公路工程PPP模式下造價管理的問題和對策,工程管理論文

公路工程PPP模式下造價管理的問題和對策,工程管理論文摘要：近年來，隨著我們國家基礎設施建設行業(yè)的快速發(fā)展，建設資金缺乏的短板日益顯現，PPP形式以其精巧的設計被賦予眾望進入中國的基礎設施建設行業(yè)。尤其是在公路基礎設施項目中采用PPP形式的更為廣泛，但從實際效果來看，PPP形式在公路工程建設中發(fā)揮的作用遠低于人們的預期，還存在令人不滿意的地方。因而，有必要對PPP形式在中國公路工程項目中的運用情況進行探究。文章主要研究的是PPP形式下公路工程造價管理，通過分析如今PPP形式下工程造價管理中存在的問題，進而提出具有針對性的解決辦法，旨在為PPP形式下公路工程造價管理人員提供參考和借鑒。本文關鍵詞語:公路工程;PPP形式;造價管理;1、研究背景PPP(Public-Private-Partnership)又稱為公共部門與合作形式，是指與民間投資人合作投資基礎設施。從更廣泛的意義上講，只要是旨在促進私人企業(yè)與合作進行基礎設施發(fā)展的形式都能夠歸為這一類別。PPP形式主要圍繞基礎設施特許經營權，本質上是部門和社會投資者之間一系列復雜的合約布置，要平衡公共部門和私人企業(yè)不同利益方的利益和要求，以及合理分配各方的責任和應承當的風險。通過協(xié)商，明確基礎設施項目的建設方案和運營方案，圍繞項目的融資活動進行相應的規(guī)劃，提供各自的支持及配合，并根據這種介入協(xié)商的結果，構成特許經營的協(xié)議框架，合作各方再根據特許經營協(xié)議來施行該項目。PPP項目的公平不應該局限于合作雙方的公平上，還應該把公共產品最終使用者〔居民〕也考慮進來[1]。PPP形式自引入中國以來，在各個提供公用品和基礎設施為對象的行業(yè)都大放異彩，其特有的優(yōu)勢，如應用這種形式后工作效率提高了，工程決算價與以前相比有降低；項目能夠按期完工；能夠有效地轉變職能，在項目財政預算方面為減輕壓力；風險分擔更為合理；有效降低了承包商與投資者的風險，項目融資難度降低等。這些優(yōu)勢在公路工程中發(fā)揮得淋漓盡致，但是近些年國家基礎設施建設發(fā)展得太快，一段時間集中上馬的項目過多，客觀的工程實際情況使PPP形式也顯得有點力不從心。本文研究的是公路工程項目在使用PPP融資形式時造價管理中存在的問題，旨在為完善PPP形式在工程領域的應用，同時也為公路工程的建設管理人員提供參考和借鑒。2、公路工程應用PPP形式在造價管理中碰到的問題PPP形式在公路工程的應用中，造價管理的同行們做了很多有益的探尋求索，有利于公路工程造價管理的部分已經被吸收和利用，存在的缺乏作為工程技術人員研究的起點，大致能夠歸納為下面幾類。2.1、應用PPP形式碰到的機制障礙由于我們國家PPP制度頂層設計不完善、投融資體制改革不到位、職能轉變滯后、社會資本投資權益保障制度缺失、政策法律法規(guī)體系不健全、部門之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調機制、項目介入各方信譽履約機制不完善、專業(yè)咨詢服務能力缺乏等原因，使得我們國家PPP形式的推廣應用存在各種潛在問題和風險。比方，財政部發(fā)布了(財政部關于頒布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄〔第十三批〕的決定〕〔財政部令第103號〕[2]，這項政策的出臺，讓很多投資者憂心忡忡，由于他們的投資權益無法得到保障，履約機制的不完善使他們對前期的投入陷入擔憂。2.2、PPP形式在公路工程造價管理中存在的問題PPP形式在公路工程實際造價管理中存在的問題形態(tài)各異，為了找出類似問題存在的一般規(guī)律，方便分類研究，我們根據準備階段、設計階段、施工階段和結算階段進行分段描繪敘述。(1)準備階段。首先，PPP形式下公路工程線路復雜、施工的工程量大、工期較長，這些特點決定了項目在施行經過中有可能碰到很多突發(fā)情況，這是造價控制中難度最大的地方。公路工程的特點還有就是線路長，沿路所牽涉的區(qū)域廣，影響因素諸多，統(tǒng)一總承包給某一家施工單位往往不太現實，工程實踐中通常采用分段招標的方式進行，這就給建設單位工程項目管理提出了挑戰(zhàn)，尤其是華而不實的造價管理難度加大了。除此以外，公路工程項目資金運轉時間長，成本控制面臨的風險種類繁多，這對建設單位的成本控制又增加了難度。其次，宏觀調控力度不恰當。PPP形式下，相關部門關于公路工程的管理經歷體驗是有欠缺的，即便采用了很多輔助性的辦法，比方建立專家資源庫，借助智庫的氣力來完善管理體系，但在詳細操作經過中還是出現了眾多問題，影響工程造價控制的執(zhí)行。而在PPP形式下公路工程計價方面，作為管理對象的公路工程造價確定本身還存在缺乏，就是造價確定手段沒有隨著技術進步改善。部分比擬成熟的施工工藝根據消耗量定額對工程造價進行確定，固然會改善社會資本方的效益，但是無形中就會損害公共利益，最終又會降低公眾的滿意度[3]。(2)設計階段。PPP形式下，項目設計環(huán)節(jié)管理粗放，導致全經過造價管理的理念在這個環(huán)節(jié)無法有效開展，造價管理人員無法將設計步驟和成本結合起來，尤其是造價管理人員無法把人、材、機等各種因素的市場成本轉變構成預估，更不用講考慮造價波動對工程總體的影響。除此以外，還存在著設計不合理現象，以及施工階段出現設計變更等，這些問題完全能夠通過現有的技術手段〔比方，BIM系統(tǒng)〕將其解決，最終降低這些不必要成本的出現。但是，令人遺憾的是除過一些地方強迫要求采用以外，大部分地方設計部門考慮到費用問題遲遲不愿接納。(3)施工階段。PPP形式下，施工階段造價控制是重點，而原材料造價控制是其重中之重。據統(tǒng)計，原材料成本份額在整個公路施工總成本中竟然高達占60%。在有的地方原材料存在著壟斷現象，這種情況下有的施工單位對原材料造價控制還不好好重視，沒有能在原材料采購環(huán)節(jié)做好造價控制工作。除施工單位原材料采購工作不認真因素以外，還有就是，近年來受國家環(huán)保政策影響，有的施工項目附近砂石料場關停，直接結果就是造成公路建設所用砂石材料緊張，而且價格不斷上漲，成為影響項目施行的不確定因素，增加了建設成本。除原材料市場價格波動影響工程造價以外，還有人工費、機械費等等也會對公路工程造價產生影響。設計變更對公路工程造價控制的影響也不容小視，由于在圖紙會審和技術交底環(huán)節(jié)時間太倉促，有些問題短期內很難發(fā)現。如今的工程實踐中，有的施工單位為了降低設計變更開場引入BIM系統(tǒng)，通過建模后的碰撞檢查，能夠提早發(fā)現部分潛在的設計變更，進而減少設計變更，有利于工程造價控制。施工階段造價管理經過中，最主要的問題是監(jiān)管部門工作不力，假使在實際工程監(jiān)管經過中，監(jiān)管部門不能做到有效的監(jiān)管，項目工程建設所需的各項材料以及設備的采購經過不能到達公開透明，那么其項目相關的投資資產將會出現流失[4]。(4)結算階段。PPP形式的介入方出于本身利益考慮，采用一些違規(guī)操作最后引發(fā)糾紛，使部分項目不能按期正常結算。公路工程在運營和維護的經過中，由于績效考核缺乏統(tǒng)一標準，要想做好結算階段工作客觀評價績效工作困難還比擬多。除此之外，就是工程完工造價申報問題，在PPP形式下，公路工程項目是由與私營組織合作推進建設，所以在工程完工后，通常會出現投資預算與實際造價不同的情況，怎樣通過協(xié)商來使得和私營組織二者皆能夠接受便成為一個需要考慮的問題。由于這個問題牽涉項目后期資金的正常到位，其將對企業(yè)的正常運營發(fā)展造成一定的影響[5]。2.3、造價控制的技術支持缺乏公路工程中最常見的就是沒有能根據公路工程造價控制需要，構建相應的管理控制平臺。盡管當前有部分施工企業(yè)開場引入BIM技術，但如今的主要問題是BIM技術主要被應用在公路工程施工建設完成以后的維護工作中，該軟件功能最強大的部分全經過造價管理功能卻束之高閣；還有就是應用BIM技術時，經過有點繁瑣對最需要的工程現場人員學習起來難度比擬大，使初學者望而卻步，現場需要使用的功能軟件短期內沒有能實現，需要二次開發(fā)；BIM技術帶來的效益和付出的成本不相符；BIM技術與公路工程項目之間的技術協(xié)調時存在問題[6]。3、PPP形式下公路工程造價管理的措施詳細來講，需要在下面方面進行完善和改良。(1)法律層面，應加快我們國家PPP法的立法工作，明確PPP形式的應用范圍和評估方式方法、PPP合同的性質和爭議處理的途徑、完善私營機構的招標方式方法等；機構設置方面，應由受權發(fā)改委或財政部對PPP項目進行專屬管理，負責制定與之相關的政策，在這里部門下設立PPP中心，包括負責PPP項目招標、預算管理、審計、合同管理等方面的小組，借助現有行業(yè)部委具有相應專業(yè)知識〔如交通、環(huán)保等〕的技術咨詢機構，知足PPP形式在各行各業(yè)的應用需求；項目評估方面，應該提出物有所值的概念和定量計算物有所值的方式方法，為PPP項目的挑選和排序提供可靠根據，并建立標準化的流程。(2)公路工程應該做好建設階段的全經過造價管理工作。公路工程在PPP形式下的造價管理工作同樣按四個階段來布置。準備階段應重點做好合同管理工作，認真研讀合同內容，審核合同條款，利用現有的資源對工程中可能的風險進行預判，并做好相應的預案。設計階段引入BIM系統(tǒng)，將設計階段的工作和造價管理結合起來，同時利用BIM的碰撞檢查功能將設計變更的可能性降到最低。在施工階段利用現有的BIM5D技術從模型集成的角度，應用項目管理WBS分解技術，構成已有的3D〔建筑三維模型〕與進度和成本相結合的五維模型，使得各種建筑信息在這里模型中分享。結算階段根據準備階段建立的統(tǒng)一的績效考核體系進行考核，華而不實績效好的可根據當初約定的費用作為獎勵。在實際工程中已經有施工單位應用BIM5D軟件進行工期、資源與費用的優(yōu)化，能夠以最小的資源消耗獲得最佳的公路工程項目管理效果。(3)做好施工所需主要材料采購的造價控制和管理。要提早做好準備，在施工方案確定后，就應該著手做好施工材料的使用標準及采購工作，在混凝土、鋼材、地材的選購上要兼顧材料本身的性價比。采購的時候，要建立科學管理的采購機制，介入各方都派代表參加，建立互相制約機制保證質量采購質量，便于造價控制。除此之外要確保材料來源渠道正規(guī)、持續(xù)可靠。近年來隨著工程項目越來越多，工程所需地材數量很大，而國家對環(huán)保工作越來越重視，還派出督導組巡視，這些客觀情況導致地材供給越來越緊張。其次要加強材料的經過控制，對材料的抽樣檢測應檢必檢，以確保工程材料質量，還有就是在施工材料使用經過中貫徹節(jié)能的理念，要加強管理采用科學的管理方式方法，讓材料管理向科學化和精細化方向發(fā)展，同時提高材料的利用效率。最后就是施工材料的殘值回收，將施工結束后剩余的材料和設備變現降低造價。4、結束語綜上所述，部門和私人資本的合作共贏是將來工程建設的發(fā)展方向，通過完善各種法律法規(guī)制度，創(chuàng)造一個良好的營商環(huán)境，吸引更多的資金介入基礎建設的發(fā)展，有利于將國家基礎設施建設推向更高層次的層面，尤其是能夠帶動公路工程建設的跨越式發(fā)展。以下為參考文獻[1]劉高潔世界各國PPP融資形式的經歷體驗研究[J]城市建設理論研究(電子版),2020(26):699-700.[2]郝敏PPP形式下公路工程造價管理探究[J].科技經濟導刊,2020,28(18):43-44