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文檔簡(jiǎn)介
第一章反貧困與社會(huì)工作第一節(jié)貧困問(wèn)題概述
一、什么是貧困㈠貧困的含義
因?yàn)樨毟F而生活窘困,稱之為貧困,是一種社會(huì)物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象,貧困是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象,其主要根源是物質(zhì)生活條件缺乏與精神生活沒(méi)有或缺乏出路。
貧困是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、心理、生理、環(huán)境等多方面的問(wèn)題。具有不同學(xué)術(shù)背景的人往往對(duì)貧困有著不同的認(rèn)識(shí)。貧困是指在特定的社會(huì)背景下,部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源,而在一定程度上被剝奪了獲得生活資料、參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利,并使他們的生活持續(xù)低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。貧困是一種生活困境。貧困是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象的統(tǒng)一貧困是社會(huì)權(quán)利的缺失貧困是一個(gè)發(fā)展變化的現(xiàn)象
(二)貧困的類型絕對(duì)貧困,是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下,個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入,不能滿足基本的生存需要,生命的延續(xù)受到威脅。相對(duì)貧困,一方面指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困;另一方面指同一時(shí)期,不同地區(qū)之間、各階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的貧困。
二、貧困主體世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告2000/2001》中認(rèn)為,貧困者具有三個(gè)動(dòng)態(tài)特征:第一,缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng);第二,在一些關(guān)系自己命運(yùn)的重大決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán);第三,易受到經(jīng)濟(jì)及其他沖擊的影響,如疾病、糧食危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條等。
區(qū)域性貧困主體:國(guó)際性貧困地區(qū)—主要是指在全球范圍內(nèi)處于相對(duì)貧困的地區(qū),如撒哈拉以南非洲、南亞地區(qū)、東亞、中亞、太平洋地區(qū)和拉丁美洲等。貧困國(guó)家—是指總體上處于貧困狀態(tài)的主權(quán)國(guó)家,國(guó)際社會(huì)稱之為窮國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、低收入國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家。貧困地區(qū)—是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)相對(duì)貧窮落后的地區(qū)。貧困主體類型(貧困者和社會(huì)的關(guān)系)階層性貧困主體區(qū)域性貧困主體
階層性貧困主體:貧困群體—是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)內(nèi)的貧困人口群體,也稱貧困人群或貧困階層,如城市貧困、農(nóng)村貧困、婦女貧困、兒童貧困、老年貧困等。貧困家庭—指居民家庭的貧困,如城市貧困家庭、農(nóng)村貧困戶等。貧困個(gè)體—指單個(gè)窮人或者貧困者的貧困
三、貧困客體
貧困客體是指貧困主體所稀缺的對(duì)象物
物質(zhì)性貧困是指缺乏生存機(jī)能需要或體面生活必需的物質(zhì)生活資料,如衣、食、住、行等個(gè)人生活必需品和公共服務(wù)產(chǎn)品。物質(zhì)性貧困的指標(biāo)莫利斯提出了三個(gè)指標(biāo):一歲時(shí)的預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、識(shí)字率物質(zhì)性貧困資產(chǎn)貧困收入貧困公共產(chǎn)品貧困環(huán)境資源約束性貧困能力性貧困:能力性貧困也稱素質(zhì)貧困。是指缺乏必需的教育、健康等人力資本投資,體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能和心理能力低下。能力貧困指標(biāo):實(shí)際人均收入、出生時(shí)的預(yù)期壽命、識(shí)字率及在校生人數(shù)能力性貧困知識(shí)貧困健康貧困精神貧困
參與性貧困:參與性貧困是指貧困人口作為社會(huì)弱勢(shì)群體,缺乏應(yīng)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活的參與權(quán)利,處在社會(huì)主流生活的邊緣,其公民權(quán)利和國(guó)民待遇不同程度地被剝奪,以及不同程度地被社會(huì)所排斥或歧視。
(三)貧困成因分析:一是“資源匱乏說(shuō)”,如英國(guó)學(xué)者奧本海默認(rèn)為,“貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏”;二是“機(jī)會(huì)能力缺失說(shuō)”。世界銀行將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”;阿瑪?shù)賮啞ど瓌t認(rèn)為,“貧困意味著貧困人口缺乏獲取和享有正常生活的能力”。關(guān)于貧困現(xiàn)象的幾種理論1.個(gè)人主義貧困論2.貧困結(jié)構(gòu)論3.貧困功能論4.貧困文化論5.貧困處境論6.貧困沖突論
二、貧困主體世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告2000/2001》中認(rèn)為,貧困者具有三個(gè)動(dòng)態(tài)特征:第一,缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng);第二,在一些關(guān)系自己命運(yùn)的重大決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán);第三,易受到經(jīng)濟(jì)及其他沖擊的影響,如疾病、糧食危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條等。
區(qū)域性貧困主體:國(guó)際性貧困地區(qū)—主要是指在全球范圍內(nèi)處于相對(duì)貧困的地區(qū),如撒哈拉以南非洲、南亞地區(qū)、東亞、中亞、太平洋地區(qū)和拉丁美洲等。貧困國(guó)家—是指總體上處于貧困狀態(tài)的主權(quán)國(guó)家,國(guó)際社會(huì)稱之為窮國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、低收入國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家。貧困地區(qū)—是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)相對(duì)貧窮落后的地區(qū)。貧困主體類型(貧困者和社會(huì)的關(guān)系)階層性貧困主體區(qū)域性貧困主體
階層性貧困主體:貧困群體—是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)內(nèi)的貧困人口群體,也稱貧困人群或貧困階層,如城市貧困、農(nóng)村貧困、婦女貧困、兒童貧困、老年貧困等。貧困家庭—指居民家庭的貧困,如城市貧困家庭、農(nóng)村貧困戶等。貧困個(gè)體—指單個(gè)窮人或者貧困者的貧困
三、貧困客體
貧困客體是指貧困主體所稀缺的對(duì)象物
物質(zhì)性貧困是指缺乏生存機(jī)能需要或體面生活必需的物質(zhì)生活資料,如衣、食、住、行等個(gè)人生活必需品和公共服務(wù)產(chǎn)品。物質(zhì)性貧困的指標(biāo)莫利斯提出了三個(gè)指標(biāo):一歲時(shí)的預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、識(shí)字率物質(zhì)性貧困資產(chǎn)貧困收入貧困公共產(chǎn)品貧困環(huán)境資源約束性貧困能力性貧困:能力性貧困也稱素質(zhì)貧困。是指缺乏必需的教育、健康等人力資本投資,體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能和心理能力低下。能力貧困指標(biāo):實(shí)際人均收入、出生時(shí)的預(yù)期壽命、識(shí)字率及在校生人數(shù)能力性貧困知識(shí)貧困健康貧困精神貧困
參與性貧困:參與性貧困是指貧困人口作為社會(huì)弱勢(shì)群體,缺乏應(yīng)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治生活的參與權(quán)利,處在社會(huì)主流生活的邊緣,其公民權(quán)利和國(guó)民待遇不同程度地被剝奪,以及不同程度地被社會(huì)所排斥或歧視。
四、貧困測(cè)量
(一)絕對(duì)貧困的度量指標(biāo)
絕對(duì)貧困是指不能滿足人的生存機(jī)能最低需求水準(zhǔn)的貧困,亦稱生存貧困。
1、貧困線和人均GNP2、收入指標(biāo)人均純收入和基尼系數(shù)
3、社會(huì)指標(biāo)消費(fèi)水平、營(yíng)養(yǎng)狀況、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障、人文發(fā)展等方面。(我國(guó)常用的指標(biāo)有恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、成人識(shí)字率、平均每人每天熱量攝入量、人均居住面積、百戶電視機(jī)擁有量、享受社會(huì)保障人口比重、使用清潔用水人口比例等。)
(二)相對(duì)貧困的度量指標(biāo)
度量指標(biāo):恩格爾系數(shù)=食物支出額/消費(fèi)支出額×100%恩格爾系數(shù)大于60%的為赤貧;50%-60%為勉強(qiáng)度日、類似溫飽;40%-50%為小康水平;20%-40%為富裕,小于20%為極富裕?;嵯禂?shù):反映財(cái)產(chǎn)、收入等分配不平等程度的指標(biāo)庫(kù)茲涅茨比率:反映社會(huì)各階層收入差別的指標(biāo)不平等指數(shù):反映相對(duì)貧困層與富裕層的差距的指標(biāo),用最高收入者占總?cè)丝诘谋壤由献畹褪杖胝哒伎側(cè)丝诘谋壤?,即用兩者的百分比之和的辦法來(lái)表示社會(huì)的不平等程度。第二節(jié)國(guó)際貧困問(wèn)題概述國(guó)際消除貧困日(10.17)2007年主題:貧困人口是變革者(意在強(qiáng)調(diào)貧困人口自身在消除貧困中不可替代的作用)2008年主題:貧困人群的人權(quán)和尊嚴(yán)2009年主題:兒童及家庭抗貧呼聲(投資于兒童,保障兒童的權(quán)利,這是驅(qū)除貧窮的最可靠途徑之一)2010年主題:縮小貧窮與體面工作之間的差距(意在呼吁各國(guó)關(guān)注就業(yè),努力創(chuàng)造更多、更體面的工作崗位)2011年主題:關(guān)注貧困,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展2012年主題:消除極端貧窮暴力:促進(jìn)賦權(quán),建設(shè)和平。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家貧困問(wèn)題的特點(diǎn)和反貧困政策(一)特點(diǎn):
1、相對(duì)貧困問(wèn)題突出
2、貧困問(wèn)題主要集中在城市
3、貧困的主體是社會(huì)上的弱勢(shì)群體,階層性比較明顯。
4、形成了獨(dú)特的貧困文化
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困政策
1、是改變不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化,從根本上消除產(chǎn)生貧困的社會(huì)基礎(chǔ)。
2、為窮人提供更多的機(jī)會(huì),其中最基本的是提供就業(yè)機(jī)會(huì)
3、通過(guò)社會(huì)再分配使窮人能夠合理地分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,即為窮人提供更多的保障和服務(wù)。
(三)發(fā)達(dá)國(guó)家反貧困出現(xiàn)的新特點(diǎn)1、反貧困重點(diǎn):從反絕對(duì)貧困到反相對(duì)貧困。它的產(chǎn)生主要源于兩方面:一方面是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困;一方面是指同一時(shí)期,由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之間及各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而處于生活底層的那一群組人的生活狀況2、反貧困主體:從政府為主到主體多元。政府雖然在各國(guó)的反貧困行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用,但政府并非唯一的行動(dòng)者,貧困人口、市場(chǎng)組織、民間組織等都是反貧困中不可或缺的行動(dòng)主體。3、政策目標(biāo):從克服貧困到反對(duì)排斥。英國(guó)學(xué)者湯森曾指出,貧困是一個(gè)被侵占、被剝奪的過(guò)程。在這一過(guò)程中,人們逐漸地、不知不覺(jué)地被排斥在社會(huì)生活主流之外。4、反貧困內(nèi)容:從反物質(zhì)貧困到反文化貧困5、反貧困方式:從生活救助到資產(chǎn)建設(shè)。6、反貧困方法:從傳統(tǒng)方法到專業(yè)方法。
二、發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的特點(diǎn)(一)貧困者經(jīng)受絕對(duì)貧困問(wèn)題和相對(duì)貧困的雙重困擾(二)農(nóng)村貧困與城市貧困共存第三節(jié)中國(guó)的貧困問(wèn)題概述從總體上看,我國(guó)07年的基尼系數(shù)已達(dá)0.48.按國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的貧富差距已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線。
0.3以下為最佳的平均狀態(tài);
0.3~0.4為正常狀態(tài);
0.4以上進(jìn)入警戒狀態(tài);達(dá)到0.6則屬于社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。
超過(guò)警戒線貧富差距擴(kuò)大的表現(xiàn)不同行業(yè)收入差距懸殊什么導(dǎo)致了貧富差距?中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用中,政府支出僅占17%左右,而發(fā)展中國(guó)家的平均水平是40%。數(shù)據(jù)來(lái)源:衛(wèi)生部中國(guó)社會(huì)貧富差距形勢(shì)嚴(yán)峻,并有擴(kuò)大趨勢(shì)。
第四節(jié)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作(二)我國(guó)農(nóng)村反貧困政策發(fā)展階段第一階段,體制改革推動(dòng)扶貧階段(1978—1985年)。1978年中國(guó)政府開始對(duì)土地經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革,同時(shí)采取逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化等多項(xiàng)措施,初步緩解了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。從1978到1985年,農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人,貧困發(fā)生率由30.7%下降到14.8%。第二階段,大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)。1986年,我國(guó)政府第一次正式公布農(nóng)村貧困線(絕對(duì)貧困)為人均年收入206元,從此以后,全國(guó)范圍內(nèi)開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。同年,國(guó)務(wù)院成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。截至1993年,貧困人口由1.25億減少至8000萬(wàn)。對(duì)于這8000萬(wàn)貧困人口,以往的反貧困政策很難奏效。第三階段,扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000年)。1994年國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,將反貧困重點(diǎn)放到中西部地區(qū),實(shí)行扶貧到戶的策略,成效顯著。1996年以后,中國(guó)政府又將扶貧的對(duì)象,從貧困縣進(jìn)一步調(diào)整至貧困村和貧困戶,同時(shí)也較大幅度地增加了扶貧資金。第四階段,開發(fā)式扶貧階段(2001-2010年)。2001年,國(guó)家制定并頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,明確提出繼續(xù)解決和鞏固農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展、為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件的奮斗目標(biāo)。二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村反貧困政策存在的主要問(wèn)題1、貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低,覆蓋面較窄。2、農(nóng)村反貧困政策實(shí)施效率出現(xiàn)“瓶頸”。原因包括兩個(gè)方面:一是貧困農(nóng)民本身的客觀條件。目前,貧困人口占有的自然資源和發(fā)展資本嚴(yán)重不足,加上自身素質(zhì)不高,導(dǎo)致消除貧困的難度加大;二是中央政府的扶貧目標(biāo)與貧困地區(qū)地方政府發(fā)展目標(biāo)之間的差異。3、農(nóng)村反貧困的制度建設(shè)滯后4、貧困主體的參與性不強(qiáng)一、貧困治理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新早期針對(duì)貧困問(wèn)題開展的工作一般被稱為濟(jì)貧或救濟(jì),主要由民間或教會(huì)舉辦,雖然英國(guó)早在伊麗莎白時(shí)期就頒布了濟(jì)貧法,但所起的作用有限。第五節(jié)反貧困社會(huì)工作的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)
反貧困的主要武器福利制度緩貧計(jì)劃西方社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)向資產(chǎn)建設(shè)理論社會(huì)投資理論資產(chǎn)建設(shè)的概念源自美國(guó)社會(huì)福利學(xué)者謝若登(MichaelSherraden)20世紀(jì)90年代初的著作《資產(chǎn)與窮人》。認(rèn)為貧困者之所以難以打破貧窮的惡性循環(huán),根源在于其難以積累起資產(chǎn)。傳統(tǒng)上貧困的界定是以收入為標(biāo)準(zhǔn)的,但同樣收入的人由于擁有不同的資產(chǎn)可能會(huì)擁有完全不同的命運(yùn)。收入不平等固然重要,但資產(chǎn)不平等的影響更加深刻。所謂資產(chǎn)建設(shè),是指政府有組織地引導(dǎo)和幫助窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累與投資,而非簡(jiǎn)單地直接增加其收入與消費(fèi)。收入與消費(fèi)十分重要,但它們不是發(fā)展的關(guān)鍵,發(fā)展是通過(guò)積累資產(chǎn)與投資而實(shí)現(xiàn)的。資產(chǎn)為人們提高長(zhǎng)期水平的物質(zhì)投資提供了保障與資源。如果家庭想要長(zhǎng)久地改善其生活條件,就必須就教育、住房、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行投資和積累。這個(gè)道理不僅適用于富有家庭,同樣適用于貧困家庭。資產(chǎn)具有消費(fèi)之外的重要福利效應(yīng):促進(jìn)家庭穩(wěn)定、心理上具有希望的未來(lái)取向、刺激其他資產(chǎn)包括人力資本的投入、增加個(gè)人效能、政治參與及社會(huì)影響等。案例:蘭州政協(xié)委員建議:在低保人群中建立個(gè)人發(fā)展賬戶
個(gè)人發(fā)展賬戶是一種面向困難群體的儲(chǔ)蓄賬戶,由困難者或困難戶定期存入資金,當(dāng)戶主需要將其資金用于指定發(fā)展項(xiàng)目時(shí),由政府或民間基金給予適當(dāng)配比。提案中,民建蘭州市委指出,個(gè)人發(fā)展賬戶特征有四:一是賬戶資金使用僅限于特定目標(biāo),以發(fā)展目標(biāo)為主,如啟動(dòng)小型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、用于教育、用于醫(yī)療和住房改善。二是通過(guò)配比提供資助,配比額可以相等或高出。三是參與者必須履行相關(guān)義務(wù):定期定額儲(chǔ)蓄、參加項(xiàng)目培訓(xùn)。四是配比資金渠道多元,主要有公共財(cái)政、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私人基金。個(gè)人發(fā)展賬戶的適用對(duì)象應(yīng)定為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,使用項(xiàng)目則先定于教育、經(jīng)營(yíng)和醫(yī)療。這樣做的好處是鼓勵(lì)困難群體中有勞動(dòng)能力的人定期定額存款,引導(dǎo)他們開源節(jié)流、自立自助,使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上更有安全感,對(duì)生活更有控制力,對(duì)未來(lái)更具信心。同時(shí),這一制度創(chuàng)新還可以改變財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的部分款項(xiàng)的使用方式和使用方向,較之單純的“輸血式”救濟(jì)更能發(fā)揮有效的作用。輸血與造血相結(jié)合加快災(zāi)后恢復(fù)重建——浙江湖州援建青川縣馬鹿鄉(xiāng)大棚蔬菜項(xiàng)目”。社會(huì)投資理論
1995年,美國(guó)社會(huì)政策學(xué)家JamesMidgley
出版了《社會(huì)發(fā)展:社會(huì)福利的發(fā)展性視角》一書,闡述了發(fā)展性社會(huì)福利的觀點(diǎn)。他又在社會(huì)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了其社會(huì)投資理論。社會(huì)投資理論的要義即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的融合,將以再分配與消費(fèi)為取向的社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)和投資為取向的社會(huì)福利政策。加強(qiáng)人力資本投資,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明教育、健康等人力資本投資有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展,應(yīng)把人力資本投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果用于社會(huì)福利政策,在社會(huì)福利政策中加強(qiáng)人力資本的投入;
人力資本,指花費(fèi)在人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的投資所形成的資本。人力資本是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資和薪金決定機(jī)制進(jìn)行間接市場(chǎng)定價(jià)的,由后天學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健,勞動(dòng)力遷移和勞動(dòng)力就業(yè)信息收集與擴(kuò)散等途徑而獲得的,能提高投資接受體的技能、學(xué)識(shí)、健康、道德水平和組織管理水平的總和。人力資本是由后天通過(guò)耗費(fèi)一定量的稀缺資源形成的,這種投資是為增加未來(lái)收益而進(jìn)行的。促進(jìn)社會(huì)資本的形成,加強(qiáng)對(duì)低收入社區(qū)的投入,在社區(qū)內(nèi)建立就業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò),改善社區(qū)環(huán)境,通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)合作關(guān)系發(fā)展社會(huì)資本;
社會(huì)主體間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征,其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中,是無(wú)形的,它通過(guò)人與人之間的合作進(jìn)而提高社會(huì)的效率和社會(huì)整合度。社會(huì)工作者要重視人的能力建設(shè),通過(guò)增加人的知識(shí)和技能、提高個(gè)人能力,幫助個(gè)人、群體及社區(qū)獲得更好的發(fā)展。要積極培育貧困者的社會(huì)資本,推動(dòng)貧困居民的自助組織的發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持體系建設(shè),為貧困者脫貧營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。重視貧困者的能力建設(shè)
通過(guò)生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與,以減免稅收、低息貸款、職業(yè)培訓(xùn)等方式促進(jìn)積極的生產(chǎn)就業(yè);消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙,減少年齡、殘疾、性別的歧視,增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì),減低福利對(duì)象參與經(jīng)濟(jì)的障礙;二、貧困治理工作:社會(huì)工作的作用社會(huì)工作為反貧困提供了專業(yè)價(jià)值觀社會(huì)工作為反貧困提供了“優(yōu)勢(shì)視角”社會(huì)工作為貧困治理提供了專業(yè)的方法與技術(shù)1、社會(huì)工作為扶貧提供了專業(yè)價(jià)值觀。
社會(huì)工作是助人的工作,社會(huì)工作者通過(guò)為案主提供物質(zhì)的和精神的支持,以幫助案主克服面臨的各種困難。但是社會(huì)工作不是單方面的給予。社會(huì)工作者認(rèn)為,個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)都有克服困難、解決困難的潛能,一旦潛能發(fā)揮,問(wèn)題就可能迎刃而解。因此,社會(huì)工作的精髓在于給案主以希望、信心和決心,充分調(diào)動(dòng)案主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,最后達(dá)到求助者自助并在自助中得以發(fā)展的境界。
湖南省安化縣長(zhǎng)塘鎮(zhèn)農(nóng)豐村(現(xiàn)已合并為共和村)是個(gè)貧困村。2000年,益陽(yáng)市派出扶貧工作隊(duì)到村里扶貧,開發(fā)了600多畝果園。當(dāng)時(shí)的扶貧辦主任強(qiáng)行攤派了長(zhǎng)沙博林園藝有限公司的果苗。村民們四處借貸經(jīng)營(yíng)果園,在辛苦了3年之后發(fā)現(xiàn),當(dāng)初栽下的竟是劣質(zhì)果苗,無(wú)法豐產(chǎn)。村民們不但未脫貧,反而背上沉重的債務(wù)。村民們集資舉債打官司索賠,贏了官司并歷經(jīng)幾十次的上訪,長(zhǎng)沙博林園藝公司只支付了3萬(wàn)元的賠償款。(12月7日《湖南日?qǐng)?bào)》)
2、社會(huì)工作為反貧困提供了“優(yōu)勢(shì)視角”賦權(quán)婦女,才能告別貧困(中國(guó)婦女報(bào)/2006年/4月/18日/第005版)關(guān)注扶貧中的社會(huì)性別問(wèn)題,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容無(wú)論是參政、教育、就業(yè)與健康,還是資產(chǎn)的獲得與分配以及勞動(dòng)分工,均從不同側(cè)面反映出我國(guó)農(nóng)村賦權(quán)和貧困程度的性別懸殊這一現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村婦女的劣勢(shì)處境,進(jìn)一步加大了其權(quán)益保護(hù)方面的弱勢(shì),反過(guò)來(lái)亦加劇了其貧困的幾率與程度。
有專家指出,貧困的女性化和女性的貧困化已經(jīng)成為一種世界現(xiàn)象,同時(shí)國(guó)際社會(huì)也從人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中達(dá)成共識(shí),消除歧視,才能告別貧困,賦予貧困人民特別是婦女權(quán)利,才是消除貧困,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)公平社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和必要基礎(chǔ)。權(quán)利方面的性別不平等與貧困之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。因此,國(guó)家在制定有關(guān)政策時(shí),不僅要在微觀措施方面加強(qiáng)性別敏感,同時(shí)也要在制定中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí),考慮到對(duì)婦女群體的影響。3、
社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用貧困治理中的個(gè)案社會(huì)工作貧困治理中的小組社會(huì)工作貧困治理中的社區(qū)社會(huì)工作個(gè)案社會(huì)工作可以為貧困者提供差異化、面對(duì)面的、有針對(duì)性的個(gè)人服務(wù),能有效地幫助貧困者緩解貧困所帶來(lái)的精神和心理問(wèn)題,增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心和能力。社會(huì)工作者在對(duì)貧困者進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)與服務(wù)時(shí),要做的工作有:盡可能主動(dòng)地接觸貧民,并對(duì)其說(shuō)明怎樣接受專業(yè)人員的幫助,說(shuō)明這種幫助的性質(zhì)與程序如何。注重對(duì)服務(wù)對(duì)象的引導(dǎo),從與貧民接觸開始,就要說(shuō)明他的問(wèn)題,所處的情況以及應(yīng)努力的方向。正視貧民的實(shí)質(zhì)需要,也就是說(shuō)對(duì)貧民的一些生理、物質(zhì),以及精神方面的實(shí)質(zhì)需求,要即時(shí)提供。比如,對(duì)饑餓中的貧民,要設(shè)法給予充饑的物品;對(duì)身患疾病的貧民,要幫他獲得應(yīng)有的治療,然后才談其感受與態(tài)度方面的改善。注重資源協(xié)調(diào),貧民的問(wèn)題常常是有多方面誘因的,因此工作人員要聯(lián)絡(luò)、調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)有關(guān)的社會(huì)資源,通力合作。小組社會(huì)工作借助團(tuán)體的形式可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環(huán)境,并通過(guò)教育、娛樂(lè)和經(jīng)驗(yàn)分享提高貧困者對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)生活的適應(yīng)能力。案例:小組工作在貧困大學(xué)生群體中的應(yīng)用與反思——以“心靈之約”助樂(lè)小組為背景小組活動(dòng)形式小組歷程工作者角色社區(qū)工作可以通過(guò)社區(qū)組織動(dòng)員和整合社區(qū)資源,通過(guò)社區(qū)發(fā)展達(dá)到消除貧困的目的。社區(qū)工作還可以通過(guò)提高人們對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)和參與能力,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,減少社會(huì)沖突。通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者參與反貧困社會(huì)政策的制定和實(shí)施,可以將社會(huì)工作價(jià)值觀和各種社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧貫徹于社會(huì)政策及其實(shí)施過(guò)程中,不僅可以在更加宏觀的層面上為城市反貧困構(gòu)建一個(gè)良好的制度環(huán)境,而且可以為在城市反貧困行動(dòng)中開展以上各項(xiàng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)提供制度上的保障,使各項(xiàng)反貧困行動(dòng)更加有效。社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展與農(nóng)村扶貧開發(fā)
社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展(CommunityDrivenDevelopment,CDD)項(xiàng)目試點(diǎn)由國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中
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