吉林省新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能

吉林省新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)中東西“三大板塊”區(qū)別化定位、一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。完善配套政策制度，健全不同主體功能區(qū)區(qū)別化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市功能和品質(zhì)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

優(yōu)化國(guó)土空間布局。構(gòu)建“一圈三區(qū)四軸”的城市化格局，建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，打造敦延琿、通白和白城三個(gè)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)，推動(dòng)形成哈大、琿烏、通白敦東部城鎮(zhèn)和集雙南部城鎮(zhèn)四個(gè)集聚發(fā)展軸。構(gòu)建“三區(qū)三帶多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)格局，建設(shè)中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)、東部山地特色農(nóng)林業(yè)和西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，打造中部玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿江沿河優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、西部雜糧雜豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)長(zhǎng)春市和公主嶺、梨樹、梅河口、敦化等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)。構(gòu)建“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”的生態(tài)格局，打造中部環(huán)長(zhǎng)生態(tài)協(xié)同防護(hù)區(qū)、東部高功能生態(tài)屏障區(qū)和西部重要生態(tài)恢復(fù)區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)，鞏固中部黑土地保護(hù)、東部長(zhǎng)白山森林、西部科爾沁防風(fēng)固沙和松嫩濕地保護(hù)修復(fù)四大生態(tài)屏障，構(gòu)建沿重要鐵路、重要公路和重大江河流域三大系統(tǒng)生態(tài)防護(hù)廊道，完善多點(diǎn)支撐的自然保護(hù)地體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。健全國(guó)土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)。加快中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、高水平“雙創(chuàng)”服務(wù)、高校院所創(chuàng)新、高層次人才引培、“十百千萬(wàn)”企業(yè)培育五大技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新高地開放合作、創(chuàng)新引領(lǐng)示范帶動(dòng)、國(guó)際開放合作提升三大協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、航天航空、光電信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素布局集聚。推進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固提升長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保障國(guó)家生態(tài)安全。深度融入共建國(guó)家東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)藥健康、新材料、生態(tài)旅游、生態(tài)食品、礦泉水、人參等特色資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)白山國(guó)家森林步道，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展綠色崛起。推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施河湖連通、防沙治堿、草原保護(hù)、濕地修復(fù)等重大工程，提升防風(fēng)固沙能力，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障。全面融入共建國(guó)家東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，著力構(gòu)建以清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效畜牧和特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心、長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長(zhǎng)春國(guó)際汽車城、國(guó)際影都、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、長(zhǎng)吉接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平一體化發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)吉“新雙極”格局，輻射帶動(dòng)松原、遼源等周邊城市協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，帶動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈和繁榮的商業(yè)圈。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。推進(jìn)公主嶺市成為長(zhǎng)春新城區(qū)，加快吉永、四梨、松—17—前、遼泉同城化協(xié)同發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超1000萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億元的特大型現(xiàn)代化城市。

發(fā)展壯大重要節(jié)點(diǎn)城市。支持梅河口市開展園林城、生態(tài)城、健康城建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。支持敦化市加快構(gòu)建醫(yī)藥健康、能源環(huán)保、特色旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持琿春市加快海產(chǎn)品加工、紡織服裝、跨境電商等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，暢通對(duì)外通道，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。支持前郭縣擴(kuò)容升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。支持大安市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造全國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)及消納基地。支持具備條件的地區(qū)整合各類平臺(tái)，提升發(fā)展能級(jí)，規(guī)劃設(shè)立省級(jí)新區(qū)。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，進(jìn)一步降低大中城市租房落戶限制，確保有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。試行經(jīng)常居住地登記戶口制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇。擴(kuò)大住房保障范圍，有效增加保障性租賃住房供應(yīng)，加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“買不起房、租不好房”問題。推動(dòng)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。深化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

提升城市功能品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快改造城市老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊樓宇和城中村。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)健身廣場(chǎng)和郵政快遞末端綜合服務(wù)站、智能信包箱等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善提升人防設(shè)施，暢通城市路網(wǎng)系統(tǒng)，健全污水收集和生活垃圾分類處理設(shè)施，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。推進(jìn)城市安全發(fā)展，建立完善源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等發(fā)展體系和長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

\t"/tuozi/202112/_blank"2021年中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀與運(yùn)營(yíng)商機(jī)前瞻顯示，強(qiáng)化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能。全面推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，提高縣城綜合承載能力和治理能力，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個(gè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動(dòng)作用，完成補(bǔ)短板示范任務(wù)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃布局，推動(dòng)“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”。規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2025年，建成一批常住人口20萬(wàn)人以上、建成區(qū)面積20平方公里以上的中小城市，創(chuàng)建100個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

城市更新重點(diǎn)工程城市更新重點(diǎn)工程城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程：完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。

城市風(fēng)貌塑造工程：加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強(qiáng)新建高層建筑管控，建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。

居住社區(qū)改善工程：因地制宜對(duì)居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行改造和建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程：全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，合理確定