāng)村組撤并力度更大。溧陽市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個鎮(zhèn)，削減了50；565個行政村調(diào)整為291個村和7個居委會，合并率為48，村均行政區(qū)劃面積由調(diào)整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加為2050人。

寶應(yīng)縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個行政村、5108個村民小組調(diào)整為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村和2909個村民小組，分別削減

4

7、

4

1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調(diào)整為472個村（居）委會、3696個村民小組，分別削減了33.

8、40.7。安徽省五河縣的村組撤并率分別為49和44，村干部削減65。

貴州省湄潭縣行政村和村干部數(shù)量都削減2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉(xiāng)村組撤并狀況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村（居委會）村民小組村、組干部XX前XX后削減XX前XX后削減XX前XX后削減XX前XX后精簡削減溧陽市36185056529848寶應(yīng)縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣71347234623736964178643297456758五河縣43822549312217564431921125206765湄潭縣369120671746484126273注：“”為缺乏數(shù)據(jù)。

2、XX機構(gòu)、精簡干部。各省在鄉(xiāng)村撤并過程中加大了機構(gòu)XX、干部精簡力度。

江蘇省確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)XX目標(biāo)是，撤并1.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，精簡分流事業(yè)人員11萬多人。現(xiàn)已削減7000多個機構(gòu)，精簡分流人員4萬多人。

溧陽市將每鎮(zhèn)原有18個事業(yè)機構(gòu)調(diào)整為9個，人員編制總數(shù)由2061個縮減到1221個，減幅為40.8。沭陽縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的659個事業(yè)單位削減129個，削減了20，人員由3255個（不含中學(xué)校），削減到2806個；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產(chǎn)站、桑蠶站合并為多種經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院XX為民辦民營。

寶應(yīng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實行了四條XX措施：一是理順管理體制，對農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、衛(wèi)生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，縣主管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合并有關(guān)站所，保留農(nóng)科站，農(nóng)機站與水管站合并成立水利農(nóng)機管理站，企管站與農(nóng)經(jīng)站合并成立農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產(chǎn)站合并成立林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站；三是重新核定人員編制，編制的標(biāo)準(zhǔn)按其服務(wù)范圍的大小和服務(wù)內(nèi)容確定，農(nóng)科站、水利農(nóng)機管理站、林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站按服務(wù)面積每1萬畝確定1.5名，經(jīng)管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或?qū)嵭写龒徶贫龋l(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關(guān)系實行人事代管，凡缺編人員一律面對社會公開聘請，擇優(yōu)錄用。同時，溧陽、寶應(yīng)、沭陽三縣市在村組撤并過程中分別精簡村組干部1294人、3471人、4567人，寶應(yīng)、沭陽的村組干部精簡比例分別為49和58。

安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量大大縮減，設(shè)1-3個綜合性機構(gòu)，掌握領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10；并著重進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位XX，重點是理順條塊關(guān)系、壓縮機構(gòu)建制和大力精簡財政供應(yīng)人員，詳細內(nèi)容：一是按事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芙缍ü芾碇黧w，理順條塊關(guān)系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實行政事分開；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增加其生氣與活力；四是壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位全部制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調(diào)整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中學(xué)校校和衛(wèi)生院）平均由12.2個壓縮到7個以內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供應(yīng)人員平均由43.2名精簡至30名以內(nèi)，實行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

河南省打算，在平原3萬人以下和山區(qū)2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)由原來的5個撤為3個，行政編制精簡27。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)XX和人員精簡分流工作，各有關(guān)主管部門不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對口，不得干涉地方機構(gòu)設(shè)置、人員去留等詳細事務(wù)；同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個中心，事業(yè)編制實行總量掌握，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。

【第5篇】關(guān)于市區(qū)分稅制財政管理體制XX的調(diào)研報告

今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區(qū)級財政管理體制的XX推向了一個新的階段。這一時期，我區(qū)財政體制建設(shè)和XX所取得的成效是非常顯著的。然而，我們也應(yīng)看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區(qū)財政的進展。下面就我區(qū)財政管理體制運行狀況匯報如下：

一、體制運行基本狀況

實行分稅制度XX后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)(或上解區(qū))，暫借稅源在以后的年度里根據(jù)比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一)分稅制XX促進了各級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)進展的合力。老的財政體制下，各級政府只關(guān)懷本級財源企業(yè)的進展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責(zé)、各得其利，樹立了"不求全部、但求所在'的理財觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

(二)建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的樂觀性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預(yù)算收入對比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。

(三)財政實力增加，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康進展供應(yīng)了有力的財力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了老師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的進展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中學(xué)校危房改造等重點建設(shè)項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供給人口多的實際困難，準(zhǔn)時兌現(xiàn)了行政機關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分確定分稅制XX成果的同時，也應(yīng)糊涂地看到，現(xiàn)行的財政體制XX僅僅是朝著理順政府間財政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有許多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

(一)事權(quán)和財權(quán)劃分不明確。

區(qū)級政府財權(quán)的確定必需以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財權(quán)往往與其所擔(dān)當(dāng)?shù)氖聶?quán)并不完全配套，影響了區(qū)級政府樂觀性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于XX時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構(gòu)等都常常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財權(quán)不配套。

(二)收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入削減一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅務(wù)登記在**區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在**區(qū)，例如**廠的生產(chǎn)銷售都在**區(qū)域內(nèi)進行，但是其總部**公司設(shè)立在**區(qū)，其稅收征繳由**區(qū)負責(zé)征收，使我區(qū)收入削減。

(三)轉(zhuǎn)移支付補助過低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都特別困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預(yù)算的統(tǒng)籌支配及重點工作的運轉(zhuǎn)。

2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿意我區(qū)農(nóng)村社會進展的需要，尤其是在農(nóng)村中學(xué)校取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的緣由主要是我區(qū)財政供給人口多，經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依靠性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵擋風(fēng)險力量小，假如煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財政供給人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，準(zhǔn)時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級擔(dān)當(dāng)。七煤集團在轄區(qū)內(nèi)下放老師的接收，200*年"兩高'工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政消失缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經(jīng)濟加快進展的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的樂觀性，努力提高基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的保障水平，