“救急難”工作實(shí)施方案

“救急難”工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《省社會(huì)救助辦法》，確保突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入困境的居民得到及時(shí)救助，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線的極端事件發(fā)生，根據(jù)省、市關(guān)于開(kāi)展“救急難”工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益和人格尊嚴(yán)為目標(biāo)，突出應(yīng)急救助，在全縣全面開(kāi)展“救急難”工作，積極探索急難救助個(gè)人申請(qǐng)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及社會(huì)救助新模式，健全體制機(jī)制，完善政策措施，打通“急難”救助綠色通道，確保生活在困境中的人群得到及時(shí)救助，切實(shí)解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生，構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng)，守住人民群眾基本生活安全底線，切實(shí)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。

二、基本原則

堅(jiān)持?；尽⑼械拙€、量力而行，盡力而為；堅(jiān)持應(yīng)急救難、及時(shí)、便利、高效；堅(jiān)持于法有據(jù)、創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持民政統(tǒng)籌，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持公開(kāi)公平，社會(huì)參與。

三、主要目標(biāo)

健全完善現(xiàn)行臨時(shí)救助制度，建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化救助時(shí)間效能，明確“救急難”的范圍、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，探索推廣“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助新模式，重點(diǎn)研究開(kāi)展“救急難”工作的具體措施，切實(shí)把“救急難”融入并體現(xiàn)到各類(lèi)社會(huì)救助的制度化中，提升救助綜合效應(yīng)。

（一）建立急難救助長(zhǎng)效機(jī)制

1.適用范圍

東明縣戶(hù)籍滿(mǎn)一年或在東明縣居住、就業(yè)一年以上的城鄉(xiāng)居民，因突發(fā)性事件或重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)性困難，在享受現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)救助政策后，家庭生活仍特別困難的；或不符合現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)救助條件，但因各種特殊原因?qū)е录彝ド钆R時(shí)特別困難的。

2.救助原則

（1）救急解困；

（2）一事一救；

（3）適度均衡；

（4）公開(kāi)、公平、公正。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)因遭遇火災(zāi)、重大交通事、重特大疾病、溺水、人身傷害等突發(fā)事件或意外傷害，造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害，導(dǎo)致家庭生活特別困難的，視其家庭生活困難程度，分別給予

1000元（含）以上，5000元（含）以下的一次性急難救助。特殊情況經(jīng)民政部門(mén)研究后，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不予救助的情形

有下列情形之一者，其提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)不予受理：（1）危害國(guó)家公共秩序和社會(huì)公共安全的。（2）因打架斗毆、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ旧罾щy的。（3）家庭有就業(yè)能力的成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。（4）法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人未按規(guī)定履行義務(wù)的。參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的；（5）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的。（6）無(wú)理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的。（7）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供不齊全的。

（8）法律、法規(guī)認(rèn)定的其他不予救助的情形。5.救助程序

（1）申請(qǐng)

申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭或人員，應(yīng)當(dāng)以戶(hù)主為申請(qǐng)人，以家庭為單位，向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提交書(shū)面申請(qǐng)及收入、財(cái)產(chǎn)、戶(hù)籍、困難證明等相關(guān)材料。

（2）核定審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）自受理救助申請(qǐng)之日起結(jié)合村（居）委會(huì)完成入戶(hù)調(diào)查、收入核定、民主評(píng)議等工作，并經(jīng)公示，無(wú)異議后，提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣民政部門(mén)審批?？h民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提出的審核意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合臨時(shí)生活救助條件的，及時(shí)作出審批，并將審批意見(jiàn)送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。

（3）轉(zhuǎn)辦對(duì)于不屬于民政部門(mén)業(yè)務(wù)范疇但能夠明確管理部門(mén)的救助事項(xiàng)，立即轉(zhuǎn)介相關(guān)部門(mén)實(shí)施救助。政府相應(yīng)社會(huì)救助管理職能部門(mén)接到轉(zhuǎn)介救助事項(xiàng)后，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《山東省社會(huì)救助辦法》規(guī)定，落實(shí)救助責(zé)任，及時(shí)實(shí)施救助。

（4）綜合救助對(duì)于特殊原因?qū)е录彝ド钐貏e困難的重大急難事項(xiàng)，建立縣急難救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣民政、人社、財(cái)政、總工會(huì)、殘聯(lián)、慈善等部門(mén)，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與救助，嚴(yán)防沖擊社會(huì)道德及心理底線悲劇事件發(fā)生。

（5）建立急難救助綠色通道在重大事故、嚴(yán)重災(zāi)難、突發(fā)緊急事件導(dǎo)致群眾遭遇嚴(yán)重困難和低保家庭因患重大疾病急需住院卻無(wú)力支付的情況下，為及時(shí)快捷實(shí)施救助，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象所需救助金額在一定額度內(nèi)、且需求緊急的，縣民政部門(mén)可直接審批，也可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）直接審批，并及時(shí)發(fā)放救助金，然后按程序補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)。

（6）資金發(fā)放臨時(shí)生活救助一般以現(xiàn)金救助為主，救助金由縣民政部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織發(fā)放，或由財(cái)政部門(mén)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。6.資金來(lái)源（1）財(cái)政投入

（2）社會(huì)捐贈(zèng)

（二）建立急難救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制1.編織急難救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)（村）基層黨組織、駐村（社區(qū)）干部，動(dòng)員發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其困難，幫助其提出救助申請(qǐng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早申報(bào)、早核查、早救助。2.積極開(kāi)展轉(zhuǎn)介服務(wù)，為“救急難”工作提供支撐平臺(tái)。縣民政部門(mén)開(kāi)通并公開(kāi)全市統(tǒng)一的“12349”社會(huì)救助熱線，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，面向社會(huì)招聘高素質(zhì)熱線接訪員，并在各村（社區(qū)）醒目位置標(biāo)掛熱線號(hào)碼，暢通困難群眾申請(qǐng)救助和有關(guān)人員報(bào)送困難情況渠道。

（三）建立信息共享機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)

加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。依托“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中心”，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息共享，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)；加強(qiáng)民政與衛(wèi)生、教育、住房、人社等社會(huì)救助管理部門(mén)以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項(xiàng)救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。

（四）建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

全面設(shè)立“救急難”“一門(mén)受理”社會(huì)救助窗口，制定具體的轉(zhuǎn)辦流程，及時(shí)接收辦理群眾遭遇的急難事項(xiàng)。切實(shí)明確各受理窗口部門(mén)職責(zé)、辦理時(shí)限，對(duì)急需接收辦理的“急難”事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，暢通基層救助渠道，確保困難群眾“求助有門(mén)”、“受助及時(shí)”。

（五）建立急難救助“首問(wèn)責(zé)任制”和“轉(zhuǎn)辦”工作制度

實(shí)行急難救助“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，不論問(wèn)到誰(shuí)，工作人員都要把急難申請(qǐng)人送到急難受理窗口。

對(duì)于轉(zhuǎn)辦承辦事項(xiàng)，各有關(guān)部門(mén)都要按照及時(shí)辦理、快速處置的原則，限時(shí)辦結(jié)。

（六）建立急難救助社會(huì)力量參與機(jī)制充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在建立“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制中的巨大優(yōu)勢(shì)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，進(jìn)一步完善救助服務(wù)方式，對(duì)遭遇急難居民，保障其基本生活的同時(shí)，由社會(huì)工作者有針對(duì)性開(kāi)展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)；

加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接，搭建政府部門(mén)救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目和公民個(gè)人救助意愿與急難對(duì)象救助需求對(duì)接的信息平臺(tái)，在確保政府救助公平、公正實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展慈善救助，形成“救急難”合力；動(dòng)員、引導(dǎo)在本地具有影響力的社會(huì)組織、駐地企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展“救急難”活動(dòng)。

（七）建立急難救助責(zé)任追究制縣民政部門(mén)為“救急難”的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。相關(guān)部門(mén)按職責(zé)承擔(dān)“救急難”責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要履行社會(huì)救助申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，切實(shí)做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，權(quán)責(zé)明晰。對(duì)因工作重視不夠、管理不力導(dǎo)致發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及在社會(huì)救助審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的東明縣“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的組織協(xié)調(diào)工作，形成整體合力，真正使“一門(mén)受理、部門(mén)協(xié)作”體現(xiàn)和貫穿“救急難”工作的始終。

（二）落實(shí)財(cái)政投入?？h政府將“救急難”工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，確保救急難工作順利開(kāi)展。

（三）做好宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平