傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹**要求，按照省、州關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的新部署、新要求以及編制的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想落實(shí)全州旅游產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)會(huì)以及全州深化“兩違”整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的安排部署，鑄牢底線思維，將中國(guó)傳統(tǒng)村落寶貴資源保護(hù)放在突出位置，健全防止破壞和管控機(jī)制，為助推我縣鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，結(jié)合全縣“兩違”整治工作同步開(kāi)展傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“嚴(yán)控增量，化解存量，健全機(jī)制，確保長(zhǎng)效”目標(biāo)，以“專(zhuān)項(xiàng)整治”為抓手，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、依法行政、綜合整治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決整治破壞傳統(tǒng)村落行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面遏制傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌破壞勢(shì)頭，不斷提升全縣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展能力水平，進(jìn)一步保護(hù)好民族記憶，保護(hù)好文化旅游產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的根和魂。三、整治內(nèi)容（一）整治“兩違”建筑。結(jié)合全縣“兩違”整治工作，同步查處和整治傳統(tǒng)村落違法用地和違法建設(shè)的行為。（二）整治違反風(fēng)貌建筑。不屬于“兩違”整治范圍內(nèi)，但在傳統(tǒng)村落新建或改擴(kuò)建房屋時(shí)，從建筑形式、用材、體量、高度、色彩等方面未能按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)的行為。針對(duì)現(xiàn)有違反傳統(tǒng)村落風(fēng)貌建筑，參照《黔東南州農(nóng)村住宅風(fēng)貌導(dǎo)則及指導(dǎo)圖集》進(jìn)行整改。（三）整治不協(xié)調(diào)的構(gòu)件。在傳統(tǒng)村落中修建或改擴(kuò)建房屋時(shí)，使用與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的彩鋼瓦、鋁合金窗、鐵護(hù)欄、金屬門(mén)、藍(lán)皮瓦、羅馬柱、不銹鋼欄桿等現(xiàn)代建筑構(gòu)件。（四）同步整治人居環(huán)境。傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)應(yīng)同步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，按照《黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》要求，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升美麗宜居的村落風(fēng)貌。四、工作任務(wù)（一）全面摸排1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府全面開(kāi)展自查，對(duì)傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的每一棟房屋和構(gòu)筑物開(kāi)展拉網(wǎng)式、全方位大排查，確保排查范圍全面、問(wèn)題摸排精準(zhǔn)，不留死角盲區(qū)，并如實(shí)填報(bào)《黔東南州傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌摸排信息采集表》，于2022年1月15日前報(bào)送縣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.縣級(jí)復(fù)核。將摸排工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)責(zé)組織工作組對(duì)金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府摸排情況進(jìn)行全面復(fù)核，確保信息采集不漏村、不漏戶、不漏項(xiàng)和采集結(jié)果的真實(shí)性，于2022年1月25日前將復(fù)核工作臺(tái)賬報(bào)送州傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）集中整治1.化解存量。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府根據(jù)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌摸排信息采集表進(jìn)行分析歸類(lèi)，對(duì)能立行立改的要邊排查邊整治，不能立即整改的要制定一戶一方案，明確整治重點(diǎn)，改造、拆除和完善的范圍、技術(shù)路線等整治內(nèi)容。要按時(shí)限要求實(shí)施并提出處理意見(jiàn)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。2.嚴(yán)控增量。一是落實(shí)規(guī)劃管控。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府要把傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃擺在突出的位置，所有新建或改擴(kuò)建的房屋必須按照規(guī)劃和圖集的要求進(jìn)行建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)做好村民自建房建設(shè)管理。同時(shí)要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在編制規(guī)劃或修編時(shí)，要考慮新區(qū)建設(shè)用地，并結(jié)合國(guó)土空間用途管制要求，受理合規(guī)合法的許可手續(xù)，保障村民剛性建房需求，從源頭上預(yù)防遏制新增破壞行為。二是落實(shí)家庭主體責(zé)任。堅(jiān)持村民為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)“村兩委”將傳統(tǒng)村落保護(hù)的強(qiáng)制性要求納入村規(guī)民約，加強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí)，提高村民的文化自信。三是建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置的監(jiān)管機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)在初始、化解在萌芽”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題零增長(zhǎng)。3.規(guī)范審批。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府要嚴(yán)格按照《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》（黔府發(fā)〔2021〕7號(hào)）規(guī)定的審批程序和時(shí)限進(jìn)行審批。具體辦理流程:村民（或建設(shè)主體）申請(qǐng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)地選址→選定風(fēng)貌圖集或提供設(shè)計(jì)方案→村級(jí)組織公示→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批（需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽字同意）→縣級(jí)傳統(tǒng)村落主管部門(mén)備案→核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，縣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，每月至少開(kāi)展一次整治進(jìn)展和管控實(shí)施情況的重點(diǎn)督辦和跟蹤，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。（三）鞏固提升及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，全面總結(jié)傳統(tǒng)村落保護(hù)整治工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣傳統(tǒng)村落整體保護(hù)管控工作常態(tài)化、制度化和法制化。五、實(shí)施步驟（一）組織動(dòng)員階段（2022年1月）。制定傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌保護(hù)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，大力宣傳《黔東南州農(nóng)村住宅風(fēng)貌導(dǎo)則及指導(dǎo)圖集》，并召開(kāi)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治工作啟動(dòng)會(huì)。（二）摸底排查階段（2022年1月—2月）。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府按照《黔東南州傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌摸排信息采集表》，對(duì)傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的每棟房屋和構(gòu)筑物開(kāi)展大排查，全面掌握每個(gè)傳統(tǒng)村落破壞風(fēng)貌的情況，并建立問(wèn)題臺(tái)賬。（三）集中整治階段（2022年3月—2022年6月）。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌摸排問(wèn)題臺(tái)賬及整治要求，按照“分區(qū)管控、分類(lèi)整治”的方式，對(duì)傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)破壞風(fēng)貌行為采用保護(hù)、修繕、改造、拆除等措施全面開(kāi)展集中整治。其中，2022年4月底前全面消除2個(gè)傳統(tǒng)村落中彩鋼瓦、藍(lán)皮瓦、藍(lán)篷布、彩鋼板等亂搭亂建行為，2022年6月底前完成2個(gè)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治任務(wù)。（四）鞏固提升階段（2022年7月—12月）。及時(shí)總結(jié)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣傳統(tǒng)村落風(fēng)貌管控工作常態(tài)化、制度化和法制化。六、保障措施（一）提高政治站位。傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明精髓，凝結(jié)著歷史的記憶，是民族的寶貴遺產(chǎn)，也是我縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。這次傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治，是提升傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要舉措，必須樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局出發(fā)，從工作的整體性和延續(xù)性出發(fā)，組織開(kāi)展好此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣級(jí)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，把專(zhuān)項(xiàng)整治工作列入縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重要議事日程?？h傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職能職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合?？h委宣傳部負(fù)責(zé)配合開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)法律法規(guī)和《黔東南州農(nóng)村住宅風(fēng)貌導(dǎo)則及指導(dǎo)圖集》的宣傳；縣住建局負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌導(dǎo)則和參考圖集編制以及傳統(tǒng)村落風(fēng)貌破壞排查整治情況的統(tǒng)籌調(diào)度；縣自然資源局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中違規(guī)占用建設(shè)用地和建房是否符合規(guī)劃許可以及在村落周邊挖礦采砂等情況并進(jìn)行排查整治；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中建房占用耕地、用地面積和宅基地是否符合一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)等情況并進(jìn)行排查整治；縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展傳統(tǒng)村落中“兩違”建筑的拆除；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地、跨越河道、湖泊空間或穿越河床的違規(guī)建房等情況并進(jìn)行排查整治；縣文旅局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中破壞文物保護(hù)單位的情況并進(jìn)行排查整治，配合開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)法律法規(guī)和《黔東南州農(nóng)村住宅風(fēng)貌導(dǎo)則及指導(dǎo)圖集》的宣傳；縣民宗局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中民族特色村寨的排查整治；縣交通局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中占用公路建房情況并進(jìn)行排查整治；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)傳統(tǒng)村落中占用林地和屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等建房情況并進(jìn)行排查整治；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)納入特色田園鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的傳統(tǒng)村落嚴(yán)格按照建筑風(fēng)貌管控開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；金堡鎮(zhèn)人民政府、報(bào)京鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體落實(shí)。排查整治工作時(shí)間緊、責(zé)任重、要求高，必須全力以赴，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。（三）加強(qiáng)調(diào)度督查。將保護(hù)整治工作納入年度目標(biāo)管理考核。成立縣傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地督查，并將督查情況進(jìn)行全縣通報(bào)。對(duì)保護(hù)整治工作不力、進(jìn)展遲緩的，將對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假、不作為、慢作為等造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（四）注重輿論宣傳。要提高政治站位充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)整治工作對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，多層次、全方位開(kāi)展《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》《黔東南州民族文化村寨保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及《黔東南州農(nóng)村住宅風(fēng)貌導(dǎo)則及指導(dǎo)圖集》宣傳，開(kāi)展保護(hù)整治工作，讓傳統(tǒng)村落保護(hù)工作家喻戶曉、深入人心，切實(shí)增強(qiáng)群眾的保護(hù)意識(shí)。（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。金堡鎮(zhèn)人民政府和報(bào)京鄉(xiāng)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制，全面加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)管控，本方案印發(fā)實(shí)施后，對(duì)新出現(xiàn)違反傳統(tǒng)村落法律法規(guī)的破壞行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。造成損失的，依法賠償。（六）加強(qiáng)信息報(bào)